L'Assessore Elisa Venturini riferisce quanto segue.

Il Piano di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera (P.R.T.R.A.), approvato con Deliberazione del Consiglio regionale n. 57 dell’11 novembre 2004, è stato aggiornato con Deliberazione del Consiglio regionale n. 90 del 19 aprile 2016 a seguito della positiva conclusione del relativo iter procedimentale che ha incluso la procedura di valutazione ambientale strategica (VAS) di cui alla Parte II, Titolo II del Decreto Legislativo n. 152/2006 s.m.i. e sulla base della zonizzazione approvata con Deliberazione della Giunta regionale n. 2130 del 23 dicembre 2012, ed in linea con i principi del D.Lgs. n. 155 del 13 agosto 2010 “Attuativo della Direttiva 2008/50/Ce relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa” il quale, operando un riordino della normativa in materia di gestione e tutela della qualità dell’aria, ha affidato alle Regioni e alle Province autonome le attività di valutazione e di pianificazione finalizzate a conoscere il contesto territoriale, ad identificare le misure più efficaci per il rispetto dei valori di qualità dell’aria ed assicurarne l’attuazione.

Successivamente, previo espletamento della procedura di cui alla Parte II, Titolo II del Decreto Legislativo n. 152/2006 s.m.i., il citato Piano è stato ulteriormente aggiornato con Deliberazione della Giunta regionale n. 377 del 15 aprile 2025, sulla base della zonizzazione approvata con Deliberazione della Giunta regionale n. 1855 del 29 dicembre 2020, in adeguamento alle novità normative nel frattempo introdotte e per potenziare le misure di riduzione dell’inquinamento, stante il perdurare del superamento, su gran parte del territorio regionale, del valore limite giornaliero relativo alle polveri fini PM10, nonostante il progressivo miglioramento della qualità dell’aria negli ultimi 15-20 anni.

In data 10 dicembre 2024 è entrata in vigore la nuova Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio 2024/2881/UE relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa (di seguito “Direttiva”), che abroga le precedenti direttive (2004/107/CE e 2008/50/CE) e stabilisce il rispetto entro il 2030 di limiti significativamente più severi di quelli attualmente vigenti.

Il termine fissato per il recepimento della Direttiva nell’ordinamento degli Stati membri è stabilito alla data dell’11 dicembre 2026.

L’aggiornamento normativo introdotto con la citata Direttiva prevede importanti novità per la valutazione e gestione della qualità dell’aria:

1. riduce significativamente le soglie massime di concentrazione consentite per i principali inquinanti atmosferici, che rappresentano i nuovi standard di qualità dell’aria che dovranno essere rispettati sul territorio regionale a partire dal 1° gennaio 2030;
2. istituisce siti speciali denominati “supersiti”, in cui il monitoraggio è esteso a inquinanti fino ad oggi non regolamentati, tra cui il particolato ultrafine (UFP o ultra fine particle) e il black carbon (BC);
3. prevede che, ove i nuovi standard di qualità dell’aria da raggiungere entro il 1° gennaio 2030 vengano superati dai livelli degli inquinanti nel periodo che intercorre tra il 1° gennaio 2026 e il 31 dicembre 2029 in una zona o agglomerato, sia necessario predisporre, entro il 31 dicembre 2028, una tabella di marcia (o “roadmap”) per la qualità dell’aria, che stabilisca misure di risanamento adeguate a conseguire il rispetto dei suddetti standard entro il 1° gennaio 2030;
4. prevede la possibilità di richiedere la proroga del termine di conformità fino al 2040, limitatamente ai nuovi valori limite di PM10, PM2.5, NO2, benzene o benzo(a)pirene, purché siano soddisfatte alcune specifiche condizioni, di cui all’art.18 della medesima Direttiva 2024/2881/UE.

L’introduzione di standard di qualità dell’aria più restrittivi e maggiormente articolati rispetto alla normativa previgente comporta pertanto:

• la necessità di adeguare, in termini di dotazione minima strumentale, l’attuale configurazione della rete regionale di monitoraggio della qualità dell’aria, anche con l’introduzione di misurazioni non richieste dalla precedente direttiva (PM10 con cadenza oraria, Black Carbon, particolato ultrafine UFP), affinché sia rispondente alle nuove disposizioni;
• la necessità di predisporre la roadmap entro il 31 dicembre 2028, previo aggiornamento degli scenari di riferimento, che consentano di stimare l’orizzonte di adeguamento ai nuovi valori limite e valori obiettivo, al fine della revisione e aggiornamento dello strumento di pianificazione regionale in materia di qualità dell’aria.

