Bur n. 26 del 21 febbraio 2025

Materia: Servizi sociali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 152 del 18 febbraio 2025

Autorizzazione alla partecipazione della Regione del Veneto, all'Avviso pubblico del Ministero della Giustizia denominato "Una Giustizia più Inclusiva. Attuazione Modelli di intervento per l'inclusione attiva dei detenuti (AMA DE) e dei soggetti in uscita ed esecuzione penale esterna (AMA ES)". Approvazione dello "Schema di Accordo di Partenariato per la collaborazione inter-istituzionale".

L'Assessore Manuela Lanzarin, di concerto con l'Assessore Valeria Mantovan, riferisce quanto segue.

La Direzione Generale per il coordinamento delle Politiche di coesione del Dipartimento per l’Innovazione tecnologica della giustizia del Ministero della Giustizia, in qualità di Organismo Intermedio del Programma Nazionale Inclusione e lotta alla povertà 2021-2027 (di seguito PN Inclusione o Programma)  in data 24 dicembre 2024 ha pubblicato l’Avviso rivolto alle Regioni e alle Province autonome finalizzato alla presentazione di proposte progettuali volte all’inclusione socio-lavorativa delle persone sottoposte a misura penale e alla riqualificazione delle aree trattamentali dove si svolgono le attività di inclusione previste nell’ambito del PN Inclusione e lotta alla povertà 2021-2027.

L’Avviso denominato “Una Giustizia più Inclusiva. Attuazione Modelli di intervento per l’inclusione attiva dei detenuti (Ama DE) e dei soggetti in uscita ed esecuzione penale esterna (Ama ES)” in attuazione del “Piano del Ministero della Giustizia entro il Programma Nazionale Inclusione e Lotta alla Povertà 2021-2027” rappresenta un’opportunità per la Regione del Veneto per dare continuità alle proprie azioni e agli interventi di contrasto al rischio di esclusione e di marginalità delle persone sottoposte a misura penale (interna a strutture detentive o esterna). 

Le due principali Azioni finanziate dall’Avviso de quo, denominate Ama DE e Ama ES, sono in linea con le “Linee di indirizzo per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali per il reinserimento delle persone sottoposte a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria limitativi o privativi della libertà personale”, di cui all’Accordo del 28 aprile 2022 e al Protocollo d’Intesa del 28 giugno 2022 siglato tra il Ministero della Giustizia, la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome e la Cassa delle Ammende. Il “Protocollo d’Intesa” è stato attuato dalla Regione del Veneto con la DGR n. 1604 del 13 dicembre 2022 che istituisce la disposta Cabina di Regia regionale e con la DGR n. 913 del 6 agosto 2024 ha previsto la presa d’atto del “Piano di Azione regionale triennale per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali per il reinserimento delle persone sottoposte a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria limitativi o privativi della libertà personale 2023-2025”. 

In una prospettiva di Giustizia di Comunità, il Piano ministeriale promuove un coinvolgimento attivo dei territori e del sistema dei servizi nell’attuazione dell’Azione Ama DE e dell’Azione Ama ES.

Ciò rafforza la stretta collaborazione interistituzionale già in essere tra la Regione del Veneto con le articolazioni della Giustizia regionale, l’Anci Veneto, l’Ufficio del Garante regionale dei Diritti della persona. Gli stessi attori sono coinvolti in sinergia, anche in qualità di componenti del Gruppo Tecnico a supporto della Cabina di Regia regionale sopra richiamata, nella predisposizione della progettualità integrata da presentare in risposta all’Avviso. Un lavoro multi-agenzia e multilivello finalizzato a contenere il fenomeno della recidiva attraverso la leva dell’inclusione attiva della popolazione sottoposta a misura penale, partendo dalle carceri, in cui si intendono sostenere percorsi di capacitazione, di formazione e lavoro e proseguendo fuori dal carcere, accompagnando il detenuto in un percorso verso l’affrancamento dalla pena. Essenziale risulta, per la riuscita del processo, il coinvolgimento di tutte le componenti della società, anche produttiva, in un’ampia prospettiva di sussidiarietà, di coesione, di giustizia di Comunità e di welfare generativo con lo scopo di responsabilizzare le persone che ricevono aiuto, al fine di aumentare l’efficacia degli interventi e delle politiche sociali a beneficio dell’intera collettività. 

