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Materia: Servizi sociali
Deliberazione della Giunta Regionale n. 564 del 21 maggio 2025
PR Veneto FSE+ 2021-2027 - Obiettivo "Inclusione sociale" - Decisione di esecuzione C(2022)5655 del 01/08/2022 Priorità 3, Obiettivo specifico ESO4.11 (OS K del Reg. UE 2021/1057). Approvazione del progetto "Sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana di norma ultrasessantacinquenne, assistita a domicilio, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità. Periodo 2025-2026" e della Convenzione con Azienda Zero ex art. 15 Legge 241/1990.
Con il presente atto la Regione del Veneto affida tramite Convenzione all'Ente Azienda Zero la realizzazione del progetto volto ad erogare un contributo per 12 mensilità finalizzato al sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana, di norma ultrasessantacinquenne, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità, allo scopo di favorire l'assistenza presso il domicilio, della durata di 24 mesi per il periodo 2025-2026.
L'Assessore Valeria Mantovan, di concerto con l'Assessore Manuela Lanzarin, riferisce quanto segue.
Il Programma Regionale Veneto Fondo Sociale Europeo Plus 2021-2027 (PR Veneto FSE+ 2021-2027), approvato con decisione di esecuzione della Commissione europea n. C(2022)5655 del 1/08/2022 e con DGR n. 1010 del 16 agosto 2022, nella Priorità 3 - Inclusione Sociale e nell'obiettivo specifico ESO4.11, prevede la realizzazione di azioni volte a “Migliorare l'accesso paritario e tempestivo a servizi di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili, compresi i servizi che promuovono l'accesso agli alloggi e all'assistenza incentrata sulla persona, anche in ambito sanitario; modernizzare i sistemi di protezione sociale, anche promuovendone l'accesso e prestando particolare attenzione ai minori e ai gruppi svantaggiati; migliorare l'accessibilità l'efficacia e la resilienza dei sistemi sanitari e dei servizi di assistenza di lunga durata, anche per le persone con disabilità”.
A tali obiettivi contribuisce il progetto denominato “Sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana, di norma ultrasessantacinquenne, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità. Periodo 2024-2025”, approvato con la DGR n. 752 del 2 luglio 2024.
Dato il riconoscimento dell'efficacia del progetto richiamato, si propone di rafforzarne il modello progettuale e di avviare un nuovo intervento mirato a potenziare la rete primaria di sostegno per le persone anziane non autosufficienti. L'iniziativa sarà focalizzata sull'assistenza domiciliare, senza vincoli di distribuzione territoriale delle risorse. Tali indirizzi sono stati elaborati e condivisi anche dalla Cabina di Regia, istituita con DGR n. 752/2024 e composta dal Direttore (o suo delegato) dell'Area Politiche Economiche, Capitale Umano e Programmazione Comunitaria (con funzioni di coordinamento), dal Direttore (o suo delegato) dell'Area Sanità e Sociale, dal Direttore della Direzione Servizi Sociali, dal Direttore dell'Autorità di Gestione FSE e dal Direttore Generale di Azienda Zero.
Sulla scorta di tali esigenze Azienda Zero, quale ente di governance della sanità regionale veneta (L.R. n. 19/2016), sulla base di quanto previsto dall'art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241, recante "Accordi fra pubbliche amministrazioni", ha predisposto il Progetto denominato “Sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana, di norma ultrasessantacinquenne, assistita a domicilio, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità. Periodo 2025-2026”, acquisito al protocollo regionale n. 240814 del 15 maggio 2025 di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.
Il progetto prevede l'erogazione di contributi mensili ammontanti ad Euro 400,00 finalizzati al parziale sostegno di servizi di assistenza sociale a domicilio. L’erogazione del contributo avviene ogni bimestre a partire dalla data di approvazione delle graduatorie da parte di Azienda Zero per 12 mesi e attraverso la verifica in banca dati Anagrafe Unica Assistiti Regionale (A.U.R.) dello stato in vita del beneficiario al termine di ogni mese di riferimento.