Con nota prot. 240396 del 24 aprile 2026, in riscontro alla richiesta del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (acquisita agli atti con prot. reg. n. 229836 del 20 aprile 2026), di comunicare l’elenco dei siti di monitoraggio candidati per la determinazione dei parametri aggiuntivi e dei supersiti, l'Area Tutela e Sicurezza del Territorio ha comunicato l’individuazione della stazione di Padova Mandria (EOI IT1453A), quale supersito di fondo urbano, nonché sito di monitoraggio per la determinazione del benzo(a)pirene e degli altri Idrocarburi Policiclici Aromatici (IPA) e sito di monitoraggio per la determinazione dei precursori dell'ozono.

Con nota acquisita al protocollo regionale n. 418351 del 14 luglio 2026, ARPAV ha trasmesso il “MasterPlan della rete di monitoraggio della qualità dell’aria e descrizione delle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap”, evidenziando la necessità di dare avvio all’implementazione della rete al fine dell’adeguamento alle disposizioni della nuova Direttiva 2024/2881/UE, secondo un piano pluriennale di adeguamento straordinario.

Tenendo conto della serie storica e in base ai dati ad oggi disponibili per gli inquinanti NO2, PM10, PM2.5 e benzo(a)pirene, la Regione del Veneto si trova nella posizione di dover predisporre, entro il 31 dicembre 2028, la roadmap finalizzata al conseguimento della conformità ai nuovi limiti nei termini indicati dalla Direttiva.

Nelle more del recepimento della Direttiva 2024/2881/UE nella normativa nazionale, da attuarsi entro l’11 dicembre 2026, ed allo scopo di consentire la predisposizione della roadmap nei tempi calendarizzati dalla Direttiva medesima, la Regione del Veneto ritiene opportuno dare avvio agli adempimenti per le attività propedeutiche alla sua predisposizione, nonché agli adempimenti relativi alle procedure di adeguamento degli strumenti di valutazione e gestione della qualità dell’aria in ambito regionale.

La Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi, con nota prot. n. 582715 del 27 ottobre 2026, ha richiesto ad ARPAV il supporto tecnico-scientifico per dare attuazione alle disposizioni della Direttiva 2881/2024/UE con riferimento all’acquisizione delle informazioni propedeutiche alla redazione della roadmap quali la definizione e l’elaborazione degli scenari; contestualmente, ha richiesto un approfondimento in merito alle necessità di adeguamento della rete di monitoraggio regionale della qualità dell’aria.

Con nota acquisita al protocollo regionale n. 592213 del 2 novembre 2026, ARPAV ha trasmesso il “MasterPlan della rete di monitoraggio della qualità dell’aria e descrizione delle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva (UE) 2024/2881” contenente la dettagliata indicazione degli interventi necessari, comprensivi di costi e cronoprogramma di realizzazione, al fine di provvedere all’adeguamento della rete di monitoraggio regionale della qualità dell’aria alla nuova Direttiva ed all’acquisizione degli elementi conoscitivi necessari all’aggiornamento degli scenari di riferimento per la predisposizione della roadmap.

Nel suddetto documento, ARPAV ha rappresentato l’esigenza di provvedere alla sostituzione della strumentazione obsoleta per il monitoraggio della qualità dell’aria con un rateo di sostituzione superiore a quello consueto previsto dal piano progressivo di svecchiamento. A tal proposito si evidenzia che la rete risulta costituita da oltre 170 monitor e che, una parte consistente di essi, a causa della riduzione dei limiti normativi previsti dalla nuova Direttiva, dovrà garantire performance di misura superiori a quelle attuali. A partire dal 2020 la strumentazione per il monitoraggio della qualità dell’aria, progressivamente sostituita a cura dell’Agenzia, è stata pari al 33% secondo un piano pluriennale di aggiornamento. Trattasi quindi nella necessità di sostituire, straordinariamente, un 10% della strumentazione ulteriore rispetto al normale tasso di svecchiamento. La strumentazione sarà costituita da monitor per inquinanti gassosi in grado di garantire la performance in linea con le necessità della nuova Direttiva.

ARPAV ha inoltre fornito positivo riscontro circa la disponibilità a fornire il supporto tecnico-scientifico richiesto, evidenziando la necessità di integrare le risorse di calcolo e gli strumenti tecnico-operativi di cui dispone attualmente al fine di acquisire ulteriori conoscenze e dati necessari ad elaborare gli scenari di conformità ai nuovi standard di qualità dell’aria, rispettando i nuovi requisiti e le tempistiche molto serrate previste dalla citata Direttiva.

