Legge speciale per Venezia. Addendum alla Convenzione tra la Regione del Veneto e Veneto Acque S.B.p.A. per il completamento delle attività di caratterizzazione analitica, rimozione e smaltimento definitivo di rifiuti, anche pericolosi, presenti nell'area dell'insediamento industriale della ex "C&C S.p.A.", in Comune di Pernumia (PD).
L'Assessore Elisa Venturini riferisce quanto segue.
L'insediamento industriale della “C&C S.p.A.”, ubicato nel Comune di Pernumia (PD) e confinante con i territori di Battaglia Terme e Due Carrare, nasce originariamente per l'attività di recupero di rifiuti speciali ed è stato oggetto, nell'anno 2005, di un provvedimento di sequestro giudiziario a seguito dell’indagine condotta dalla sezione NIPAF (Nucleo Investigativo di Polizia Ambientale e Forestale) di Treviso del Corpo forestale dello Stato riguardante il traffico illecito e lo stoccaggio abusivo di ingenti quantitativi di rifiuti speciali e pericolosi.
L’attività della ex “C&C S.p.A.” si è svolta su un’area di circa 67.000 mq in Comune di Pernumia, di cui circa 14.300 mq occupati da due capannoni aventi rispettivamente una superficie di 11.200 mq e di 3.100 mq. Al momento del sequestro, all’interno dei suddetti capannoni si trovavano stoccate circa 54.000 tonnellate di rifiuti.
Con Deliberazione della Giunta regionale n. 3456 del 17 novembre 2009 l’area in oggetto è stata inserita nell’elenco dei siti da bonificare definiti di interesse regionale, quale aggiornamento del “Piano regionale per la bonifica delle aree inquinate”, adottato con DGR n. 157/2000 e requisito fondamentale per poter accedere ai finanziamenti pubblici. Si precisa che l’ultimo aggiornamento al Piano è avvenuto con DGR n. 988/2022, che conferma la presenza del sito nell’elenco degli interventi di interesse pubblico.
Con le DGR n. 2406/2011, n. 778/2014 e n. 2725/2014 la Regione del Veneto ha assegnato al Comune di Pernumia, rispettivamente, euro 500.000,00, euro 200.000,00 ed euro 1.500.000,00 in qualità di contributo per lo svolgimento di indagini ambientali, caratterizzazione e messa in sicurezza dei capannoni, nonché per l’esecuzione dei primi interventi di rimozione e smaltimento dei rifiuti.
Dopo i primi interventi di smaltimento, che hanno permesso l’allontanamento di un volume di rifiuti pari a circa 8.000 tonnellate e che sono stati attuati dal Comune di Pernumia tra il 2013 e il 2014 con l’apporto finanziario dei sopra richiamati contributi, sono rimaste all’interno dei capannoni circa 46.000 tonnellate di rifiuti da smaltire.
In relazione alla gravità della situazione e alla necessità inderogabile di tutelare la salute pubblica e l'ambiente nell'ambito del Bacino scolante nella Laguna di Venezia, la Regione del Veneto è intervenuta con ulteriori misure straordinarie di bonifica e messa in sicurezza. Nel caso specifico, con Deliberazione del Consiglio regionale n. 150 del 10 dicembre 2019 e Deliberazione del Consiglio regionale n. 88 del 21 luglio 2020 (recepite rispettivamente dalla Giunta regionale con le DGR n. 1033/2020 e n. 1401/2020), sono state destinate risorse per complessivi euro 12.000.000,00 a valere sui fondi della Legge Speciale per Venezia per l'avvio delle attività di caratterizzazione, messa in sicurezza e smaltimento dei rifiuti presenti nel sito, individuando contestualmente Veneto Acque S.p.A. quale soggetto attuatore degli interventi e beneficiario del finanziamento.
In particolare, la DGR n. 1401/2020 ha approvato lo schema di Convenzione tra Regione del Veneto e Veneto Acque S.p.A. regolante le attività di caratterizzazione analitica, rimozione e smaltimento definitivo di rifiuti, anche pericolosi, presenti nell’area dell’insediamento industriale della ex “C&C S.p.A.” in Comune di Pernumia, successivamente sottoscritta da Veneto Acque in data 11 novembre 2020 e dalla Regione del Veneto in data 24 novembre 2020.
