Bur n. 59 del 09 maggio 2025

Materia: Viabilità e trasporti

Deliberazione della Giunta Regionale n. 447 del 02 maggio 2025

Fondo regionale per il trasporto pubblico locale istituito con comma 1, art. 37 della L.R. 5 aprile 2013, n. 3 "Legge finanziaria regionale per l'esercizio 2013". Determinazione del livello dei servizi minimi di trasporto pubblico locale automobilistico, tramviario e di navigazione lagunare per l'esercizio 2025 e riparto dei relativi finanziamenti.

L'Assessore Francesco Calzavara per il Vicepresidente Elisa De Berti riferisce quanto segue.

A decorrere dal 2013 l’esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale ferroviario, automobilistico e di navigazione lagunare nelle Regioni a statuto ordinario, è finanziato principalmente con le risorse erariali provenienti dal “Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario”, istituito dall'art. 16-bis del Decreto Legge n. 95 del 6.07.2012, convertito, con modificazioni, dalla Legge 7 agosto 2012, n. 135, recante “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini”, come sostituito dal comma 301 dell’art. 1 della Legge 24 dicembre 2012, n. 228 recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013)”.

I criteri e le modalità con cui dette risorse erariali vengono ripartite e trasferite alle Regioni a statuto ordinario sono state disciplinate con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri dell' 11.03.2013, modificato ed integrato con Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7.12.2015 e del 26.05.2017.

In detto decreto sono quantificate altresì le percentuali destinate a ciascuna regione: la percentuale spettante alla Regione del Veneto risulta pari all’8,27% dello stanziamento complessivo.

Il successivo D.L. n. 50 del 24.04.2017 e ss.mm.ii., ha previsto nuovi criteri per il riparto del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario.

In particolare, l’art. 27 ha stabilito:

• che, con Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, si provveda entro il 15 gennaio di ciascun anno, alla ripartizione tra le regioni, a titolo di anticipazione, dell’80% dello stanziamento del Fondo sulla base delle percentuali attribuite a ciascuna regione l’anno precedente (comma 4);
• che il riparto del Fondo di cui all'art. 16-bis, comma 1 del D.L. n. 95/2012 convertito con modificazioni, dalla Legge n. 135/2012, sia effettuato, entro il 31 ottobre di ogni anno, con Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base dei criteri stabiliti dal medesimo art. 27.

Lo stanziamento per l’anno 2025 del Fondo Nazionale, stanziato sul capitolo 1315 dello stato di previsione del Bilancio del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili, ammonta a complessivi 5.345.754.000,00 Euro.

Si evidenzia che in tale importo complessivo di 5.345.754.000,00 Euro risultano compresi:

• l’incremento del Fondo per un importo pari a 120 milioni di euro, previsto dall’art. 1, comma 730 della Legge n. 207 del 30.12.2024 (Legge di Bilancio 2025), da ripartire proporzionalmente tra le Regioni che, in conseguenza dell’applicazione del criterio dei costi standard, ai sensi dell’art. 27, comma 2, lettera a) del Decreto Legge n. 50/2017 e ss.mm.ii., presentano imputazioni potenziali rispetto alle percentuali di accesso al Fondo superiori alle rispettive percentuali assegnate nell’anno 2020;
• le risorse pari a 1,2 milioni di Euro destinate dall’art. 10 bis del Decreto Legge n. 145 del 18.10.2023 a garantire il diritto delle persone a mobilità ridotta all’accesso al trasporto pubblico;
• le risorse, pari a 4.200.000,00 Euro, destinate alla copertura dei costi di funzionamento dell’Osservatorio nazionale per il supporto alla programmazione e per il monitoraggio della mobilità pubblica locale sostenibile, ai sensi del Decreto Legge n. 68 del 16.06.2022.

Di conseguenza, lo stanziamento netto da destinare all’esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale anche ferroviari, nell’esercizio 2025, ammonta a complessivi 5.340.354.000,00 Euro.

Con Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT), di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze (MEF) n. 53 del 20.03.2025, registrato alla Corte dei Conti il 02.04.2025, è stata ripartita fra le Regioni a statuto ordinario la predetta anticipazione dell’80% dello stanziamento complessivo di 5.340.354.000,00 Euro del Fondo nazionale per l’esercizio 2025, per un importo pari a 4.272.283.200,00 Euro, applicando le percentuali di riparto recepite dal DPCM 26 maggio 2017, recante modifiche del DPCM 11 marzo 2013.