In particolare, con riferimento alla rete di monitoraggio, ARPAV ha evidenziato la necessità di dover procedere ad effettuare i seguenti interventi, per il costo totale di € 700.000,00:

• installazione di n° 6 analizzatori ottici certificati di polveri PM10/PM2,5 per il costo di € 240.000,00, entro il 31 luglio 2028;
• implementazione del supersito di Padova Mandria (EOI IT1453A), consistente nella sostituzione della cabina esistente ed acquisto della seguente strumentazione aggiuntiva: un analizzatore di particelle ultrafini, un analizzatore di black carbon, un deposimetro per gli inquinanti organici, un deposimetro per i metalli), per il costo di € 150.000,00, da realizzarsi entro il 31 luglio 2029;
• rinnovamento strumentale e infrastrutturale della rete, dal costo di € 310.000,00, da realizzarsi entro il 31 agosto 2029, secondo il Programma di Attuazione del Masterplan che verrà trasmesso entro il 31 dicembre 2027.

Con riferimento alle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap, ARPAV ha evidenziato la necessità di espletamento di attività specialistiche aggiuntive e straordinarie rispetto a quelle istituzionali previste dalla DGR n. 462 del 28 maggio 2026, che richiedono la dotazione di strumenti tecnico-operativi e il potenziamento delle risorse computazionali necessarie all’elaborazione di scenari emissivi futuri, alla quantificazione del peso delle fonti emissive (source apportionment), nonché alla realizzazione di studi modellistici a scala regionale e urbana, secondo quanto previsto dall’Allegato VIII punto A della Direttiva 2024/2881/UE, funzionali anche alla verifica della configurazione ottimale della rete; per l’attuazione di queste attività ARPAV ha richiesto un contributo di € 130.000,00.

Per quanto sopra esposto e per le finalità sopra descritte, sulla scorta delle indicazioni fornite dalla Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi, appare appropriato e necessario dare avvio alle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap, in accordo con quanto disposto dalla Direttiva 2881/2024/UE, condividendo l’opportunità di attuare le iniziative proposte da ARPAV volte ad effettuare approfondite valutazioni degli scenari di riduzione delle emissioni e delle concentrazioni associati alle misure; al contempo, si dà atto che l’adeguamento del Programma di valutazione della qualità dell’aria alle nuove soglie di valutazione ed ai criteri indicati nella Direttiva, nonché l’implementazione del supersito di monitoraggio, richiedono un corposo intervento di ricollocazione e integrazione di stazioni esistenti, acquisto di nuova strumentazione e massiccio programma di rinnovamento strumentale e infrastrutturale della rete, con oneri aggiuntivi rispetto alle risorse ordinariamente destinate alla gestione e manutenzione programmata delle infrastrutture della rete.

Per le finalità sopra descritte, si riconosce ad ARPAV un finanziamento pari ad euro € 830.000,00 a titolo di spesa di investimento (in conto capitale) a sostegno delle conseguenti spese, come previsto dall’Agenzia medesima, dando atto che la quota di € 130.000,00, destinata al potenziamento delle risorse computazionali e alla realizzazione delle attività specialistiche sopra elencate, si configura quale onere accessorio e immateriale, imputabile e funzionale alla progettazione, ottimizzazione e configurazione del complessivo investimento infrastrutturale di adeguamento della rete regionale.

Si propone pertanto di dare avvio alle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva 2024/2881/UE e al contestuale adeguamento degli strumenti di valutazione e gestione della qualità dell’aria, incaricando ARPAV di provvedere ai suddetti adempimenti, riconoscendo per dette attività un finanziamento complessivo di € 830.000,00.

A tal fine risulta necessario definire una forma di collaborazione tra la Regione del Veneto e ARPAV per la realizzazione di tali attività, proponendo alla Giunta regionale l’approvazione dello schema di Convenzione per la regolazione dei rapporti reciproci, come riportato nell’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

Si incarica il Direttore della Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi della sottoscrizione dello schema di Convenzione, autorizzandolo ad apportarvi le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale.

Risulta infine necessario incaricare il Direttore della Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi di provvedere all’assunzione dell’impegno di spesa, a favore dell’ARPAV, della somma massima di € 830.000,00 a sostegno delle spese di adeguamento della rete di monitoraggio regionale della qualità dell’aria alle disposizioni della Direttiva 2024/2881/UE e di acquisizione degli elementi conoscitivi necessari all’aggiornamento degli scenari di riferimento per la predisposizione della roadmap secondo il documento denominato “MasterPlan della rete di monitoraggio della qualità dell’aria e descrizione delle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva (UE) 2024/2881” acquisito con prot. reg. n. 592213 del 02.11.2026, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 105627/U “Interventi connessi al miglioramento della qualità dell'aria e alla riduzione delle emissioni di materiale particolato in atmosfera nei centri urbani - contributi agli investimenti (decreto ambiente, tutela del territorio e del mare 27/12/2011)” del Bilancio di previsione 2026-2028, esercizio 2026, che presenta sufficiente disponibilità.