Con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 114 del 30 novembre 2020 è stato disposto l’impegno di spesa pluriennale di euro 12.000.000,00 a favore di Veneto Acque S.p.A. per l’attuazione del progetto di caratterizzazione analitica, rimozione e smaltimento definitivo di rifiuti, anche pericolosi, presenti nell’area dell’insediamento industriale dell’ex “C&C S.p.A.” in Comune di Pernumia, sulla base del documento programmatico degli interventi trasmesso da Veneto Acque S.p.A. con nota prot. n. 3178 del 27 novembre 2020, acquisito agli atti con prot. regionale n. 508176 in data 30 novembre 2020.
Il Piano degli interventi è stato suddiviso in quattro fasi (smaltimento rifiuti 1° lotto, redazione di un Piano di Analisi e Piano di smaltimento, smaltimento rifiuti 2° lotto, smaltimento rifiuti 3° lotto) sulla base di un cronoprogramma delle attività riportato per le annualità 2021, 2022, 2023.
Sulla base di tale documento programmatico, con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 34 del 29 aprile 2021 è stata approvata la campagna di indagine ambientale nell’area circostante il sito della ex “C&C S.p.A.”, dando contestualmente avvio ai lavori emergenziali riguardanti l’asporto di un primo quantitativo di rifiuti presenti nel capannone, pari a 1.500 tonnellate, quale attività propedeutica alle successive fasi di smaltimento di tutti i rifiuti presenti nel sito.
Con il successivo Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 44 del 10 giugno 2021 è stato approvato il Piano di Analisi, predisposto da Veneto Acque S.p.A., corrispondente alla seconda fase degli interventi. Il Piano è stato successivamente aggiornato con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 22 del 14 aprile 2022, al fine di consentire l’avvio delle attività di caratterizzazione e asporto dei rifiuti, sulla scorta degli esiti e delle prescrizioni espresse in sede di Conferenza di Servizi decisoria, convocata in modalità asincrona con nota prot. n. 149237 del 30 marzo 2022.
In tale contesto, con nota prot. n. 2410 del 21 giugno 2023, acquisita agli atti con prot. regionale n. 334364 in pari data, Veneto Acque S.p.A. ha rappresentato un incremento dei volumi di rifiuti da avviare a smaltimento a causa dell'estrema eterogeneità dei materiali giacenti nei capannoni, evidenziando l'esigenza di reperire ulteriori risorse stimate in euro 1.500.000,00 per completare la pulizia delle superfici e condurre le indagini ambientali sulle aree esterne del sito.
In esito a tale evidenza, con Deliberazione del Consiglio regionale n. 104 del 24 ottobre 2023 è stato approvato un nuovo riparto di risorse della Legge Speciale per Venezia che ha previsto l'assegnazione dell'importo aggiuntivo di euro 1.500.000,00 per il completamento delle attività di ripristino del sito.
In attuazione di quanto disposto dal Consiglio regionale, con DGR n. 1380/2023 è stata confermata l’assegnazione a Veneto Acque S.p.A. dell’importo di euro 1.500.000,00 per il completamento delle attività nel sito, approvando contestualmente lo schema di una nuova Convenzione, successivamente sottoscritta tra le Parti in data 6 e 7 dicembre 2023, stabilendone la durata temporale al 31 dicembre 2024.
Si evidenzia che Veneto Acque S.p.A., con nota prot. n. 4638 del 18 dicembre 2023, acquisita agli atti con prot. regionale n. 670803, in pari data ha trasmesso un aggiornamento della ripartizione del quadro economico relativo alla proposta di intervento in argomento, dell’ammontare complessivo di euro 1.500.000,00, suddividendo le attività in due stralci funzionali:
stralcio funzionale n. 1, relativo agli interventi di programmazione e realizzazione dello smaltimento dei rifiuti ed eventuali compensazioni ambientali, nonché alla programmazione delle indagini ambientali, per un importo complessivo di euro 1.300.000,00;
stralcio funzionale n. 2, relativo all’esecuzione di indagini ambientali, per un importo complessivo di euro 200.000,00.
In relazione agli interventi del primo stralcio funzionale, il Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia con proprio Decreto n. 122 del 19 dicembre 2023 ha assunto l’impegno di spesa per l’importo di euro 1.300.000,00 a favore di Veneto Acque S.p.A., a valere sui fondi recati dalla Legge Speciale per Venezia, per il completamento delle attività di caratterizzazione, asporto e smaltimento dei rifiuti presenti in sito all’interno dei capannoni, secondo quanto disposto dalla citata Convenzione di cui alla DGR n. 1380/2023.