La quota di anticipazione dell'80% assegnata alla Regione del Veneto ammonta a complessivi 353.350.974,92 Euro ed è destinata all’intero comparto del trasporto pubblico locale, comprensivo delle modalità ferroviaria, automobilistica, tramviaria e di navigazione lagunare, ed è stata conseguentemente accertata con Decreto del Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti n. 163 del 14.04.2025.

Si ritiene di evidenziare che, nelle more dell’assegnazione statale dell’anticipazione a valere sul Fondo nazionale, intervenuta con il citato Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT), di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze (MEF) n. 53/2025, dovendo garantire ai soggetti gestori la necessaria liquidità per lo svolgimento dei servizi automobilistici, tramviari e di navigazione lagunare, si è provveduto, ai sensi di quanto stabilito dal Consiglio regionale con L.R. n. 45/2017 (art. 14) e dalla Giunta regionale con provvedimento n. 53 del 27.01.2025, ad assegnare ed impegnare a titolo di anticipazione a favore delle Amministrazioni Provinciali, Comunali e della Città Metropolitana di Venezia una quota del Fondo Nazionale attribuita alla Regione Veneto, pari a 93.950.058,29 Euro, a copertura delle mensilità di gennaio, febbraio, marzo e aprile 2025, quantificate con riferimento ai valori mensili utilizzati per l’esercizio 2024 richiamati nel Decreto n. 34 del 30.01.2025 del Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti.

Con il presente provvedimento, a fronte dell’anticipazione statale dell’80% delle risorse complessivamente spettanti al Veneto per l’intero comparto del trasporto pubblico locale, è ora possibile procedere, ai sensi degli artt. 20 e 32 della L.R. n. 25 del 30.10.1998, alla definizione del quadro programmatorio per l’esercizio 2025.

Per quanto riguarda il settore automobilistico, tramviario e di navigazione lagunare, si ritiene tuttavia, in via prudenziale, nelle more dell’approvazione del riparto definitivo dei finanziamenti per l’anno 2025, che verrà effettuato dal MIT sulla base dei criteri stabiliti dal citato art. 27 del D.L. n. 50/2017, di ripartire le risorse pari a 259.652.201,71 Euro, in analogia a quanto assegnato nel precedente esercizio 2024.

Per quanto riguarda il settore ferroviario si dà atto che con specifici atti gestionali si provvederà a trasferire ad Infrastrutture Venete s.r.l. le risorse necessarie a dare copertura agli oneri derivanti dai contratti di servizio con le imprese del settore.

Si propone pertanto di:

• approvare il riparto delle risorse, per complessivi 259.652.201,71 Euro, a valere sulla quota destinata alla Regione del Veneto del “Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario”, da destinare all’esercizio dei servizi minimi di trasporto pubblico automobilistico, tramviario e di navigazione lagunare, allocati sul Capitolo di spesa n. 101860 “Fondo regionale per il trasporto pubblico locale (art. 1, c. 301, L. 24/12/2012, n. 228 – artt. 37,38, L.R. 05/04/2013, n. 3)”;
• determinare il livello dei servizi minimi automobilistici, tramviari e di navigazione lagunare per l’esercizio in corso.

Si precisa che la presente proposta di riparto, riportata nell’Allegato A al provvedimento, quale sua parte integrante e sostanziale, viene effettuata utilizzando i criteri approvati con Deliberazione di Giunta Regionale n. 794 del 31.05.2013 ed applicati a decorrere dall’esercizio 2013.

Dal 2013 la Regione del Veneto applica, infatti, un modello per la ripartizione delle risorse del Fondo Nazionale basato su fabbisogni e costi standard, in base al quale viene attribuito a ciascun bacino territoriale un livello di servizio coerente con i fabbisogni rilevati, quantificato in termini di produzione chilometrica per il trasporto automobilistico/tramviario e di ore di moto per il trasporto lagunare, a cui viene associato un corrispettivo unitario.