La dotazione finanziaria complessiva dell’Avviso ministeriale ammonta ad euro 150.000.000,00 di cui euro 125.000.000,00 a valere su FSE+ ed euro 25.000.000,00 a valere sul FESR. Alla Regione del Veneto l'Avviso assegna complessivi euro 5.066.401,00, di cui euro 4.933.344,00 a valere su FSE+ e Priorità 1 ed euro 133.056,00 a valere sul FESR e Priorità 4. Lo stesso Avviso prevede la seguente ripartizione delle risorse assegnate al Veneto:

• al progetto Ama DE-Veneto sono assegnate complessive risorse pari a euro 3.038.333,00 (tutte a valere su FSE +);
• al progetto Ama ES-Veneto sono assegnate complessive risorse pari a euro 2.028.067,00 (di cui euro 1.895.011,00 a valere su FSE+ ed euro 133.056,00 a valere sul FESR). 

Data l'importanza dei contenuti dell'Avviso, e il significativo apporto di risorse finanziarie, si ritiene di autorizzare la partecipazione della Regione del Veneto alla presentazione di progettualità a valere sull’Avviso pubblico, del 24 dicembre 2024 del Ministero della Giustizia denominato “Una Giustizia più Inclusiva. Attuazione Modelli di intervento per l’inclusione attiva dei detenuti (AMA DE) e dei soggetti in uscita ed esecuzione penale esterna (AMA ES)” in attuazione del “Piano del Ministero della Giustizia entro il Programma Nazionale Inclusione e Lotta alla Povertà 2021- 2027”.

Tale partecipazione avverrà attraverso la costituzione di un partenariato, di cui la Regione del Veneto - Direzione Servizi Sociali, in collaborazione con la Direzione Lavoro, è capofila, e che coinvolge le articolazioni della Giustizia regionale e Anci Veneto.

Al fine di dare attuazione alle previsioni dell’Avviso in oggetto, e di individuare le azioni da attuare, si ritiene opportuno approvare lo “Schema di Accordo di Partenariato per la collaborazione inter-istituzionale” tra la Regione del Veneto, le articolazioni della Giustizia regionale e Anci Veneto, di cui all’Allegato A, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento. Esso richiama e rafforza altresì il ruolo svolto dalla Regione del Veneto nella governance multilivello finalizzata a favorire lo sviluppo di politiche e interventi tesi ad agevolare processi positivi e partecipati per lo sviluppo di una società inclusiva e coesa. 

L'Accordo di collaborazione interistituzionale sarà sottoscritto tra i partner a seguito della pubblicazione del presente provvedimento. Per conto della Regione del Veneto tale Accordo sarà sottoscritto dal Direttore  della Direzione Servizi Sociali o suo delegato. 

Qualora le proposte progettuali siano individuate come finanziabili sarà sottoscritta una Convenzione di sovvenzione a disciplina dei rapporti tra la Regione del Veneto e la Direzione Generale per il Coordinamento delle Politiche di Coesione del Dipartimento per l’Innovazione tecnologica della giustizia del Ministero della Giustizia, Organismo Intermedio del Programma Nazionale Inclusione e lotta alla povertà 2021-2027.  

Si propone di individuare quale struttura regionale competente, alla presentazione delle proposte progettuali “Ama DE-Veneto” e “Ama ES-Veneto”, la Direzione Servizi Sociali, in collaborazione con la Direzione Lavoro, incaricando il Direttore della Direzione Servizi Sociali dell’adozione degli atti e dei provvedimenti necessari, ivi compresa la sottoscrizione della Domanda a valere sull'Avviso. Il Direttore della Direzione Servizi Sociali potrà eventualmente delegare tali funzioni ad un Direttore di Unità Organizzativa incardinata presso la medesima Direzione.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la L. 26 luglio 1975, n. 354;

VISTA la L. 8 novembre 2000, n. 328;

VISTO l’art. 2 della L.R. 31 dicembre 2012, n. 54 e smi;

VISTO l’Accordo, ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, tra il Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano e gli Enti locali sul documento recante “Linee di indirizzo per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi per il reinserimento socio-lavorativo delle persone sottoposte a provvedimenti dell'Autorità Giudiziaria limitativi o privativi della libertà personale"- Rep. Atti n. 62/CU del 28 aprile 2022;

VISTA la Legge regionale 29.11.2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione”;

VISTO il D.Lgs. n. 118/2011, modificato e integrato dal D.Lgs. n. 126/2014;

VISTI gli artt. 23 e 26 del D. Lgs n. 33/2013;

VISTO Rep. atti n. 160/CU del 18 dicembre 2024;

VISTA la normativa richiamata dall’Avviso del 24/12/2024:

1. la Decisione di esecuzione (UE) n. 2021/1130 della Commissione Europea del 5 luglio 2021;
2. il Regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021;
3. il Regolamento (UE) n. 2021/1057 del Parlamento europeo del Consiglio del 24 giugno 2021 che istituisce il Fondo sociale europeo Plus e che abroga il Regolamento (UE) n. 1296/2013;
4. il Regolamento (UE) n. 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 relativo al
   Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione;
5. il Decreto Legislativo del 30 giugno 2003, n.196 e ss.mm.ii.;
6. il Regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016
7. il Regolamento (UE) n. 240/2014 della Commissione europea, del 7 gennaio 2014;
8. il Regolamento (UE) n. 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018;
9. il Regolamento (UE) n. 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2020;
10. il Decreto del Presidente della Repubblica del 5 febbraio 2018, n. 22, “Regolamento recante i criteri sull'ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di investimento europei (SIE) per il periodo di programmazione 2014/2020” e ss.mm.ii.;
11. il D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117, “Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106”;
12. il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, “Codice dei contratti pubblici” e ss.mm.ii.;
13. il D.P.R. n. 380 del 6 giugno 2001, recante “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia”;
14. il Decreto 23 giugno 2022 e ss.mm.ii. del Ministero della Transizione Ecologica, recante “Criteri ambientali minimi per l’affidamento del servizio di progettazione di interventi edilizi, per l’affidamento dei lavori per interventi edilizi e per l’affidamento congiunto di progettazione e lavori per interventi edilizi”;
15. il D.P.R. n. 445 del 28/12/2000, recante “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa”;

VISTE le DGR n. 1604/2022 e n. 934/2024;

VISTO il DDR della UO Dipendenze, Terzo settore, Nuove Marginalità e Inclusione Sociale n. 1038/2023;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 
2. di prendere atto che l’Avviso pubblico del Ministero della Giustizia denominato “Una Giustizia più Inclusiva. Attuazione Modelli di intervento per l’inclusione attiva dei detenuti (Ama DE) e dei soggetti in uscita ed esecuzione penale esterna (Ama ES)” assegna alla Regione del Veneto risorse complessive pari a euro 5.066.401,00, di cui euro 4.933.344,00 a valere su FSE + e Priorità 1 ed euro 133.056,00 a valere sul FESR e Priorità 4, ripartite nelle seguenti linee di azione:
   • al progetto Ama DE-Veneto sono assegnate complessive risorse pari a euro 3.038.333,00 (tutte a valere su FSE +);
   • al progetto Ama ES-Veneto sono assegnate complessive risorse pari a euro 2.028.067,00 (di cui euro 1.895.011,00 a valere su FSE+ ed euro 133.056,00 a valere sul FESR); 
3. di autorizzare la Direzione Servizi Sociali in collaborazione con la Direzione Lavoro, in qualità di capofila di un partenariato che coinvolge le articolazioni della Giustizia regionale e Anci Veneto, alla presentazione di progettualità a valere sull’Avviso pubblico, del 24 dicembre 2024 del Ministero della Giustizia, denominato “Una Giustizia più Inclusiva. Attuazione Modelli di intervento per l’inclusione attiva dei detenuti (Ama DE) e dei soggetti in uscita ed esecuzione penale esterna (Ama ES)”, in attuazione del “Piano del Ministero della Giustizia entro il Programma Nazionale Inclusione e Lotta alla Povertà 2021-2027”;
4. di approvare lo “Schema di Accordo di Partenariato per la collaborazione inter-istituzionale” tra la Regione del Veneto con le articolazioni della Giustizia regionale e l’Anci Veneto, di cui all'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, finalizzato ad individuare le azioni da realizzare nell’ambito dell’Avviso di cui al precedente punto;
5. di incaricare il Direttore della Direzione Servizi Sociali, o suo delegato, della sottoscrizione dell’Accordo di Partenariato per la collaborazione inter-istituzionale di cui al punto 4;
6. di individuare quale struttura regionale competente, alla presentazione delle proposte progettuali “Ama DE-Veneto” e “AMA ES-Veneto”, la Direzione Servizi Sociali, in collaborazione con la Direzione Lavoro, incaricando il Direttore della Direzione Servizi Sociali dell’adozione degli atti e dei provvedimenti necessari alla presentazione delle stesse al Ministero della Giustizia, ivi compresa la sottoscrizione della Domanda a valere sull'Avviso.Il Direttore della Direzione Servizi Sociali potrà eventualmente delegare tali funzioni ad un Direttore di Unità Organizzativa incardinata presso la medesima Direzione;
7. di incaricare la Direzione Servizi Sociali dell’esecuzione del presente provvedimento;
8. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 e 26, comma 1, del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e s.m.i.;
9. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.

(seguono allegati)

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