Bur n. 137 del 18 ottobre 2024

Materia: Cultura e beni culturali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1182 del 15 ottobre 2024

Approvazione dello schema di Accordo tra la Regione del Veneto e l'Università Iuav di Venezia per l'intervento di catalogazione di parchi e giardini storici nell'ambito del PNRR Missione 1 - Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura, Componente 3 - Cultura 4.0 (M1C3), Misura 2 "Rigenerazione di piccoli siti culturali, patrimonio culturale, religioso e rurale", Investimento 2.3 "Programmi per valorizzare l'identità dei luoghi: parchi e giardini storici" - attività di catalogazione dei parchi e giardini storici. Art. 7, comma 4 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36.

L'Assessore Cristiano Corazzari riferisce quanto segue.

La Regione del Veneto ha sottoscritto in data 25/06/2024, secondo quanto disposto dalla DGR n. 663 del 10/06/2024, un Accordo con il Ministero della Cultura relativo a un intervento di catalogazione di parchi e giardini storici del Veneto. L’intervento si colloca nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Missione 1 – Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura, Componente 3 – Turismo e Cultura 4.0 (M1C3), Misura 2 “Rigenerazione di piccoli siti culturali, patrimonio culturale, religioso e rurale”, Investimento 2.3: “Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici”.

Il progetto complessivo coinvolge tutte le Regioni e Province autonome italiane, per un totale di 3.000.000 di euro, e mira ad avviare un processo volto a individuare, quantificare e descrivere i parchi e giardini storici, nonché a catalogarli, in modo da garantire una più efficace conoscenza, salvaguardia e valorizzazione di questo patrimonio, favorendo l’arricchimento del Catalogo generale dei beni culturali. Saranno presi in considerazione parchi e giardini, sia pubblici sia privati, che rivestano un interesse sotto il profilo storico, artistico, architettonico, botanico e paesaggistico, non necessariamente dotati di un provvedimento di tutela. La Regione del Veneto, quale soggetto attuatore della misura, risulta destinataria di un importo complessivo di € 600.000,00, per il censimento e la catalogazione di 2.000 elementi.

Dal 1981 la Carta di Firenze dei giardini storici ha riconosciuto a queste realtà una specifica importanza nell’ambito del patrimonio culturale. Richiamandosi ai principi ispiratori della Carta di Venezia, il giardino viene considerato un “monumento”, la cui componente è in prevalenza vegetale, dunque “vivente”, e in quanto tale soggetto al deterioramento e al rinnovamento. Il giardino “presenta un interesse pubblico” ed è risultato di un equilibrio “nell’andamento ciclico delle stagioni, fra lo sviluppo e il deperimento della natura e la volontà d’arte e d’artificio che tende a conservarne perennemente lo stato”. Ed è al tempo stesso “testimonianza di una cultura, di uno stile, di un’epoca”.

La Regione esercita dunque in questo intervento una propria specifica competenza di valorizzazione, stante l’obiettivo di accrescere e promuovere la conoscenza dell’entità, della distribuzione territoriale e delle caratteristiche del patrimonio costituito dai parchi e giardini storici del Veneto, quale strumento essenziale per promuovere e orientare da una parte efficaci azioni di formazione, studio e ricerca, comprese quelle a carattere didattico o divulgativo, nonché possibili azioni di salvaguardia e valorizzazione. 

In tale contesto si riconosce quale strumento strategico la catalogazione dei parchi e giardini storici, come disciplinata dall’art. 17 del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D.Lgs. n. 42/2004), che definisce i modi per costituire, incrementare e aggiornare il Catalogo nazionale dei beni culturali. In particolare, al fine di popolare il sistema nazionale di catalogazione, indispensabile strumento è il Sistema Informativo Generale del Catalogo (SIGECweb) del Ministero, che si configura come piattaforma web-based atta a gestire l’intero flusso della catalogazione, dalla produzione e diffusione degli standard catalografici, all’assegnazione dei codici univoci di catalogo, alla catalogazione di beni culturali, alla pubblicazione delle schede di catalogo per la fruizione sul sito del Catalogo generale dei beni culturali.

Si tratta ora di definire le modalità di attuazione dell’intervento, che per sua natura richiede competenze tecniche e scientifiche di tipo multidisciplinare.

Il patrimonio in argomento è materia consolidata di studio e ricerca da parte dell’Istituto Universitario di Architettura di Venezia - Iuav, titolare di specifici percorsi di formazione e didattica attivi, anche con laboratori progettuali, iniziative in campo, workshop, momenti di approfondimento tematico e di confronto in ambito italiano e internazionale. 