Per quanto attiene allo stralcio funzionale n. 2, con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 115 del 18 dicembre 2024 è stato assunto il relativo impegno di spesa pari ad euro 200.000,00 per il completamento dell’intervento di messa in sicurezza del sito ex “C&C S.p.A.”, in relazione alla realizzazione delle attività di indagine ambientale da svolgersi presso le aree esterne, secondo quanto previsto dal Titolo V della Parte Quarta del D.Lgs. n. 152/2006.
Si precisa che, con riferimento agli interventi previsti dalla prima Convenzione di cui alla DGR n. 1401/2020, sottoscritta da ultimo in data 24 novembre 2020, sono state completate le attività delle prime quattro fasi, come desumibile dal certificato di conformità del servizio emesso in data 18 dicembre 2023 da cui risulta che il servizio di caratterizzazione analitica, rimozione e smaltimento definitivo dei rifiuti anche pericolosi presenti nell’area dell’insediamento industriale della ex “C&C S.p.A.” in Comune di Pernumia (PD) è stato regolarmente eseguito.
La somma complessiva di euro 12.000.000,00, impegnati a favore di Veneto Acque S.p.A. con il sopra citato Decreto n. 114/2020, è stata interamente liquidata a Veneto Acque S.p.A. con Decreti del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 19 del 9 marzo 2021, n. 51 del 1° giugno 2023 e n. 43 del 14 maggio 2024, relativi al primo acconto, secondo acconto e saldo dell’importo, come definito dall’art. 6 della Convenzione sopra richiamata.
Per quanto concerne le attività previste nell’ambito della seconda Convenzione di cui alla DGR n. 1380/2023, con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 6 del 1 febbraio 2024 è stata disposta la liquidazione del primo acconto, pari ad euro 325.000,00, a favore di Veneto Acque S.p.A., ad avvenuta sottoscrizione della Convenzione in parola e alla comunicazione di avvio delle attività, mentre con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 66 del 5 agosto 2024 è stata disposta l’erogazione del secondo acconto, pari ad euro 650.000,00, a favore di Veneto Acque S.p.A., conseguente alla rendicontazione delle spese effettivamente sostenute superiori ai 2/3 della somma erogata in qualità di primo acconto, secondo le modalità stabilita dall’art. 6 della Convenzione stessa.
Ad oggi, nel complesso, sono state erogate a favore della Società, sulla base della rendicontazione delle spese effettivamente sostenute e per le sole attività di smaltimento dei rifiuti, risorse per euro 12.975.000,00, a valere sugli impegni assunti con i Decreti del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 114 del 30 novembre 2020 e n. 122 del 19 dicembre 2023. La disponibilità finanziaria residua risulta essere quindi pari ad euro 525.000,00, già impegnati con i sopra citati Decreti n. 122 del 19 dicembre 2023 e n. 115 del 18 dicembre 2024.
Nel corso dell’attuazione degli interventi, con nota prot. n. 3995 del 29 novembre 2024, acquisita agli atti regionali con prot. n. 607185 in pari data, è stata chiesta la proroga al termine di durata delle attività al 31 dicembre 2025; i termini di validità della Convenzione sottoscritta, da ultimo, in data 7 dicembre 2023, originariamente stabiliti al 31 dicembre 2024, sono stati quindi prorogati al 31 dicembre 2025 con DGR n. 1462/2024.
Si precisa che, contestualmente alle attività di smaltimento dei rifiuti presenti all’interno dei due capannoni del sito della ex “C&C S.p.A.”, Veneto Acque S.p.A. ha avviato già nel 2021 una prima fase della caratterizzazione delle aree esterne ai sensi dell’art. 242 del D. Lgs. n. 152/2006, sulla base di uno specifico documento di aggiornamento del Piano di Caratterizzazione del sito originariamente approvato con Delibera di Giunta n. 78 del 27 novembre 2012 del Comune di Pernumia, a seguito del parere favorevole n. 267/2 rilasciato dalla Commissione Tecnica Provinciale Ambiente della Provincia di Padova.
Tale documento di aggiornamento del Piano di Caratterizzazione del sito è stato sottoposto alla valutazione della Conferenza di Servizi del 19 marzo 2021, che si è espressa favorevolmente con prescrizioni, come riportato nel citato Decreto del Direttore della Direzione Progetti Speciali per Venezia n. 34 del 29 aprile 2021.
Ad integrazione del Piano di Caratterizzazione aggiornato, Veneto Acque S.p.A. ha elaborato un documento di definizione dei valori di fondo e di completamento delle indagini del Piano della Caratterizzazione dell’area ex “C&C S.p.A.”, che è stato approvato con Decreto del Direttore della Direzione Progetti Speciali per Venezia n. 38 del 4 giugno 2025.
