Bur n. 161 del 13 dicembre 2024

Materia: Ambiente e beni ambientali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1405 del 28 novembre 2024

Accordo di Programma per la realizzazione dell'intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca' Filissine, nel Comune di Pescantina (VR). Approvazione dello schema di Convenzione tra la Regione del Veneto e l'Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto (ARPAV). Decreto Legislativo n. 152/2006 "Norme in materia ambientale" e s.m.i. DGR n. 1825 del 06.12.2019.

L'Assessore Gianpaolo E. Bottacin riferisce quanto segue.

Con DGR n. 1825 del 06.12.2019, al fine di procedere alla concreta e corretta attuazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, nel Comune di Pescantina, è stato approvato uno schema di Accordo di Programma tra tutti i soggetti istituzionali interessati: Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (oggi Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica), Regione del Veneto e Comune di Pescantina. Detto Accordo risulta essere stato poi formalmente sottoscritto dai medesimi soggetti in data 09.12.2019.

Le risorse economiche necessarie alla realizzazione dell’intervento in questione sono state stanziate sia dalla Regione che dal competente Ministero secondo il riparto riportato nella tabella 1 dell’art. 4 del succitato Accordo.

Sulla base di quanto previsto dall’Accordo di Programma e dalla sopra richiamata DGRV n. 1825/2019, la Regione del Veneto si avvarrà della Società Veneto Acque S.p.A., nei limiti del medesimo Accordo, per l’attuazione dell’intervento principale (punto 3 della tabella 1 dell’art. 4), il cui costo totale ammontava, prima della rimodulazione richiamata in seguito, ad Euro 64.658.368,52 (al lordo delle somme relative all’esecuzione dei controlli ambientali affidate all’ARPAV).

Ai sensi dei medesimi atti di cui sopra è inoltre affidato all’Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto (ARPAV) il supporto tecnico – scientifico ed il monitoraggio degli aspetti ambientali dell’intervento.

L’Accordo prevede inoltre che le attività di ARPAV siano regolamentate da apposita Convenzione tra Regione del Veneto, ARPAV e Comune di Pescantina, con costi a carico dell’Accordo stesso.

La DGRV n. 1825/2019 rinvia ad un successivo atto della Giunta regionale l’approvazione dello schema della succitata Convenzione con ARPAV.

Il progetto relativo all’intervento di bonifica e messa in sicurezza per il quale la Regione del Veneto risulta soggetto responsabile dell’attuazione ha ricevuto:

• il parere favorevole – con condizioni e prescrizioni – della Conferenza di Servizi convocata dal Comune di Pescantina ai sensi dell’art. 242 del D. Lgs. n. 152/2006 e svoltasi in data 04.08.2020 e 30.09.2020;

• il parere favorevole del NUVV – Nucleo Regionale di Verifica e Valutazione degli investimenti espresso nella seduta del 12.02.2021 ai sensi degli artt. 28 e 31 della L.R. n. 35/2001;

• la validazione ex art. 26 del D. Lgs. n. 50/2016 da parte della società esterna incaricata con determinazione del Responsabile dell’Area tecnica del Comune di Pescantina n. 449 del 16.06.2020, mediante invio in data 11.02.2021 del relativo Rapporto Finale di Verifica.

Il progetto di cui sopra, nella versione revisionata alla luce di tutti i pareri pervenuti (datata Marzo 2021), è stato successivamente approvato con determina del Comune di Pescantina n. 193 del 05.03.2021.

Con nota regionale n. 388427 del 03.09.2021 è stata inviata al Ministero della Transizione Ecologica (oggi Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica) una proposta, già condivisa a livello locale, di rimodulazione del quadro finanziario degli interventi previsti dall’Accordo di Programma in oggetto; successivamente il suddetto Ministero, con nota n. 97476 del 13.09.2021, ha rilasciato il proprio nulla osta alla rimodulazione, di cui la Giunta regionale ha preso atto con deliberazione n. 1662 del 29.11.2021. In base alla rimodulazione, il costo relativo all’intervento di cui al succitato punto 3 della tabella 1 dell’art. 4 dell’Accordo di Programma ammonta ad Euro 64.340.854,52, per effetto dello spostamento di una somma pari ad Euro 317.514,00 dall’intervento 3 all’intervento 2 della medesima tabella.

Per tener conto delle variazioni conseguenti alla suddetta rimodulazione il Comune di Pescantina ha approvato, con determinazione n. 1209 del 24.11.2021, sentiti nel merito gli Enti interessati, l'aggiornamento del quadro economico del progetto approvato con determina n. 193 del 05.03.2021.

