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Materia: Formazione professionale e lavoro
Deliberazione della Giunta Regionale n. 777 del 08 luglio 2025
Piano Annuale di Formazione Iniziale. Anno Formativo 2025-2026. Interventi finanziabili con risorse nazionali del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Missione 5 - Componente 1 - Riforma 1.1 "Programma Garanzia Occupabilità Lavoratori (GOL) - Sistema Duale". Approvazione dell'Avviso pubblico per la presentazione di progetti per il quarto anno di Istruzione e Formazione Professionale nelle sezioni comparti vari, edilizia e benessere. L. n. 144/1999. L. n. 53/2003. D.Lgs. n. 226/2005. L.R. n. 8/2017.
Si approva l’Avviso pubblico per la presentazione di progetti di formazione iniziale, nelle sezioni comparti vari, edilizia e benessere, per la realizzazione e la finanziabilità di interventi di quarto anno dei percorsi triennali di Istruzione e Formazione Professionale per il conseguimento del diploma professionale, nell’ambito del Piano Annuale di Formazione Iniziale 2025-2026. La progettazione e la realizzazione avvengono nell’ambito del PNRR - Missione 5 - Componente 1 - Riforma 1-1 “Programma Garanzia Occupabilità Lavoratori (GOL) - Sistema Duale”.
L'Assessore Valeria Mantovan riferisce quanto segue.
L’Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) coinvolge ogni anno in Veneto circa 20.000 allievi minori e ha svolto in questi anni un ruolo fondamentale nell’innalzamento complessivo della qualità dell’istruzione secondaria e nel contenimento degli abbandoni scolastici prematuri, il cui tasso in Veneto si assesta su parametri vicini agli obiettivi fissati dall’Unione Europea.
Le dimensioni e l’importanza che l’IeFP assume tra le politiche regionali per l’istruzione, trovano espressione nella Legge regionale n. 8 del 31 marzo 2017 “Il sistema educativo della Regione Veneto” e s.m.i., configurato come un sistema unitario costituito dal sottosistema dell’istruzione e dal sottosistema dell’IeFP.
Con DGR n. 45 del 18.1.2023 il Veneto ha aderito al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) per la Missione 5 - Componente 1 - Investimento 1.4 “Sistema Duale”, al fine di rafforzare il Sistema Duale di formazione anche attraverso l’apprendistato; le attività previste sono terminate con l’anno formativo 2024-2025.
Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali (MLPS) ha avviato a partire dal mese di febbraio 2024 un processo di condivisione con le Regioni e Province autonome, in qualità di soggetti attuatori dell’Investimento M5C1 I1.4 Sistema Duale, degli strumenti e delle procedure per l’attuazione, il monitoraggio e la rendicontazione degli interventi che ha reso necessario un prolungato confronto attraverso lo scambio di successive versioni del Manuale del soggetto attuatore.
Il MLPS ha individuato la possibilità di utilizzo di ulteriori risorse PNRR per l’ anno formativo 2025-2026: più precisamente nell’ambito del PNRR è stata adottata la Riforma 1.1 – “Politiche attive del lavoro e formazione” (M5C1-4 Reform 1 - ALMPs and Vocational Training) con l’obiettivo di introdurre un’ampia e integrata riforma delle politiche attive e della formazione professionale, supportando i percorsi di riqualificazione professionale di inserimento e reinserimento di lavoratori in transizione e disoccupati.
Il Programma Garanzia per l’Occupabilità dei Lavoratori (di seguito GOL), adottato con D.M. del 5 novembre 2021, costituisce il perno dell’azione di Riforma ed è accompagnato dal Piano strategico nazionale sulle Nuove Competenze (PNC), adottato con D.M. del 14 dicembre 2021.
La disciplina della Riforma 1.1 “Programma GOL” oltre al potenziamento dei Centri per l’impiego prevede anche il rafforzamento del sistema duale, che si articola in cinque percorsi tra cui il percorso 3 - Riqualificazione (reskilling) per lavoratori lontani dal mercato e con competenze non adeguate ai fabbisogni richiesti, formazione professionalizzante più approfondita, generalmente caratterizzata da un innalzamento del livello di qualificazione/EQF rispetto al livello di istruzione.
Nel quadro complessivo del Programma GOL e al fine di sostenere la riqualificazione di giovani e adulti è stato pertanto previsto uno specifico intervento denominato “Modulo Duale - GOL” con il quale si intende concorrere, a livello nazionale, al raggiungimento del Target complessivo del Programma GOL (Missione 5 - Componente 1 – Riforma 1.1 programma Garanzia Occupabilità Lavoratori (GOL), pari a 800.000 persone formate di cui 300.000 con competenze digitali su base nazionale.
