Legge Speciale per Venezia. Progetto Integrato Fusina. Integrazione del finanziamento e approvazione dello schema di Addendum all'Accordo tra Regione del Veneto, Comune di Mira (VE), Fondazione Emma ETS, Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e S.I.F.A. S.C.p.A. e dello schema di Addendum alla Convenzione tra Regione del Veneto e S.I.F.A. S.C.p.A. per la realizzazione della nuova viabilità di accesso e la valorizzazione della Cassa di Colmata "A" sita nel Comune di Mira (VE).
L'Assessore Elisa Venturini riferisce quanto segue.
Il Consiglio regionale con la L.R. n. 17 del 27 febbraio 1990 ha stabilito le “Norme per l’esercizio delle funzioni di competenza regionale per la salvaguardia e il disinquinamento della Laguna di Venezia e del bacino in essa scolante”.
L’art. 3 della sopracitata L.R. n. 17/1990 prevede che la Regione adotti un “Piano per la prevenzione dell’inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di Venezia”.
Il Consiglio regionale con la Deliberazione n. 24 del 01 marzo 2000 ha approvato il documento di programmazione e pianificazione denominato “Piano per la prevenzione dell’inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di Venezia - Piano Direttore 2000”, che ha individuato il Progetto Integrato Fusina (di seguito P.I.F.) quale uno degli interventi strategici per il disinquinamento della Laguna di Venezia.
Il P.I.F. prevede la riorganizzazione delle opere di collettamento e degli impianti di depurazione delle acque reflue in una piattaforma polifunzionale, con l’obiettivo, tra gli altri, di ottimizzazione della gestione delle risorse idriche, favorendo il riutilizzo delle acque reflue depurate.
A tal fine, nella zona denominata Cassa di Colmata “A” sita nel Comune di Mira (VE), il P.I.F. prevede la realizzazione di un’area umida di fitodepurazione, dell’estensione di circa 130 ha, finalizzata al finissaggio delle acque destinate al riutilizzo per scopi industriali, con l’obiettivo di riduzione dei prelievi idrici dai corpi idrici superficiali.
In relazione alle iniziative finalizzate alla valorizzazione della zona umida di fitodepurazione della Cassa di Colmata “A” e del territorio limitrofo, la Regione del Veneto, il Comune di Mira, la Fondazione Emma Onlus, il Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e la Concessionaria regionale S.I.F.A. S.C.p.A. hanno avviato una fattiva collaborazione intesa ad individuare, nel comune interesse, le possibili soluzioni per il miglioramento della viabilità di accesso e la promozione dell’area.
In tale contesto, con la Deliberazione della Giunta regionale n. 1355 del 25 novembre 2024 è stato approvato lo schema di Accordo tra Regione del Veneto, Comune di Mira, Fondazione Emma Onlus, Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e S.I.F.A. S.C.p.A per la realizzazione della nuova viabilità di accesso e la valorizzazione della Cassa di Colmata “A” sita nel Comune di Mira (VE).
L’Accordo, che prevede una durata decennale dalla data di sottoscrizione, è stato perfezionato, da ultimo, il 5/12/2024 ed è stato repertoriato dall’Ufficiale Rogante della Regione con il numero 44783.
In particolare, le Parti hanno disciplinato i reciproci impegni al fine di realizzare la viabilità di accesso alla Cassa di Colmata “A” per consentire l’attuazione dei necessari interventi di manutenzione e gestione dell’area di fitodepurazione/invaso delle acque reflue depurate da parte del concessionario regionale S.I.F.A., anche al fine della distribuzione delle acque reflue depurate ai fini irrigui in agricoltura. Contestualmente hanno ritenuto di comune interesse la valorizzazione della Cassa di Colmata “A” dal punto di vista ambientale e naturalistico ai fini della sua fruizione a scopo didattico, educativo e ricreativo.
Con la sopracitata DGR n. 1355/2024 è stato, contestualmente, approvato lo schema di Convenzione tra Regione del Veneto e S.I.F.A. S.C.p.A. per la realizzazione della nuova viabilità di accesso alla Cassa di Colmata “A” sita nel Comune di Mira (VE) e la valorizzazione ambientale dell’area, stabilendone il termine ultimo in tre anni che decorrono dalla data di assunzione del relativo impegno di spesa da parte del Direttore della Direzione regionale Progetti Speciali per Venezia.