Al termine di tale supplemento di indagine, Veneto Acque S.p.A. ha predisposto un ulteriore documento avente ad oggetto gli esiti delle indagini eseguite e dell’analisi di rischio sito specifica.
Ad esito della sua elaborazione, il documento è stato esaminato nel corso della Conferenza di Servizi decisoria del 27 marzo 2026, che ha espresso parere favorevole, con alcune prescrizioni operative.
Le determinazioni della Conferenza di Servizi sono state recepite con Decreto del Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche n. 16189 del 23 luglio 2026, che approva, ai sensi dell’art. 242 del D. Lgs. n. 152/06 e ss.mm.ii., il documento “Definizione dei valori di fondo e completamento delle indagini del Piano della Caratterizzazione dell’Area Ex C&C. Relazione finale sugli esiti delle indagini eseguite. Analisi di rischio sito specifica”, facendo proprie le sei prescrizioni operative emerse in sede di Conferenza di Servizi.
In esito a tale provvedimento, con nota prot. n. 449067 del 3 agosto 2026 la Regione del Veneto, richiamando le attività svolte da Veneto Acque S.B.p.A. presso il sito della ex “C&C S.p.A.” in rispondenza alle citate due Convenzioni del 2020 e del 2023, ha chiesto alla Società di dare attuazione a quanto previsto al punto 3 e al punto 6 del suddetto Decreto del Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche n. 16189 del 23 luglio 2026, relativi alla necessità di procedere alla rimozione e smaltimento dei rifiuti interrati, nonché all’attuazione di un programma di monitoraggio periodico, preferibilmente con cadenza trimestrale, da concordare con gli Enti, per garantire la continuità dei dati e la stagionalità.
Nella medesima nota la Regione del Veneto ha altresì richiesto una valutazione preliminare relativamente all’attuazione di quanto prescritto al punto 4 del suddetto Decreto n. 16189/2026, relativamente all’attivazione di misure di prevenzione per impedire la migrazione dei contaminanti al di fuori dei confini del sito.
In tale contesto, con nota prot. n. 4429 dell’8 ottobre 2026, acquisita agli atti in pari data con prot. regionale n. 553377, Veneto Acque S.B.p.A ha rappresentato la necessità, per ottemperare alle prescrizioni della Conferenza di Servizi del 27 marzo 2026, di completare le complesse indagini ambientali di caratterizzazione delle aree esterne, la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti interrati nelle aree esterne per eliminare le sorgenti attive di contaminazione che impattano il suolo e le acque sotterranee, la definizione dei valori di fondo naturale, richiedendo, ai sensi dell’art. 4 della Convenzione sottoscritta da ultimo in data 7 dicembre 2023, la proroga del termine al 31 dicembre 2027 per il completamento delle attività e per la rendicontazione finale delle spese relative alle risorse residue già impegnate con i sopra citati Decreti n. 122 del 19 dicembre 2023 e n. 115 del 19 dicembre 2024, quantificate in euro 525.000,00 e non ancora erogate.
Si precisa che la prosecuzione delle attività si è resa necessaria per ottemperare alle disposizioni del Testo Unico Ambientale in materia di bonifica di siti contaminati (D.Lgs. n. 152/2006, Parte Quarta, Titolo V), con particolare riferimento alla tutela dell'ambiente e della salute pubblica.
Al fine di garantire la prosecuzione e una migliore pianificazione delle attività senza soluzione di continuità, nonché per una maggiore efficienza nell'utilizzo delle risorse residue tuttora disponibili, si rende necessario definire con uno specifico atto convenzionale il nuovo termine per il completamento degli interventi di disinquinamento e risanamento del sito ex “C&C S.p.A.”.
Alla luce di tali considerazioni, si propone all'approvazione della Giunta regionale lo schema di Addendum alla Convenzione sottoscritta da Veneto Acque S.p.A. in data 6 dicembre 2023 e dalla Regione del Veneto in data 7 dicembre 2023, come riportato nell’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, al fine di definire i termini di erogazione delle risorse residue quantificate in euro 525.000,00, assegnate con DGR n. 1380/2023, in attuazione di quanto disposto dal Consiglio regionale con Deliberazione n. 104 del 24 ottobre 2023, stabilendo al 31 dicembre 2027 il nuovo termine per la conclusione delle attività e la rendicontazione delle spese effettivamente sostenute.