Si incarica la Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi dell'esecuzione del presente atto.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Direttiva (UE) 2008/50/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008;

VISTA la Direttiva (UE) 2024/2881 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2024;

VISTO il D.Lgs. del 13 agosto 2010 n. 155;

VISTO il D.Lgs. del 3 aprile 2006 n. 152;

VISTA la Deliberazione del Consiglio Regionale dell'11 novembre 2004 n. 57 e i successivi aggiornamenti del P.R.T.R.A., approvati con Deliberazione del Consiglio regionale del 16 aprile 2016 n. 90 e con Deliberazione della Giunta regionale del 15 aprile 2025 n. 377;

VISTA la Legge Regionale del 18 ottobre 1996 n. 32 – Norme per l’istituzione ed il funzionamento di ARPAV;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale del 28 maggio 2026 n. 462;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale del 28 maggio 2026 n. 463;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale del 27 gennaio 2026 n. 32, recante l'approvazione del Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO) della Giunta regionale del Veneto per il triennio 2026-2028;

VISTO il Regolamento regionale del 31 maggio 2016, n. 1, recante anche la disciplina sugli atti del Presidente e della Giunta regionale;

VISTA la Legge regionale del 31 dicembre 2012 n. 54;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale del 30 aprile 2026 n. 312;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale del 16 giugno 2026 n. 562;

VISTA la Legge Regionale n. 4 del 10 aprile 2026 – Bilancio di Previsione 2026 – 2028;

VISTA la Legge n. 241 del 7 agosto 1990 e s.m.i.;

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di prendere atto della Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio dell’Unione Europea 2024/2881/UE relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa che stabilisce il rispetto di nuove soglie massime di concentrazione consentite per i principali inquinanti atmosferici entro il 2030, fissando la data dell’11 dicembre 2026 quale termine per il recepimento nell’ordinamento degli Stati membri;
3. di avvalersi del supporto tecnico-scientifico di ARPAV per dare attuazione alle disposizioni della Direttiva 2024/2881/UE, con riferimento all’acquisizione delle informazioni propedeutiche alla redazione della roadmap quali la definizione e l’elaborazione degli scenari;
4. di dare avvio alle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva 2024/2881/UE, dando atto che ARPAV garantirà adeguato supporto tecnico scientifico secondo quanto espressamente previsto dalla norma istitutiva e in raccordo con le attività istituzionali dell’Agenzia previste dalla DGR n. 462 del 28 maggio 2026;
5. di incaricare ARPAV di provvedere all’adeguamento della rete di monitoraggio regionale della qualità dell’aria alle disposizioni della Direttiva 2024/2881/UE ed all’acquisizione degli elementi conoscitivi necessari all’aggiornamento degli scenari di riferimento per la predisposizione della roadmap secondo il documento denominato “MasterPlan della rete di monitoraggio della qualità dell’aria e descrizione delle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva (UE) 2024/2881” acquisito con prot. reg. n. 592213 del 2 novembre 2026;
6. di approvare lo schema di Convenzione tra la Regione del Veneto e ARPAV di cui all’Allegato A che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento per la disciplina delle attività di cui ai precedenti punti 4 e 5, riconoscendo ad ARPAV l’importo massimo di € 830.000,00 valutato quale spesa di investimento complessiva;
7. di determinare in € 830.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa a favore di ARPAV, a sostegno delle attività descritte nel documento denominato “MasterPlan della rete di monitoraggio della qualità dell’aria e descrizione delle attività propedeutiche alla predisposizione della roadmap di cui alla Direttiva (UE) 2024/2881” acquisito con prot. reg. n. 592213 del 2 novembre 2026, alla cui assunzione provvederà il Direttore della Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo 105627/U “Interventi connessi al miglioramento della qualità dell'aria e alla riduzione delle emissioni di materiale particolato in atmosfera nei centri urbani - contributi agli investimenti (decreto ambiente, tutela del territorio e del mare 27/12/2011)” del Bilancio di previsione 2026-2028, esercizio 2026;
8. di dare atto che il Direttore della Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi, a cui è stato assegnato il capitolo di cui al punto precedente, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
9. di incaricare il Direttore della Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi della sottoscrizione dello schema di Convenzione di cui al punto 6, autorizzandolo ad apportarvi le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale;
10. di incaricare la Direzione Aria, clima, biodiversità e parchi dell’esecuzione del presente atto;
11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
12. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.