Con Decreto Direttoriale n. 176 del 10 aprile 2025, registrato alla Corte dei conti il 13 maggio 2025, il MLPS ha adottato il documento denominato “Indicazioni operative Modulo Duale – GOL” predisposto nell’ambito del PNRR - Missione M5, Componente C1, tipologia “riforma”, intervento “1.1 Politiche attive del lavoro e formazione”. L’intervento consente ora alle Regioni e Province autonome di attuare progetti di Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) rivolti ai beneficiari anche dei Percorsi 3 del Programma GOL.
Il citato provvedimento precisa che gli interventi per essere finanziabili devono presentare le seguenti caratteristiche:
Il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione ha predisposto l’Addendum al PAR GOL 2025 al fine dell’inserimento nella programmazione regionale del “Modulo Duale – GOL” Annualità formativa 2025-2026. Con nota prot. 245001 del 16.5.2025 il documento è stato inviato al MLPS, Direzione Generale delle Politiche Attive del Lavoro, dei Servizi per il Lavoro e degli Incentivi all’Occupazione e all’Unità di missione GOL duale, al fine di ottenere parere positivo. Il Ministero, con nota n. 10356 del 21.5.2025 (prot. reg.le n. 253280 del 21.5.2025) ha fornito riscontro positivo.
L’aggiornamento del PAR Veneto, con l’“Allegato C - Addendum al PAR GOL - annualità 2024 e 2025 per la programmazione del Modulo Duale-GOL, annualità formativa 2025-2026” è stato inviato all’esame del MLPS - Divisione V della Direzione generale delle politiche attive del lavoro con comunicazione n. 263902 del 28.5.2025, ricevendo da quest’ultima, con nota prot. n. 274927 del 4.6.2025, il parere di coerenza necessario ai fini della sua approvazione. Con tale invio era stata inoltre allegata la validazione già ricevuta dalla Divisione IV in merito all’Addendum specifico per la programmazione finanziaria del Modulo Duale-GOL, inoltrato precedentemente dalla Direzione Formazione e Istruzione con la sopra citata nota prot. n. 245001 del 16.5.2025, in conformità alle specifiche di cui al Decreto della Direzione generale delle politiche attive del lavoro n. 176 del 10 aprile 2025.
La Giunta regionale ha quindi approvato il PAR Veneto con Deliberazione n. 643 del 11.6.2025 “Approvazione dell'aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1”.
Il citato Addendum PAR specifica nella Tabella n. 1 – beneficiari e risorse “modulo duale – GOL” il target che la Regione intende conseguire e le risorse che intende utilizzare; il presente avviso è riferibile solo ad una parte dell’intervento complessivo, limitato ai percorsi di quarto anno in modalità duale, mentre il resto del target e delle risorse è riferibile ai percorsi di terzo anno per la qualifica, oggetto di altro specifico avviso.
Stante il PAR sopra citato, nell’A.F. 2025-2026, con riferimento all’anno finanziario 2025, la Regione si pone l’obiettivo di realizzare all'interno dei propri percorsi di IeFP 6.213 percorsi individuali dei quali 1.776 percorsi individuali stimati certificabili nei percorsi di quarto anno e relativi a 111 percorsi di quarto anno, per un importo finanziabile di euro 11.413.300,00.
Nel dettaglio, la somma di euro 11.413.300,00 di cui sopra rappresenta il fabbisogno di 111 percorsi formativi relativi al “Modulo Duale - GOL”, integralmente finanziati con i fondi PNRR del Programma GOL, assegnati con Decreto del MLPS di concerto con il MEF, n. 3093 del 13.2.2025.
Con il presente avviso si prevede, inoltre, la possibilità di finanziare 2 ulteriori percorsi nella sezione comparti vari con risorse del sistema duale, con un ulteriore stanziamento per euro 206.620,00 a valere su risorse duale ordinarie; in ogni caso questi percorsi non beneficiano di risorse GOL duale e non concorrono al target GOL duale. Questi due percorsi risultano sovvenzionabili con le risorse ministeriali ex D.Lgs. 15 settembre 2015, n 150, dedicate alle finalità del sistema duale, come assegnate per l’esercizio 2023 con Decreto direttoriale del MLPS n. 99 del 18.4.2024. Per il finanziamento di tali due ulteriori percorsi formativi rientranti nel sistema duale, potranno essere utilmente utilizzate anche le risorse assegnate per l’annualità 2024 con Decreto direttoriale del MLPS n. 190 del 28.4.2025.
Infine si prevede la possibilità di presentare progetti e di autorizzare all’avvio ulteriori percorsi di quarto anno - nelle 3 sezioni - senza oneri finanziari pubblici ai sensi dell’art. 1, comma 3, lett. b) della L.R. n. 8/2017.