Si richiama inoltre quanto stabilito dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 1487 del 16.12.2024, in relazione al livello di produzione chilometrica e di ore/moto assegnato, circa la facoltà lasciata agli Enti di Governo, nell’ambito della loro competenza pianificatoria e gestionale, di ammettere una flessibilità massima della produzione chilometrica, per il trasporto automobilistico/tramviario, e di ore di moto per il trasporto lagunare, entro il limite del 10% rispetto al livello fissato dalla Giunta regionale, da calcolarsi sul triennio 2023-2024-2025, senza tuttavia determinare riduzioni dei corrispettivi totali a livello di ciascun bacino.

Come già previsto negli atti di riparto approvati dalla Giunta regionale per i precedenti esercizi, l’attribuzione alle singole aziende della quota ad esse spettante dei presenti finanziamenti resta in carico ai singoli Enti di Governo, sulla base della presente ripartizione e tenendo conto di eventuali necessità di diversa distribuzione dei servizi purché coerenti con le indicazioni già formulate dalla Regione circa trasferimenti/scambi di percorrenze all’interno dei singoli bacini.

Nell’Allegato A al presente provvedimento, si prende atto dei nuovi affidamenti e delle modifiche di titolarità dei contratti intervenute nel corso dell’anno per quanto attiene le posizioni contrattuali in capo alla Provincia di Belluno  a seguito dell'affidamento a Dolomitibus del collegamento Santo Stefano di Cadore-San Candido in precedenza gestito da Arriva Udine S.p.a., e dei collegamenti Alano di Piave-Fener, Alano di Piave-Feltre, Alano di Piave-Valdobbiadene e Alano di Piave-Montebelluna in precedenza gestiti da Sbizzera S.r.l., alla Provincia di Vicenza  per il subentro dell’azienda Bristol Autoservizi S.r.l. nella titolarità del contratto in precedenza affidato all’azienda Autoservizi Girardi S.r.l. e al Comune di Chioggia per il nuovo affidamento del servizio urbano alla società Arriva Veneto S.p.A..

Le erogazioni saranno effettuate con le modalità di seguito indicate:

• i finanziamenti relativi alle mensilità da luglio a novembre 2025 saranno erogati con Decreti del Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti nella misura del 100% delle risorse assegnate ed impegnate;
• in sede di erogazione del finanziamento relativo alla mensilità di dicembre 2025, sarà trattenuto il 5% delle risorse complessivamente assegnate ed impegnate per l’esercizio. L’erogazione del residuo 5% del finanziamento avverrà a seguito dell’avvenuta presentazione della rendicontazione del servizio effettuato e sarà subordinata al raggiungimento degli obiettivi sia quantitativi che di qualità e prestazionali del servizio come stabilito dalla DGR 326/2001 e dai successivi provvedimenti modificativi ed integrativi.

Sono demandate a successivi provvedimenti della Giunta regionale, la ripartizione delle risorse che verranno destinate dal MIT per l’anno 2025 per lo svolgimento dei servizi minimi di trasporto pubblico locale automobilistico, tramviario e di navigazione lagunare, nonché eventuali ulteriori variazioni positive della disponibilità finanziaria nel corrente esercizio.

Le medesime risorse dovranno essere erogate dagli Enti di Governo alle aziende affidatarie e, a seguito delle verifiche degli equilibri contrattuali dei rispettivi contratti, per accertare l’assenza di eventuali forme di sovracompensazione, gli enti affidanti provvederanno all’eventuale restituzione delle somme percepite in eccedenza.

Nell’effettuazione della predetta verifica di sovracompensazione, da effettuarsi secondo i criteri già utilizzati per gli esercizi precedenti, ciascun ente affidante terrà conto di tutte le assegnazioni a valere sull’esercizio 2025 a copertura dei costi di esercizio.

All’assunzione dei conseguenti adempimenti di spesa, provvederà con proprio provvedimento il Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti nei limiti dell’accertamento effettuato.