La Convenzione è stata perfezionata il 3/12/2024 ed è stata repertoriata dall’Ufficiale Rogante della Regione con il numero 44784.
Con la medesima DGR n. 1355/2024 sono state, infine, assegnate delle risorse a valere sui fondi recati dalla legislazione speciale per Venezia quale finanziamento alla realizzazione dell’intervento per un importo pari a 300.000 euro, individuando S.I.F.A. S.C.p.A. quale soggetto beneficiario del finanziamento ed esecutore degli interventi, in quanto concessionario a cui compete la realizzazione e gestione delle opere afferenti al Progetto Integrato Fusina ai sensi del Contratto di Concessione perfezionato in data 06/07/2005 e successivi atti integrativi e modificativi.
Al riguardo, si evidenzia che l’Accordo Transattivo e Modificativo sottoscritto da Regione del Veneto e S.I.F.A. S.C.p.A. in data 27/12/2016, Rep. 7488 dell’Ufficiale Rogante della Regione, all’art. 2.5 prevede che “la Regione del Veneto provvederà ad identificare e finanziare soluzioni alternative per il miglioramento della viabilità di accesso alla Cassa di Colmata A, negoziandole anche con i terzi portatori di interessi sull’area”.
Con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 113 del 6 dicembre 2024 è stato assunto l’impegno pluriennale di spesa dell’importo di 300.000,00 euro a valere sui fondi recati dalla legislazione speciale per Venezia, a favore di S.I.F.A. S.C.p.A.
Nel dare seguito alla Convenzione, S.I.F.A. S.C.p.A., con nota prot. n. 1337/24 del 05/12/2024, acquisita agli atti in pari data con prot. regionale n. 618584, ha trasmesso gli elaborati progettuali e il quadro economico di spesa relativi all’intervento della nuova viabilità di accesso alla Cassa di Colmata “A”, avviando, a partire dal mese di febbraio 2025, le indagini ambientali e geognostiche propedeutiche alla progettazione esecutiva dell’intervento.
A seguito della valutazione delle interferenze con i sottoservizi esistenti, con nota prot. n. 1357/25 del 23/12/2025, acquisita agli atti in pari data con prot. regionale n. 692093, S.I.F.A. S.C.p.A. ha trasmesso a SNAM Rete Gas S.p.A. la documentazione aggiornata finalizzata alla risoluzione dell’interferenza rilevata con due gasdotti in pressione e al rilascio del nulla osta per la realizzazione della viabilità di accesso.
Successivamente, nell’ambito degli incontri tecnici del 18/06/2025, del 10/09/2026 e del 29/04/2026, S.I.F.A. S.C.p.A. ha fornito un aggiornamento in merito allo stato di avanzamento della progettazione esecutiva della nuova viabilità di accesso, con riferimento agli aspetti logistici, alla gestione delle terre e rocce da scavo e agli esiti delle indagini geotecniche che hanno evidenziato la scarsa capacità portante del terreno e la necessità di provvedere, sin dalla prima fase di esecuzione delle opere, ad interventi di stabilizzazione del sedime.
Durante i suddetti incontri è emerso che, nonostante le ottimizzazioni progettuali apportate, l’importo del quadro economico dell’intervento è superiore al finanziamento disponibile e che non risulta, altresì, percorribile la realizzazione dell’opera in stralci autonomi e funzionali.
Con nota prot. n. 306803 del 04/06/2026 la Direzione Progetti Speciali per Venezia ha pertanto richiesto a S.I.F.A. S.C.p.A. la trasmissione della documentazione progettuale aggiornata relativa all’intervento in argomento, comprensiva del quadro economico.
Con nota prot. n. 567180 del 16/10/2026, S.I.F.A. S.C.p.A. ha trasmesso la documentazione progettuale richiesta, comprensiva del quadro economico aggiornato che ammonta a complessivi 600.000,00 euro, segnalando la necessità di integrare il finanziamento di 300.000,00 euro assegnato con DGR n. 1355/2024 e impegnato con Decreto del Direttore della Direzione Progetti speciali per Venezia n. 113/2024, con ulteriori 300.000,00 euro.