Si specifica che i destinatari del progetto approvato con il presente provvedimento sono le persone non autosufficienti, di norma ultrasessantacinquenni, residenti nel territorio regionale del Veneto come disciplinato dalla normativa vigente in materia di ordinamento anagrafico della popolazione residente, assistite a domicilio, e individuate mediante gli strumenti della "valutazione multidimensionale" effettuata tramite la Scheda di Valutazione Multidimensionale dell'Anziano (S.Va.M.A. di cui alle DGR n. 1133/2008, n. 2961/2012 n. 243/2025) in sede di Unità di Valutazione Multidimensionale Distrettuale (U.M.V.D.) e dell'I.S.E.E. sociosanitario in corso di validità.
In continuità con la precedente iniziativa realizzata a valere sulla DGR n. 752/2024, la gestione del progetto è affidata ad Azienda Zero mediante lo schema di Convenzione tra la Regione del Veneto e Azienda Zero (Organismo Intermedio, OI), di cui all'Allegato B, quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che disciplina i tempi e le modalità di svolgimento del servizio.
A tal fine si incarica il Direttore della Direzione Servizi Sociali, quale Struttura Responsabile dell'Attuazione del PR Veneto FSE+ 2021-2027 competente per materia, della sottoscrizione della Convenzione di cui all'Allegato B.
A tal riguardo si autorizza fin d'ora il Direttore della Direzione Servizi Sociali ad apportare allo schema di Convenzione le modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie, nell'interesse dell'Amministrazione regionale.
Le risorse necessarie alla realizzazione delle attività previste dal Progetto “Sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana, di norma ultrasessantacinquenne, assistita a domicilio, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità. Periodo 2025-2026” si quantificano in complessivi Euro 19.500.000,00 a valere sui fondi del PR Veneto FSE+ 2021-2027, in relazione alla Priorità 3 - Inclusione Sociale, Obiettivo Specifico ESO4.11.
Qualora il numero di domande pervenute comporti un fabbisogno finanziario superiore alle risorse disponibili, il finanziamento potrà essere integrato con il residuo del progetto approvato con DGR n. 752 del 2 luglio 2024, costituito dai contributi non erogati a seguito del decesso degli assistiti e già nella disponibilità dell’ente Azienda Zero. Si intende quindi recuperare l’economia derivante dal progetto “Sostegno nella gestione dei carichi assistenziali della persona anziana, di norma ultrasessantacinquenne, non autosufficiente in stato di comprovata vulnerabilità. Periodo 2024-2025”, in linea con quanto già condiviso dalla Cabina di Regia, che saranno quantificate con provvedimento del Direttore della Direzione Servizi Sociali al momento della chiusura delle rendicontazione da parte di Azienda Zero.
La presente iniziativa è finanziata a valere sulle risorse del PR Veneto FSE+ 2021-2027, Priorità 3. Inclusione sociale - Obiettivo specifico k), e la spesa trova copertura finanziaria sui capitoli di seguito indicati del "Bilancio di Previsione 2025-2027" che presentano sufficiente capienza, secondo la seguente ripartizione:
per Euro 7.800.000,00 nel capitolo 104710 "Programmazione PR-FSE PLUS 2021-2027 - Priorita' 3 - INCLUSIONE SOCIALE - SOCIALE - ANZIANITA' - QUOTA COMUNITARIA - TRASFERIMENTI CORRENTI (Dec. C (2022)5655)";
per Euro 8.190.000,00 nel capitolo 104711 "Programmazione PR-FSE PLUS 2021-2027 - Priorita' 3 - INCLUSIONE SOCIALE - SOCIALE - ANZIANITA' - QUOTA STATALE - TRASFERIMENTI CORRENTI (Dec. C (2022)5655)";
per Euro 3.510.000,00 nel capitolo 104712 "Programmazione PR-FSE PLUS 2021-2027 - SOCIALE - QUOTA COFINANZIAMENTO REGIONALE - ANZIANITA' - TRASFERIMENTI CORRENTI (Dec. C (2022)5655)";
Nel rispetto del principio contabile applicato della competenza finanziaria potenziata, di cui all'Allegato 4/2 del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., punto 5.2, lett. c, si prevede che le obbligazioni di spesa saranno assunte con propri atti dal Direttore della Direzione Servizi Sociali, nell'esercizio finanziario 2025 secondo la ripartizione sopra riportata.