Successivamente, a seguito della variazione della qualità della falda nonchè del significativo aumento dei costi di materie prime e servizi, è emersa la necessità di  adeguare il progetto approvato. Con parere favorevole della Conferenza di Servizi decisoria convocata dal Comune di Pescantina, tenutasi in data 22.06.2022, è stato pertanto approvato con determina del Comune stesso n. 716 del 15.07.2022 il progetto aggiornato di messa in sicurezza permanente della discarica, comprendente una rimodulazione del quadro economico con allineamento delle voci costituenti il Computo Metrico estimativo ai prezzi di mercato, l'introduzione di un impianto di trattamento del percolato e il potenziamento del sistema di trattamento delle acque di falda.

Con successiva determina del Comune di Pescantina n. 857 del 08.08.2023, a seguito del parere favorevole della Conferenza di Servizi decisoria del 20.04.2023, è stato approvato anche l'adeguamento progettuale riguardante la barriera idraulica.

La revisione progettuale di cui sopra ha interessato anche il quadro economico del progetto, che è stato aggiornato rispetto a quanto approvato dal Comune di Pescantina con la succitata determina n. 1209 del 24.11.2021; la revisione del quadro economico prevede l’azzeramento delle somme inizialmente previste per i controlli ambientali da parte del Comune di Pescantina e l’assegnazione ad ARPAV di tutte le somme destinate ai controlli ambientali, per un importo di Euro 1.980.000,00 (IVA inclusa).

Si evidenzia che con nota prot. n. 29808 del 14.11.2024 il Comune di Pescantina, considerata l’assegnazione ad ARPAV di tutte le somme destinate al monitoraggio ambientale, ha precisato di non poter essere coinvolto nella sottoscrizione di una convenzione atta a regolamentare l’assegnazione di tali risorse.

Si fa inoltre presente che lo stesso Ministero ha già versato a favore della Regione del Veneto tutte le somme previste dall’Accordo per l’attuazione dell’intervento in parola per un importo complessivo pari ad Euro 64.658.368,52, ed in particolare:

• nel 2020 sono stati introitati Euro 35.408.369,00 di cui Euro 33.000.000,00 sono state impegnate a favore di Veneto Acque S.p.A. per una prima attuazione delle attività ad essa affidate, ed Euro 317.514,00 sono state impegnate a favore del Comune di Pescantina per dare attuazione al completamento degli interventi emergenziali di cui al punto 2 della tabella 1 dell’art. 4 del medesimo Accordo;
• nel 2021, sono stati introitati Euro 20.250.000,00 per i quali non è stata data seguito ad un’attività di impegno;
• nel 2022  è stata incassata la somma di Euro 7.000.000,00 per la quale non è stata data seguito ad un’attività di impegno;
• nel 2023, sono stati introitati Euro 1.999.000,52 interamente impegnati a favore di Veneto Acque S.p.A.

Si tratta ora di approvare lo schema di Convenzione sopra richiamato al fine di consentire ad ARPAV la programmazione dei controlli e dei monitoraggi da effettuare nel sito sin dall’inizio dei lavori previsti dall’intervento di messa in sicurezza e bonifica approvato.

Tutto ciò premesso, si propone di approvare lo schema di Convenzione di cui all’Allegato A alla presente Deliberazione, che ne costituisce parte integrante, denominato “Schema di Convenzione regolante le modalità di esecuzione delle attività di monitoraggio ambientale affidate ad ARPAV nell’ambito dell’Accordo di Programma per la realizzazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, nel Comune di Pescantina”, autorizzando il Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica alla sottoscrizione della medesima Convenzione, entro il 31.12.2024, nonchè all'adozione di eventuali modifiche non sostanziali.

Si fa presente che con DGRV n. 1825/2019 si demandava al Direttore responsabile della Direzione Ambiente (oggi Direzione Ambiente e Transizione Ecologica) l’adozione di tutti gli atti relativi alle modalità di trasferimento delle risorse stanziate, ivi compresi gli impegni di spesa e le relative liquidazioni.

Con la DGRV n. 1229/2024 "Variazione al Bilancio di Previsione del 2024-2026 e al Documento Tecnico di Accompagnamento al Bilancio di Previsione 2024-2026 per l'utilizzo della quota vincolata ed accantonata del risultato di amministrazione ai sensi dell'art. 42 del D.Lgs. 118/2011 e dell'art. 22, comma 3 del L.R. 39/2001 (provvedimento di variazione n. BIL049)", si è reso disponibile l'importo di Euro 300.000,00, come quota di utilizzo avanzo sul capitolo di 104276/U "Interventi per la messa in sicurezza della discarica ubicata in località Ca' Filissine in Comune di Pescantina (VR) (accordo 09/12/2019)” del Bilancio di Previsione 2024/2026, tale importo consente la copertura dei primi tre anni di monitoraggio oggetto della Convenzione di cui trattasi.