Si evidenzia che l’intervento in oggetto prevede l’attraversamento del fondo di proprietà della Fondazione Emma ETS e la costituzione di una servitù, in favore della Regione del Veneto e degli Enti preposti, di passaggio e sottoservizi finalizzata a consentire le operazioni di manutenzione e gestione dell’area di fitodepurazione/invaso delle acque reflue depurate da parte del Concessionario regionale S.I.F.A. S.C.p.A. oltre alla distribuzione delle acque depurate ai fini irrigui. Allo stesso tempo viene raggiunto l’obiettivo di valorizzare, dal punto di vista ambientale e naturalistico, il compendio della Cassa di Colmata “A” e dell’area limitrofa rendendola fruibile in assenza di barriere architettoniche per scopi didattici, educativi e ricreativi, da parte dei visitatori del “Bosco Moranzani”, in coerenza con le finalità ambientali e sociali dell’iniziativa.
La Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche, in qualità di struttura regionale competente, ha valutato, sulla base dell’istruttoria tecnica condotta, l’adeguatezza della soluzione progettuale proposta da S.I.F.A. S.C.p.A. per quanto attiene sia agli aspetti logistici di organizzazione del cantiere, sia alla risoluzione delle problematiche geotecniche riscontrate in sede di predisposizione del progetto.
Per quanto sopra premesso, in considerazione dell’interesse e della rilevanza che l’intervento riveste per la valorizzazione della Cassa di Colmata “A” e del territorio limitrofo, al fine di dare prosecuzione alla realizzazione dell’intervento già programmato, si propone di integrare il finanziamento regionale con ulteriori 300.000,00 euro, tenuto conto della precedente assegnazione di cui alla DGR n. 1355/2024 e del DDR n. 113/2024.
Si precisa che la copertura finanziaria è garantita dalla Deliberazione della Giunta regionale n. 1169 del 25 giugno 2012 di recepimento del programma degli interventi per il disinquinamento della Laguna di Venezia approvato dal Consiglio regionale con la Deliberazione n. 10 del 08 febbraio 2012 (scheda di progetto A-3) con i fondi recati dalla Legge Speciale per Venezia e dalla Deliberazione della Giunta regionale n. 895 del 25 agosto 2026 di variazione di bilancio 2026-2028 per l’iscrizione delle risorse derivanti dall’avanzo di amministrazione accertato al 31/12/2025, al capitolo di spesa n. 100684 “Interventi per la salvaguardia di Venezia e della sua Laguna - I fase, investimenti fissi lordi e acquisto di terreni (L. 05/02/1992, n.139)”, come integrata dalla variazione di bilancio adottata in data odierna dalla Giunta regionale.
Con nota prot. n. 556241 del 09/10/2026 è stato condiviso con le Parti sottoscrittrici lo schema di Addendum all’Accordo tra Regione del Veneto, Comune di Mira, Fondazione Emma ETS, Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e S.I.F.A. S.C.p.A. del 5/12/2024, Rep. n. 44783.
In riscontro alla sopracitata nota, il Comune di Mira, la Fondazione Emma ETS, il Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e S.I.F.A. S.C.p.A., hanno comunicato, con note acquisite agli atti rispettivamente con prot. regionale n. 566059 del 16/10/2026, n. 558134 del 12/10/2026, n. 563833 del 15/10/2026 e prot. n. 561838 del 14/10/2026, formale condivisione dei contenuti dello schema di Addendum in argomento. Con la sopracitata nota prot. regionale n. 558134 del 12/10/2026 la Fondazione Emma ha, altresì, comunicato la modifica della ragione sociale da ONLUS a ETS, a partire da gennaio 2026.
Contestualmente è stata acquisita per le vie brevi anche la condivisione di S.I.F.A. S.C.p.A. dei contenuti dello schema di Addendum alla Convenzione tra Regione del Veneto e S.I.F.A. S.C.p.A. regolante le modalità di attuazione delle attività programmate, la gestione dell’ulteriore stanziamento di risorse e la proroga dei termini di rendicontazione attualmente disciplinati dalla Convenzione stessa e dal Decreto del Direttore della Direzione Progetti Speciali per Venezia n. 113 del 6 dicembre 2024 e pari a tre anni dalla data di assunzione dell’impegno di spesa con il suddetto Decreto n. 113/2024. Il nuovo termine per la Convenzione e per il relativo Addendum è stabilito in tre anni a partire dalla data di adozione del Decreto del Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche di assunzione dell’impegno di spesa della somma di euro 300.000,00 di cui all’Addendum alla Convenzione.