Come indicato nelle sezioni 4 “Dotazione finanziaria dell’Avviso” e 8.1 “Risorse disponibili e vincoli finanziari”, dell’Allegato A, si prevede uno stanziamento complessivo per euro 11.619.920,00 per la realizzazione dei 113 progetti di IV anno.
Nel rispetto della declinazione del principio della competenza finanziaria potenziata, di cui all’Allegato 4/2 del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., punto 5.2, lett. c, si prevede che le obbligazioni di spesa, per un importo massimo di euro 11.619.920,00, saranno assunte con atti del Direttore della Direzione Formazione e Istruzione, a valere sul bilancio regionale 2025-2027, approvato con L.R. 27 dicembre 2024, n. 34, come di seguito dettagliato:
Per i progetti a valere sul “Modulo Duale - GOL” non è consentita la complementarità con altre fonti di finanziamento, nel rispetto del divieto di doppio finanziamento, fermo restando che, come rappresentato nella Circolare del Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, n. 33 del 31.12.2021, che ha ribadito il principio già esposto dall’art. 9 del Reg. (UE) 2021/241, il cumulo di diverse fonti di finanziamento a sostegno dello stesso progetto approvato non costituisce un’ipotesi di “doppio finanziamento”, a condizione che non venga coperto lo stesso costo.
In sede di adozione degli atti di impegno di spesa il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione potrà modificare l’allocazione delle fonti nella copertura del fabbisogno, nei limiti dello stanziamento complessivo di cui sopra.
Con riferimento alla gestione contabile e amministrativa delle azioni proposte, si rappresenta che con Decreto della Direzione Autorità di Gestione n. 48 del 28.12.2023 e s.m.i. è stato approvato il documento recante “Testo Unico dei Beneficiari” che definisce le principali disposizioni in materia di selezione, attuazione e rendicontazione degli interventi finanziati nell’ambito del Programma Regionale FSE Plus Veneto 2021-2027, applicabili anche alle attività di cui al presente provvedimento, fermo restando quanto eventualmente diversamente stabilito.
Le modalità di pagamento, come dettagliato in Allegato A, prevedono l’erogazione in conto anticipi in un’unica soluzione nella misura del 100%, con esigibilità nell’esercizio 2025, previo avvio delle attività finanziate. Qualora in sede di approvazione della resa del conto l’importo della spesa ammessa sia inferiore a quanto già erogato si procederà tempestivamente alla richiesta di reintroito.
In base alle disposizioni del suddetto Decreto della Direzione Autorità di Gestione n. 48/2023, nel dettaglio richiamate nell’Allegato A, i beneficiari in sede di presentazione delle istanze di pagamento dovranno contestualmente allegare apposite polizze fideiussorie di importo almeno pari alla somma richiesta. La fideiussione può essere rilasciata da Istituti di credito o bancari, società di assicurazioni regolarmente autorizzate, o da società finanziarie iscritte nell’albo degli intermediari finanziari, a favore della Regione del Veneto per la restituzione degli importi da questa erogati al beneficiario in relazione al finanziamento concesso. Sono esclusi i fideiussori stranieri che non hanno una stabile organizzazione nel territorio della Repubblica Italiana.
In caso di finanziamento, il soggetto beneficiario è tenuto agli obblighi informativi previsti dall’art. 35 del D.L. n. 34/2019 convertito in L. n. 58/2019 che ha modificato l’art.1, commi da 125 a 129 della L. n. 124/2017.
Quanto sopra premesso, si propone di approvare quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, l’Allegato A recante “Avviso per la presentazione di progetti per percorsi di quarto anno di Istruzione e Formazione Professionale per il conseguimento del diploma professionale di tecnico, con il sistema duale, nelle sezioni comparti vari, edilizia e benessere. A.F. 2025/2026. Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Missione 5 - Componente 1 - Riforma 1.1 Programma Garanzia Occupabilità Lavoratori (GOL)”.
La valutazione dei progetti che perverranno sarà effettuata da una Commissione che sarà appositamente nominata dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione con proprio atto.
L’iniziativa in oggetto è riconducibile all’obiettivo operativo prioritario di cui al DEFR 2025-2027, cod. 15.02.02 “Sostenere l'offerta regionale di istruzione e formazione professionale”, come definito con DACR n. 100 del 11.12.2024 “Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2025-2027”.