Al riguardo, tenuto conto di quanto previsto dallo schema di Convenzione di cui trattasi, si propone altresì di incaricare sin da ora il Direttore responsabile della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica di provvedere, con propri e separati atti, all’impegno di spesa, secondo le modalità indicate al punto 4.2 della Convenzione, a favore dell’ARPAV delle somme necessarie per i controlli ambientali ad essa affidati, fino all’importo massimo di Euro 300.000,00 (fuori campo IVA), a valere sul capitolo di spesa 104276/U "Interventi per la messa in sicurezza della discarica ubicata in località Ca' Filissine in Comune di Pescantina (VR) (accordo 09/12/2019)” del Bilancio di Previsione 2024/2026.

Si propone infine di incaricare il Direttore responsabile della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica alla sottoscrizione della Convenzione regolante le modalità di esecuzione delle attività di monitoraggio ambientale affidate ad ARPAV nell’ambito dell’Accordo di Programma per la realizzazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, nel Comune di Pescantina , entro il 31.12.2024, anche con l’adozione di eventuali modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Direttiva 2000/60/CE recepita dal Decreto Legislativo n. 152/2006, che mira ad ottenere la bonifica delle falde acquifere contaminate nonché la graduale riduzione delle emissioni di sostanze pericolose nelle acque per raggiungere l’obiettivo finale di eliminare le sostanze pericolose prioritarie e contribuire a raggiungere valori vicini a quelli del fondo naturale per le concentrazioni in ambiente marino di sostanze presenti in natura;

VISTA la Direttiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale;

VISTA la Legge 9 dicembre 1998, n. 426 “Nuovi interventi in campo ambientale” che all’articolo 1 ha disciplinato la realizzazione di interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati, ivi compresi aree e specchi d’acqua marittimi in concessione, anche al fine di consentire il concorso pubblico;

VISTO il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" e s.m.i. che, tra l’altro, all’articolo 34 reca la disciplina degli Accordi di Programma;

VISTO il Decreto Legislativo n. 152/2006 “Norme in materia ambientale" e s.m.i.;

VISTE le DDGRV n. 3487 del 30.12.2010, n. 2806 del 30.12.2013, n. 2725 del 29.12.2015 e n. 1978 del 6 dicembre 2016, relative ai fondi regionali stanziati per indagini e/o interventi di messa in sicurezza del sito in oggetto;

VISTI i Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 luglio 2017 e del 28 novembre 2018, concernenti, rispettivamente, il “Riparto del fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese, di cui all’articolo 1, comma 140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232” ed il “Riparto del fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese, di cui all’articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre 2017, n. 205”, comprensivi degli stanziamenti dei fondi statali relativi all’attuazione dell’intervento oggetto dell’Accordo di Programma di cui trattasi;

VISTA la DGRV n. 1825 del 06.12.2019 con la quale è stato approvato lo Schema di Accordo di Programma per la realizzazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, in Comune di Pescantina;

VISTA la DGRV n. 1662 del 29.12.2021 con la quale è stata approvata la rimodulazione del quadro finanziario degli interventi previsti con l’Accordo di Programma per la realizzazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, in Comune di Pescantina di cui alla DGRV n. 1825 del 06.12.2019;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1. di approvare le premesse come parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. di prendere atto della risoluzione del Comune di Pescantina, trasmessa con nota prot. n. 29808 del 14.11.2024, di non prendere parte alla sottoscrizione dello schema di Convenzione che regola le modalità di esecuzione delle attività di monitoraggio ambientale affidate ad ARPAV nell'ambito dell'Accordo di programma approvato con DGR n. 1825 del 06.12.2019;
3. di approvare, conseguentemente, lo schema di Convenzione tra Regione del Veneto ed ARPAV di cui all’Allegato A alla presente Deliberazione, che ne costituisce parte integrante, denominato “Schema di Convenzione regolante le modalità di esecuzione delle attività di monitoraggio ambientale affidate ad ARPAV nell’ambito dell’Accordo di Programma per la realizzazione dell’intervento di messa in sicurezza e bonifica della discarica in località Ca’ Filissine, nel Comune di Pescantina”;
4. di incaricare il Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica alla sottoscrizione del medesimo schema di Convenzione, entro il 31.12.2024, autorizzandolo ad apportarvi eventuali modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale;
5. di incaricare sin da ora il Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica di provvedere, con propri e separati atti, all’impegno di spesa, secondo le modalità indicate al punto 4.2 della Convenzione, a favore dell’ARPAV delle somme necessarie per i controlli ambientali ad essa affidati, fino all’importo massimo di Euro 300.000,00 (fuori campo IVA), a valere sul capitolo di spesa 104276/U "Interventi per la messa in sicurezza della discarica ubicata in località Ca' Filissine in Comune di Pescantina (VR) (accordo 09/12/2019)” del Bilancio di Previsione 2024/2026;
6. di dare atto che la Direzione Ambiente e Transizione Ecologica, a cui è stato assegnato il capitolo di cui al precedente punto, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
7. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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