Bur n. 26 del 21 febbraio 2025

Materia: Agricoltura

Deliberazione della Giunta Regionale n. 158 del 18 febbraio 2025

Modifica del Piano di Attività dell'Assistenza tecnica al Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027. DGR n. 453/2023. Regolamento (UE) n. 2021/2115 e n. 2021/2116 del Parlamento Europeo e del Consiglio.

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

Sulla base dei Regolamenti (UE) n. 2021/2115 e n. 2021/2116 e del PSN PAC 2023-2027 dell’Italia, la Regione ha predisposto la proposta di Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del PSN PAC 2023- 2027 per il Veneto (CSR 2023-2027), approvata dal Consiglio regionale con Deliberazione n. 113 del 26/07/2022.

La Giunta regionale, a seguito della conclusione del negoziato per l’approvazione del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 dell’Italia, avvenuta con la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 8645 final del 2 dicembre 2022, ha approvato la versione finale del CSR 2023-2027 con la DGR n. 14 del 10/01/2023 e s.m.i..

L’art. 125 del Regolamento (UE) n. 2021/2115 prevede che, su iniziativa di uno Stato membro, il FEASR può finanziare le azioni necessarie per una gestione e un’attuazione efficaci del sostegno in relazione al Piano strategico della PAC (primo e secondo pilastro). Le attività finanziate possono interessare periodi di programmazione precedenti e periodi successivi coperti dal piano strategico della PAC.

Inoltre, come precisato all’art. 7 del Regolamento (UE) n. 2021/2116, il finanziamento può riguardare le attività di preparazione, monitoraggio, assistenza amministrativa e tecnica nonché la valutazione, l'audit e l'ispezione necessari ad attuare la PAC ed, in particolare, le misure necessarie per l'analisi, la gestione, il monitoraggio, lo scambio di informazioni e l'attuazione della PAC, compresi la valutazione del suo impatto, i risultati ambientali e i progressi conseguiti verso gli obiettivi dell'Unione, come pure misure relative all'attuazione dei sistemi di controllo e l'assistenza tecnica e amministrativa.

Il CSR 2023-2027 orienta l’Assistenza tecnica al rafforzamento della capacità gestionale e amministrativa dell’Autorità di Gestione (AdG) e, in generale, delle strutture coinvolte nell’attuazione della strategia PAC, anche ai fini di migliorare e semplificare l’azione amministrativa, sostenere le dinamiche del partenariato e promuovere un’adeguata informazione, migliorare le scelte dell’amministrazione per quanto riguarda la selezione degli interventi e determinare un quadro conoscitivo adeguato del contesto sociale ed economico della regione.

Il riferimento essenziale per l’individuazione delle finalità e degli obiettivi dell’Assistenza tecnica è rappresentato quindi dall’insieme dei compiti ed obblighi attribuiti alla Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Autorità di Gestione regionale, ai sensi dell’art. 123 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, responsabile dell’efficace, efficiente e corretta gestione ed attuazione del CSR 2023- 2027.

In relazione al quadro complessivo dei principali compiti ed obblighi attribuiti dal regolamento, ai fini della corretta esecuzione della Strategia regionale della PAC, nonché delle opportunità di migliorare l’efficacia e l’efficienza complessiva della sua attuazione, il CSR 2023-2027 individua, nel capitolo 14, sia gli obiettivi specifici considerati prioritari per l’Assistenza tecnica, che gli ambiti di attività da realizzare nel corso del periodo di programmazione 2023-2027.

L’attuazione dell’Assistenza tecnica è gestita e coordinata dalla Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione, quale Autorità di Gestione regionale, attraverso il Piano di Attività (PA) dell’Assistenza tecnica al CSR 2023-2027, in relazione alle specifiche competenze e funzioni assegnate dalla Giunta regionale.

Il Piano di Attività, approvato dalla Giunta regionale con l’Allegato A alla DGR n. 453 del 18/04/2023, descrive le attività di Assistenza tecnica nonché i relativi investimenti che si intendono attivare nel periodo di programmazione 2023-2027, oltre ai soggetti interessati, le risorse disponibili e le relative procedure attuative, sulla base di un’articolazione sviluppata attraverso Programmi Operativi (PO) approvati dalla Giunta regionale.

Sulla base dell'art. 94, comma 2 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, per il periodo 2023-2027 l'Assistenza tecnica al PSN PAC e ai relativi Complementi regionali, è rimborsata come finanziamento forfettario nell'ambito di pagamenti intermedi conformemente all'art. 32 del Regolamento (UE) n. 2021/2116.

Ciò comporta che la spesa sostenuta dalla Regione per l'Assistenza tecnica del CSR 2023-2027 non viene più rendicontata alla Commissione Europea come avviene invece per l'Assistenza tecnica finanziata dal Programma di Sviluppo Rurale 2014-2022.

Pur modificando la modalità del rimborso rispetto al PSR 2014-2022, non è modificata la fonte di finanziamento che resta composta da risorse provenienti dal FEASR, dal Fondo di Rotazione nazionale e dal bilancio regionale.

Come indicato nella nota Ares(2023)245077 del 13/01/2023 dei servizi della DG AGRI della Commissione Europea, nella PAC 2023-2027, gli Stati membri hanno la flessibilità e la responsabilità di progettare il proprio sistema di controlli e sanzioni, pur continuando a proteggere gli interessi finanziari dell'Unione e seguendo le norme generali previste dagli art. da 59 a 64 del Regolamento (UE) n. 2021/2116. Nella progettazione del sistema sanzionatorio, inoltre, si deve tenere conto dei principi di deterrenza e proporzionalità, nonché delle particolarità dei diversi regimi di aiuti in base ai loro criteri di ammissibilità e ad altri obblighi.