La Regione del Veneto si impegna ad erogare ad Azienda Zero la dotazione complessiva dell'iniziativa al fine di permettere la corretta attuazione del Progetto.
Azienda Zero presenterà rendicontazioni quadrimestrali, da presentarsi entro 15 giorni dal termine del quadrimestre di riferimento, a decorrere dalla data di sottoscrizione della Convenzione, corredate da idonea documentazione contabile e da una relazione descrittiva delle attività svolte e dei relativi costi sostenuti, specificando in particolare il numero di risorse umane impiegate e, di ciascuna, il livello professionale, l'impegno lavorativo espresso in ore/persona e i relativi costi.
Si propone che l'Ente di governance Azienda Zero, in continuità con il Progetto precedente, sia nominato quale Responsabile esterno del trattamento dei dati personali ex art. 28 Regolamento UE 2016/679, per lo svolgimento delle attività riguardanti, tra l’altro, l’attività di sorveglianza e monitoraggio ai fini della realizzazione del citato Progetto. In qualità di titolare l'Ente di governance Azienda Zero è tenuto ad adottare la relativa modulistica e garantire che il trattamento medesimo si svolga nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché della dignità degli interessati, in applicazione dei principi di liceità, correttezza e trasparenza, limitazione della finalità, minimizzazione dei dati, esattezza, limitazione della conservazione (salve le norme in tema di conservazione di atti amministrativi), integrità e riservatezza.
Il Progetto approvato con il presente provvedimento prevede di continuare ad avvalersi dell’attività della Cabina di Regia prevista dalla richiamata DGR n. 752 del 2 luglio 2024, mantenendone funzioni e composizione come sopra riportata.
Si propone infine di autorizzare il Direttore della Direzione Servizi Sociali, qualora necessario e previo parere della Cabina di Regia prevista dal Progetto, di autorizzare l'Ente di governance Azienda Zero ad un ulteriore riprogrammazione con riaperture dell’Avviso.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021, (nel seguito regolamento di disposizioni comuni - RDC) recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), al Fondo sociale europeo Plus (FSE+), al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta (JTF), al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA) e le regole finanziarie applicabili a tali fondi nonché al Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e allo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti;
VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021 che istituisce e disciplina il Fondo Sociale Europeo Plus (FSE PLUS) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013;
VISTA la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea («Carta») (2016/C 202/02) e la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità conformemente alla decisione 2010/48/CE del Consiglio;
VISTA la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 5655 final del 1 agosto 2022 che approva il programma "PR Veneto FSE+ 2021-2027" per il sostegno a titolo del Fondo Sociale Europeo Plus nell'ambito della Priorità 3 - Inclusione sociale - Obiettivo specifico: ESO4.11. "Migliorare l'accesso paritario e tempestivo a servizi di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili, compresi i servizi che promuovono l'accesso agli alloggi e all'assistenza incentrata sulla persona, anche in ambito sanitario; modernizzare i sistemi di protezione sociale, anche promuovendo l'accesso alla protezione sociale, prestando particolare attenzione ai minori e ai gruppi svantaggiati; migliorare l'accessibilità, anche per le persone con disabilità, l'efficacia e la resilienza dei sistemi sanitari e dei servizi di assistenza di lunga durata";
VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241, "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi" , ed in particolare l'art. 15 "Accordi fra pubbliche amministrazioni";
VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 28 dicembre 2000,” Disposizioni in materia di documentazione amministrativa (Testo A)”;
VISTO il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42";
VISTO l'art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;