Si propone di incaricare il Direttore dell’Area Ambiente e Tutela del Territorio della sottoscrizione dell’Addendum di Convenzione, come riportato nell’Allegato A, autorizzandolo ad apportarvi eventuali modifiche non sostanziali che si dovessero rendere necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale.
Si precisa che le attività oggetto dell’Addendum non comportano ulteriori oneri a carico del bilancio regionale in quanto trovano copertura sulle risorse della Legge speciale per Venezia, assegnate a Veneto Acque S.p.A. con la sopracitata DGR n. 1380/2023 e già impegnate con i sopra citati Decreti del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 122 del 19 dicembre 2023 e n. 115 del 18 dicembre 2024.
Si ricorda che Veneto Acque S.p.A., che si qualifica ora come Società Benefit (S.B.p.A.) a seguito della Deliberazione dell'Assemblea Straordinaria dei soci del 9 ottobre 2025 che ne ha modificato lo Statuto, svolge un’attività prevalentemente rivolta alla Regione del Veneto e pertanto sussistono in capo alla Società i requisiti generali richiesti in materia di “in house providing” dalla normativa europea e nazionale, di cui all’art. 7 del D.Lgs. n. 36/2023, recante “Codice dei Contratti Pubblici”, dell’art. 17 del D.Lgs. n. 201/2022, che disciplina l’affidamento in house di servizi di interesse economico generale di livello locale, configurandosi l’esistenza di un controllo, da parte della Regione del Veneto, analogo a quello esercitato nei confronti dei propri Uffici, come definito in particolare dall’art. 16 del D.Lgs. n. 175/2026, recante “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”.
Si ricorda che Veneto Acque S.B.p.A. esercita attività di interesse pubblico nel settore acquedottistico, di tutela delle risorse idriche, di riqualificazione ambientale e gestione di servizi ambientali, nonché nella salvaguardia idrogeologica e nella promozione dell'economia circolare e di tecnologie sostenibili.
In particolare, come riportato all’art. 2, lettera d) dello Statuto Sociale, la Società ha per oggetto attività in materia di bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati di competenza pubblica, più precisamente:
attività di progettazione ed esecuzione di interventi sperimentali di bonifica e/o detossificazione, di studio in materia di bonifica;
attività “in campo” quali indagini ambientali, piani di caratterizzazione, analisi di rischio, piani di monitoraggio e quant'altro in materia di bonifica, nonché attività di pronto intervento necessarie per evitare contaminazioni ambientali, il tutto anche all'interno dei Siti di Interesse Nazionale ricadenti nel territorio della Regione del Veneto.
Si evidenzia, infine, che Veneto Acque S.B.p.A. ha già positivamente operato nei confronti della Regione del Veneto in materia di risanamento ambientale, accumulando una significativa esperienza nel settore.
Si propone, altresì, di incaricare la Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche dell’esecuzione del provvedimento.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTO il Titolo V della Parte Quarta del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”;
VISTO il Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n. 175 “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”, ed in particolare l'art. 16;
VISTO il Decreto Legislativo 23 dicembre 2022, n. 201 “Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica” ed in particolare l’art. 17;
VISTO il Decreto Legislativo. 31 marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti pubblici”, ed in particolare l’art. 7;
VISTA la Legge regionale 27 febbraio 1990, n. 17 recante "Norme per l'esercizio delle funzioni di competenza regionale per la salvaguardia e il disinquinamento della laguna di Venezia e del bacino in essa scolante”;
VISTA la Legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3 recante “Nuove norme in materia di gestione dei rifiuti”;
VISTE le Deliberazioni della Giunta regionale n. 157 del 25 gennaio 2000, n. 3456 del 17 novembre 2009 e n. 988 del 9 agosto 2022;
VISTE le Deliberazioni del Consiglio regionale n. 150 del 10 dicembre 2019, n. 88 del 21 luglio 2020 e n. 104 del 24 ottobre 2023;
VISTE le Deliberazioni della Giunta regionale n. 1033 del 28 luglio 2020, n. 1401 del 16 settembre 2020, n. 1380 del 20 novembre 2023 e n. 1462 del 12 dicembre 2024;
VISTE le Deliberazioni della Giunta regionale n. 721 dell'8 luglio 2025, n. 1001 del 2 settembre 2025, n. 1368 del 4 novembre 2025;
VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche n. 16189 del 23 luglio 2026, che recepisce le determinazioni assunte in Conferenza di Servizi decisoria del 27 marzo 2026;
VISTA la nota prot. n. 4429 dell’8 ottobre 2026 di Veneto Acque S.B.p.A.;
VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54;