A tal fine, con il Piano di Attività di cui all’Allegato A alla DGR n. 453/2023, la Regione del Veneto ha adottato il provvedimento che disciplina le modalità, le procedure di attuazione e le attività di controllo (Capitoli 7 e 8) per l’Assistenza tecnica.

Con nota Ares(2022)7160178 del 17/10/2022 i servizi della DG AGRI della Commissione Europea hanno chiarito che, per quanto riguarda i controlli, la Commissione non verificherà più l’effettivo utilizzo dell’Assistenza tecnica in termini di costi sostenuti, ma verificherà i sistemi di gestione della spesa degli Stati membri. A tal fine, la Commissione verificherà che lo Stato membro abbia predisposto un sistema in cui le spese sostenute per interventi del CSR 2023-2027, che costituiscono la base per il rimborso forfettario dell'Assistenza tecnica, siano state correttamente accertate, siano state effettuate da organismi pagatori riconosciuti e siano conformi alle norme dell'Unione applicabili.

Alla luce delle disposizioni normative e interpretative fornite dai Servizi della Commissione con le note citate, in continuità con la programmazione 2014-2022, si ritiene di confermare le procedure per la concessione e il pagamento delle spese dell’Assistenza tecnica secondo quanto disposto dalla DGR n. 453/2023 ad eccezione di quanto descritto al Capitolo 8. “Attività di controllo” del Piano di Attività, che deve essere riformulato in quanto non sono più previste le verifiche sulla congruità della spesa né i controlli in loco.

Infine, si propone di integrare nel Capitolo 8. “Attività di controllo” il riferimento al quadro sanzionatorio definito con DGR n. 392 del 09/04/2024 con cui la Giunta regionale ha approvato le disposizioni regionali relative alle riduzioni degli aiuti per lo Sviluppo rurale da applicare alle operazioni finanziate dal CSR 2023-2027 per il Veneto in caso di ricorso a procedure di appalto pubblico avviate a partire dal 1 luglio 2023 ai sensi del D.Lgs. n. 36/2023.

Si propone pertanto di approvare l'Allegato A al presente provvedimento che riporta le modifiche al Capitolo 8. “Attività di controllo” del Piano di Attività, di cui all’Allegato A alla DGR n. 453/2023.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;

VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell’ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i Regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;

VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013;

VISTA la Deliberazione amministrativa del Consiglio regionale n. 113 del 26 luglio 2022 di approvazione della proposta Complemento per lo Sviluppo Rurale (CSR) del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023- 2027 per il Veneto, ai sensi del Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

VISTO il Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 dell’Italia (PSN PAC);

VISTA la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 8645 final del 2 dicembre 2022, che approva il piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 14 del 10/01/2023 e s.m.i. che approva il Complemento per lo Sviluppo Rurale del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 per il Veneto (CSR 2023- 2027);

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 687 del 05/06/2023 di approvazione degli Indirizzi Procedurali Generali del CSR 2023-2027;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 453 del 18/04/2023 con cui è stato approvato il Piano di Attività dell’Assistenza tecnica al Complemento regionale per lo sviluppo rurale del PSN PAC 2023-2027 per il Veneto;

VISTE la nota Ares(2022)7160178 del 17/10/2022 e la nota Ares(2023)245077 del 13/01/2023 della DG AGRI che forniscono una serie di interpretazioni in merito all’Assistenza tecnica al CSR 2023-2027;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 392 del 09/04/2024 con cui sono state approvate le disposizioni regionali relative alle riduzioni degli aiuti per lo Sviluppo rurale da applicare alle operazioni finanziate dal CSR 2023-2027 o dal PSR 2014-2022 per il Veneto in caso di ricorso a procedure di appalto pubblico avviate a partire dal 1 luglio 2023 ai sensi del D.Lgs. n. 36/2023;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di prendere atto che le modalità di rendicontazione delle spese per l'Assistenza tecnica al PSN PAC e ai relativi Complementi regionali per il periodo 2023-2027 sono rimborsate come finanziamento forfettario nell'ambito di pagamenti intermedi conformemente all'art. 32 del Regolamento (UE) n. 2021/2116. Ciò comporta che la spesa sostenuta dalla Regione per l'Assistenza tecnica del CSR 2023-2027 non viene più rendicontata alla Commissione Europea come avviene invece per l'Assistenza tecnica finanziata dal Programma di Sviluppo Rurale 2014-2022;
3. di procedere, conseguentemente, alla modifica del Capitolo 8. “Attività di controllo” del Piano di Attività, di cui all’Allegato A alla DGR n. 453/2023, prevedendo:
   • a) l’eliminazione delle verifiche sulla congruità della spesa ed i controlli in loco;
   • b) l’applicazione delle disposizioni relative alle riduzioni degli aiuti per lo Sviluppo rurale da applicare alle operazioni finanziate dal CSR 2023-2027 per il Veneto in caso di ricorso a procedure di appalto pubblico avviate a partire dal 1 luglio 2023 ai sensi del D.Lgs. n. 36/2023;
   • c) il riferimento al quadro sanzionatorio come definito con DGR n. 392/2024;
4. di approvare l’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che riporta le modifiche al Capitolo 8. “Attività di controllo” del Piano di Attività, di cui all’Allegato A alla DGR n. 453/2023;
5. di dare atto che il presente provvedimento non comporta pregiudizio nei confronti dei terzi;
6. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
7. di incaricare la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione di predisporre il testo coordinato dell’Allegato A alla DGR n. 453/2023, come modificato dall’Allegato A al presente provvedimento;
8. di incaricare la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione dell'esecuzione del presente atto;
9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 26, comma 1 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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