VISTA la Legge regionale 25 ottobre 2016, n. 19 "Istituzione dell'ente di governance della sanità regionale veneta denominato "Azienda per il governo della sanità della Regione del Veneto - Azienda Zero". Disposizioni per la individuazione dei nuovi ambiti territoriali delle Aziende ULSS";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1010 del 16 agosto 2022 “Programmazione 2021-2027 Obiettivo "Investimenti a favore dell'occupazione e della crescita". PR FESR e PR FSE+ della Regione del Veneto per il periodo 2021-2027 in attuazione del Reg. (UE) 2021/1060, del Reg. (UE) 2021/1058 e del Reg. (UE) 2021/1057. Presa d'atto della "Decisione di esecuzione della Commissione europea che approva il programma "PR Veneto FSE+ 2021-2027" per il sostegno del Fondo Sociale Europeo Plus nell'ambito dell'obiettivo Investimenti per l'occupazione e la crescita per la regione Veneto in Italia CCI 2021IT05SFPR018", n. C(2022)5655 del 01/8/2022, e trasmissione degli atti ai sensi dell'articolo 9 della L.R. 26 del 25 novembre 2011”;
VISTI i Decreti del Direttore della Direzione Autorità di Gestione FSE n. 22 e n. 23, del 30 giugno 2023 - rispettivamente di approvazione del documento “Sistema di Gestione e Controllo” del Programma Regionale Fondo Sociale Europeo Plus e s.m.i. e il Decreto del Direttore della Direzione Autorità di Gestione FSE n. 25 del 21 maggio 2024 - Approvazione del documento "Valutazione dei rischi ex ante per le verifiche di gestione (art. 74, paragrafo 2, Reg. (UE) 2021/1060)" e delle modifiche al SIGECO del PR Veneto FSE+ 2021-2027;
VISTO il Decreto del Direttore Autorità di Gestione FSE n. 37 del 23 ottobre 2024 - Approvazione della revisione del SIGECO del PR Veneto FSE+ 2021-2027 (versione n. 3);
VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Autorità di Gestione FSE n. 48 del 28 dicembre 2023- Approvazione del documento “Testo Unico per i Beneficiari” del Programma Regionale Veneto Fondo Sociale Europeo plus 2021-2027 e s.m.i.;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 752 del 2 luglio 2024 “PR Veneto FSE+ 2021-2027 - Obiettivo "Inclusione sociale" - Decisione di esecuzione C(2022)5655 del 01/08/2022 Priorità 3 Inclusione sociale - Obiettivo specifico: ESO4.11. Migliorare l'accesso paritario e tempestivo a servizi di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili, compresi i servizi che promuovono l'accesso agli alloggi e all'assistenza incentrata sulla persona, anche in ambito sanitario; modernizzare i sistemi di protezione sociale, anche promuovendo l'accesso alla protezione sociale, prestando particolare attenzione ai minori e ai gruppi svantaggiati; migliorare l'accessibilità, anche per le persone con disabilità, l'efficacia e la resilienza dei sistemi sanitari e dei servizi di assistenza di lunga durata - Convenzione con Azienda Zero ex art. 15 Legge 241/1990.”;
VISTA la Deliberazione del Direttore Generali di Azienda Zero n. 818 del 12 dicembre 2024 “Approvazione del Sistema di Gestione e Controllo dell’Organismo Intermedio “Azienda per il Governo della sanità della Regione del Veneto – Azienda Zero” in esecuzione delle disposizioni della DGRV n. 752/2024.”;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 243 del 12 marzo 2025 “DGR n. 96 del 4 febbraio 2025 "Aggiornamento dello strumento "Scheda di Valutazione Multidimensionale dell'Anziano (S.Va.M.A.)" approvato, da ultimo, con la DGR n. 2961 del 28 dicembre 2012". Rettifica.”;
VISTA la Legge regionale 28 dicembre 2018, n. 48 "Piano socio sanitario regionale 2019-2023";
VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 32 "Legge di stabilità regionale 2025";
VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 33 "Collegato alla legge di stabilità regionale 2025";
VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 34 "Bilancio di Previsione 2025 - 2027";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1535 del 30 dicembre 2024 “Approvazione del Documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2025-2027”;
VISTO il Decreto n. 12 del 30 dicembre 2024 del Segretario Generale della Programmazione di approvazione del Bilancio finanziario gestionale 2025–2027;
VISTE le Direttive per la gestione del Bilancio di Previsione 2025-2027 approvate con Deliberazione della Giunta regionale n. 58 del 27 gennaio 2025;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 258 del 8 marzo 2025 - Variazioni del Bilancio di previsione 2025-2027 conseguenti al Riaccertamento Ordinario dei residui 2024 e relativi adempimenti;
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 366 del 15 aprile 2025 “Variazione al Bilancio di previsione 2025-2027 e al documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2025-2027 ai sensi dell’art. 51, comma 2, del D. Lgs. n. 118/2011. (provvedimento di variazione n. BIL009) / VINCOLATE.”;
delibera
(seguono allegati)
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