Si dà atto infine che, relativamente al presente provvedimento, il Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti è autorizzato ad apportare, con propri atti, le modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie per ovviare ad eventuali errori materiali di calcolo o di arrotondamento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

Visto il D.Lgs. n. 422/1997 "Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59" e ss.mm.ii.;

Visto il D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii.;

Visto l'articolo 16-bis del Decreto-Legge n. 95/2012, come sostituito dal comma 301 dell'art. 1 della Legge n. 228/2012;

Visto il D. L. n. 50/2017, convertito con modificazioni dalla Legge 21 giugno 2017, n. 96 e s.m.i. ed in particolare l'art. 27 e ss.mm.ii;

Visto il DPCM del 11/03/2013 e s.m.i.;

Vista la L.R. 30.10. 1998, n. 25 e ss.mm.ii.;

Vista la L.R. 29.11.2001, n. 39 e ss.mm.ii.;

Vista la L.R. 29.12.2017, n. 45 ed in particolare l’art. 14, c. 1;

Vista la L.R. n. 34 del 27.12.2024 e successive variazioni;

Vista la D.G.R. n. 794/2013;

Vista la D.G.R. n. 1487/2024;

Vista la D.G.R. n. 53/2025;

Visto il Reg. n. 6 del 14.07.2020;

Visto il Decreto n. 12 del 30.12.2024 del Segretario Generale della Programmazione;

Visto il Decreto n. 1 del 07.01.2025 del Segretario Generale della Programmazione

Vista l'art. 2, comma 2 della L.R. 31.12.2012, n. 54 e ss.mm.ii.;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare il riparto dei finanziamenti ed il livello dei soli servizi minimi automobilistici, tramviari e di navigazione lagunare per l’esercizio 2025, ad esclusione del settore ferroviario, come riportato nell'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per complessivi 259.652.201,71 Euro;
3. di stabilire che gli stanziamenti di cui trattasi, soggiacciono alle medesime disposizioni dettate con D.G.R. n. 1487 del 16.12.2024, per quanto attiene alla facoltà, lasciata agli Enti di Governo, nell’ambito della loro competenza pianificatoria e gestionale, di ammettere una flessibilità massima della produzione chilometrica, per il trasporto automobilistico/tramviario, e di ore di moto per il trasporto lagunare, entro il limite del 10% rispetto al livello fissato dalla Giunta regionale, da calcolarsi sul triennio 2023-2024-2025, senza tuttavia determinare riduzioni dei corrispettivi totali a livello di ciascun bacino;
4. di determinare in 259.652.201,71 Euro l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati nel bilancio di previsione 2024-2026;
5. di dare atto che le erogazioni saranno effettuate con le modalità di seguito indicate:
   • i finanziamenti relativi alle mensilità da luglio a novembre 2025 saranno erogati con decreti del Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti nella misura del 100% delle risorse assegnate ed impegnate;
   • in sede di erogazione del finanziamento relativo alla mensilità di dicembre 2025, sarà trattenuto il 5% delle risorse complessivamente assegnate ed impegnate per l’esercizio. L’erogazione del residuo 5% del finanziamento avverrà a seguito dell’avvenuta presentazione della rendicontazione del servizio effettuato e sarà subordinata al raggiungimento degli obiettivi sia quantitativi che di qualità e prestazionali del servizio come stabilito dalla DGR 326/2001 e dai successivi provvedimenti modificativi ed integrativi;
6. di demandare al Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti l’assunzione degli adempimenti di spesa derivanti dal presente provvedimento a valere sul capitolo n. 101860 “Fondo regionale per il trasporto pubblico locale (art. 1, c. 301, L. 24712/2012, n. 228 – artt. 37,38, L.R. 05/04/2013, n. 3)” del bilancio 2024-2026;
7. di autorizzare il Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti ad apportare con propri atti le modifiche non sostanziali all’Allegato A del presente provvedimento, quale sua parte integrante e sostanziale, che si rendessero necessarie per ovviare ad eventuali errori materiali di calcolo o di arrotondamento;
8. di incaricare la Direzione Infrastrutture e Trasporti dell’esecuzione del presente atto;
9. di rinviare a successivi provvedimenti la ripartizione delle eventuali risorse che verranno destinate dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti autorizzate per l’anno 2025 per lo svolgimento dei servizi minimi di trasporto pubblico locale automobilistico, tramviario e di navigazione lagunare, nonché eventuali ulteriori variazioni positive della disponibilità finanziaria nel corrente esercizio;
10. di informare che avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall’avvenuta conoscenza, ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni;
11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli articoli 26 e 27 del D. Lgs 14 marzo 2013, n. 33;
12. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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