Si propone di incaricare il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione dell’esecuzione del presente provvedimento e dell’adozione degli atti necessari alla realizzazione delle attività in oggetto, incluse eventuali modifiche del cronoprogramma della spesa, delle modalità di liquidazione, delle fonti di finanziamento e del completo e coerente utilizzo delle risorse proprie regionali. In particolare si potrà modificare l’allocazione delle fonti a copertura del fabbisogno, nei limiti dello stanziamento complessivo.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTA la L. 17 maggio 1999, n. 144 “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”, art. 68, comma 4;
VISTA la L. 28 marzo 2003, n. 53 “Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale”;
VISTO il D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 “Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53”;
VISTA la L.R. 31 marzo 2017 n. 8 “Il sistema educativo della Regione Veneto”;
VISTO il D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81 “Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di mansioni, a norma dell’art. 1, comma 7 della legge 10 dicembre 2014, n. 183”;
VISTO il D.Lgs. 15 settembre 2015, n. 150 “Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell’articolo 1, comma 3 della legge 10 dicembre 2014 n. 183 e, in particolare, l’articolo 32, comma 3”;
VISTO il D.M. MLPS di concerto con MIUR e MEF 12 ottobre 2015 “Definizione degli standard formativi dell'apprendistato e criteri generali per la realizzazione dei percorsi di apprendistato, in attuazione dell'articolo 46, comma 1, del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81”;
VISTO il Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
VISTO il D.L. 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla L. 29 luglio 2021, n. 108 “Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure”;
VISTO il D.M. MEF 6 agosto 2021 “Assegnazione delle risorse finanziarie previste per l'attuazione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi e obiettivi per scadenze semestrali di rendicontazione”;
VISTA la DGR n. 45 del 18.1.2023 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Missione 5 - Componente 1 - Investimento 1.4 "Sistema Duale": perfezionamento dell'Accordo di collaborazione tra la Regione del Veneto, l'Unità di Missione per l'attuazione degli interventi PNRR presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, la Direzione Generale delle Politiche Attive del lavoro del medesimo Ministero (art. 5, c. 6 del D.Lgs. n. 50/2016), sottoscritto in data 20 gennaio 2023;
VISTO il D.M. MLPS 5 novembre 2021 “Adozione del Programma nazionale per la garanzia di occupabilità dei lavoratori (GOL)”;
VISTO il D.M. MLPS 14 dicembre 2021 “Adozione del Piano nazionale nuove competenze”;
VISTO il D.M. MLPS di concerto con MEF 30 marzo 2024 “Piano Nuove Competenze-Transizioni”;
VISTO il D.M. MLPS di concerto con MEF 29 marzo 2024 che aggiorna il Programma GOL;
VISTO il D.M. MLPS di concerto con MEF 13 febbraio 2025, n. 3093 “Modalità di riparto della terza e quarta quota di risorse PNRR e destinate all’intervento M5C1 1.1 Politiche attive del lavoro e formazione nell’ambito del Programma nazionale per la garanzia occupabilità dei lavoratori GOL”;
VISTO il Decreto della Direzione Generale delle politiche attive del lavoro, dei servizi per il lavoro e degli incentivi all'occupazione n. 176 del 10 aprile 2025 che approva il documento denominato “Indicazioni operative Modulo Duale – GOL” predisposto nell’ambito del PNRR - Missione M5, Componente C1, Riforma 1.1 - Programma GOL;
VISTA la DGR n. 643 del 11.6.2025 - Approvazione dell'aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1;
VISTO il Decreto della Direzione Generale delle politiche attive del lavoro, dei servizi per il lavoro e degli incentivi all'occupazione MLPS n. 99 del 18.4.2024;
VISTO il Decreto della Direzione Generale delle politiche attive del lavoro, dei servizi per il lavoro e degli incentivi all'occupazione MLPS n. 190 del 28.4.2025;
VISTA la DGR n. 643 del 11.6.2025 - Approvazione dell'aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1;
VISTO il Decreto della Direzione Autorità di Gestione FSE n. 48 del 28.12.2023 - Approvazione del documento “Testo Unico per i Beneficiari” del Programma Regionale Veneto Fondo Sociale Europeo plus 2021-2027;
VISTO il D.L. 30 aprile 2019, n. 34 convertito in L.28 giugno 2019, n. 58, art. 35;
VISTA la L.R. 29 novembre 2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione”;
VISTO il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”;
VISTA la Deliberazione amministrativa del Consiglio regionale n. 100 del 11.12.2024 “Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2025-2027. Articolo 36 e paragrafi 4.1 e 6 dell’allegato 4/1 del decreto legislativo n. 118/2011; articolo 7 e sezione III della legge regionale n. 35/2001”;
VISTA la L.R. 27 dicembre 2024, n. 34 “Bilancio di previsione 2025-2027”;
VISTA la DGR n. 1535 del 30.12.2024 - Documento tecnico di accompagnamento al Bilancio di previsione 2025-2027;
VISTO il Decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 12 del 30.12.2024 - Bilancio finanziario gestionale 2025-2027;
VISTO l’art. 2, comma 2, lettera o) della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;
delibera
(seguono allegati)
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