Si evidenzia che entrambi gli schemi di Addendum mantengono inalterati tutti gli impegni già assunti dai firmatari con i precedenti atti di cui alla DGR n. 1355/2024, recependo l'impegno della Regione del Veneto di garantire la copertura, oltre al finanziamento di 300.000,00 euro già previsto nel precedente Accordo e nella precedente Convenzione, anche dell’importo integrativo di 300.000,00 euro di cui al presente provvedimento, per un totale complessivo di 600.000,00 euro.
Si propone, pertanto, di approvare i seguenti schemi di Addendum:
- schema di Addendum, di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, all’Accordo tra Regione del Veneto, Comune di Mira, Fondazione Emma ETS, Consorzio di Bonifica Acque Risorgive e S.I.F.A. S.C.p.A perfezionato, da ultimo, il 5/12/2024, Rep. n. 44783, per la realizzazione della nuova viabilità di accesso e la valorizzazione della Cassa di Colmata “A” sita nel Comune di Mira (VE);
- lo schema di Addendum, di cui all’Allegato B, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, alla Convenzione tra Regione del Veneto e S.I.F.A. S.C.p.A., perfezionata il 3/12/2024, Rep. n. 44784, per la realizzazione della nuova viabilità di accesso e la valorizzazione della Cassa di Colmata “A” sita nel Comune di Mira (VE).
Si propone inoltre di incaricare il Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche, in qualità di Responsabile Unico della Concessione (R.U.C.) del Progetto Integrato Fusina, della sottoscrizione degli schemi di Addendum sopracitati, autorizzandolo ad apportare eventuali modifiche non sostanziali ai suddetti schemi, che dovessero rendersi necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale.
Infine, si propone di demandare al Direttore della Direzione Acque, Rifiuti e Bonifiche, in qualità di R.U.C. del Progetto Integrato Fusina, di provvedere con propri atti all’esecuzione del presente provvedimento, ivi compresa la trasmissione dello stesso al Comune di Mira, alla Fondazione Emma ETS, al Consorzio di Bonifica Acque Risorgive, a S.I.F.A. S.C.p.A. e alla Direzione Difesa del Suolo e della Costa, SOS Lavori e servizi tecnici - U.O. Genio Civile di Venezia.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTA la Legge regionale 27 febbraio 1990 n. 17 e ss.mm.ii. “Norme per l’esercizio delle funzioni di competenza regionale per la salvaguardia e il disinquinamento della Laguna di Venezia e del bacino in essa scolante”;
VISTA la Legge regionale 7 novembre 2003 n. 27 e ss.mm.ii. “Disposizioni generali in materia di lavori pubblici di interesse regionale e per le costruzioni in zone classificate sismiche”;
VISTO il “Piano per la prevenzione dell’inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino immediatamente sversante nella Laguna di Venezia – Piano Direttore 2000” approvato con provvedimento del Consiglio regionale n. 24 dell’1 marzo 2000;
VISTE le Deliberazioni della Giunta regionale n. 365 del 16/02/2001, n. 4531 del 29/12/2004, n. 1562 del 28/06/2005, n. 1183 del 24/04/2007, n. 2380 del 08/08/2008, n. 517 del 02/03/2010, n. 2241 del 23/12/2016, n. 1401 del 16/09/2020 e n. 1018 del 16/08/2022;
VISTO il Contratto per l’affidamento e la disciplina della Concessione di costruzione e gestione del Progetto Integrato Fusina, ex art. 37-bis legge 11/02/1994, n. 109 e ss.mm.ii. - Rep. n. 5785, Racc. n. 5125, ed i successivi atti integrativi sottoscritti in data 12/12/2008 e 19/03/2010, nonché l’Accordo Transattivo e Modificativo Rep. 7488 del 27/12/2016;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1355 del 25 novembre 2024;
VISTE le Deliberazioni del Consiglio regionale n. 10 del 08 febbraio 2012 e della Giunta regionale n. 1169 del 25 giugno 2012;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 312 del 30 aprile 2026;
VISTE la Deliberazione della Giunta regionale n. 895 del 25 agosto 2026;
VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale 3 dicembre 2012 n. 54;