Di fatto, Iuav appare come il soggetto più qualificato, in quanto dotato contemporaneamente dell’esperienza, delle capacità organizzative e delle necessarie competenze pluridisciplinari e trasversali in ognuna delle aree tematiche coinvolte e delle attività correlate, oltre che del personale esperto in materia. Tra le varie iniziative intraprese, ha attivato il corso di Laurea specialistica in Paesaggio e il Master di II livello in Progettazione del paesaggio e del giardino, dedicati anche all’analisi dei contesti storici e con particolare attenzione alle istanze di conservazione, in una prospettiva architettonica, paesaggistica e ambientale, e la Scuola di Specializzazione in Beni Architettonici e del Paesaggio, con un percorso biennale post-lauream che forma figure professionali altamente qualificate e dotate di una solida preparazione teorica, metodologica, tecnica e scientifica, nel restauro dei giardini storici. Rappresenta pertanto un polo di formazione, studio e ricerca altamente qualificato in materia, con competenza specifica nel settore dei paesaggi culturali, anche riguardo alla rete di relazioni tra organismi specializzati d’eccellenza, italiani e internazionali, con i quali intrattiene rapporti di collaborazione nel campo della ricerca e della didattica.

Si ritiene pertanto di procedere alla stipula di un Accordo tra la Regione del Veneto e l’Università Iuav di Venezia per la conoscenza, lo studio, la ricerca e la valorizzazione del patrimonio di parchi e giardini di interesse culturale e per la realizzazione di attività di catalogazione di parchi e giardini storici nell’ambito del Piano Nazionale di ripresa e Resilienza (PNRR): Missione 1 - Componente 3 - Investimento 2.3 Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici - [M1C3I2.3], secondo lo schema in Allegato A che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione.

Nel richiamare quanto previsto dall’art. 7, comma 4 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 si rileva che è interesse comune di entrambe le parti, in qualità di pubbliche istituzioni che perseguono rispettivamente fini di valorizzazione e di conoscenza del patrimonio, attivare una collaborazione sul tema del censimento dei parchi e giardini di interesse storico e architettonico. Regione e Iuav intendono collaborare in modo sinergico e complementare e avviare, ciascuna secondo le proprie competenze e i propri fini istituzionali, attività mirate alla catalogazione di parchi e giardini storici nell’ambito del PNRR - M1C3I2.3, unite dall’obiettivo di valorizzare un patrimonio di straordinaria importanza presente nel territorio. Le attività previste per l’intervento risultano complementari e sinergiche nell’adempimento delle rispettive funzioni istituzionali; la finalità scientifica perseguita rappresenta un interesse comune di natura puramente pubblica e a esclusivo beneficio e vantaggio dell’intera collettività. L’accordo comporta una divisione di compiti e responsabilità, in relazione alle rispettive finalità istituzionali, ed esula da qualsiasi rapporto sinallagmatico tra le parti.

La scelta dello strumento risulta dettata dalla vigente normativa in materia, nello specifico dalla L. n. 241/1990, art. 15, che disciplina gli accordi tra le Pubbliche Amministrazioni, in quanto la fattispecie non rientra nell'ambito di applicazione del sopra richiamato Codice dei contratti pubblici, dal momento che sono verificate tutte le condizioni stabilite dall'art. 7, comma 4 del D.Lgs. n. 36/2023.

Nello specifico, la Regione si impegna a: coordinare il progetto in ogni sua fase, provvedendo alla gestione di tutti i rapporti con il Ministero della Cultura; collaborare con il responsabile scientifico e il personale Iuav incaricato della realizzazione del progetto, prevedendo anche incontri periodici; mettere a disposizione tutti i propri dati e i documenti di interesse per le attività previste; fornire un prospetto dei parchi e giardini storici del Veneto da catalogare, segnalando i contesti d’eccellenza, nell’ottica della valorizzazione del patrimonio; provvedere al monitoraggio finanziario, fisico e procedurale, a trasmettere al Ministero della Cultura la prevista relazione trimestrale sullo stato di avanzamento dell’intervento, illustrativa del livello di conseguimento dei target e ad ogni adempimento previsto dall’Accordo con il Ministero.

Iuav si impegna a: selezionare soggetti catalogatori qualificati; perfezionare una proposta di elenco dei parchi e giardini che saranno oggetto di schedatura, sulla base delle indicazioni e della documentazione fornite dalla Regione e degli esiti di una propria attività di ricerca preliminare, estesa anche alle fonti bibliografiche e cartografiche; recuperare, rivedere e aggiornare eventuali pregressi catalografici relativi ai beni costituenti l’elenco approvato dalla Regione; provvedere alla ricognizione dei beni; catalogare i duemila parchi e giardini storici contenuti nell’elenco, entro la fine del 2025, inserendo le schede nel Sistema Informativo Generale del Catalogo.

Per la realizzazione dell'attività di catalogazione la Regione, come sopra indicato, dispone di una somma complessiva pari a euro 600.000,00 parametrata sulla catalogazione di 2.000 parchi e giardini storici siti nel territorio del Veneto. Considerata la varietà della tipologia di giardini, di informazioni reperibili, di materiali di catalogazione a disposizione, di impegno necessario per la compilazione, di tipo di attività, degli spostamenti necessari, dei mezzi tecnici da utilizzare, per l’aleatorietà nel quantificare preventivamente la necessità di ricorrere al supporto di esperti, e il reperimento delle informazioni necessarie, è stato calcolato un importo medio onnicomprensivo unitario di euro 300,00 a scheda PG 4.01 caricata in SIGECweb e validata a cura del Ministero della Cultura.

Le risorse economiche, stanziate fino alla concorrenza massima di euro 600.000,00, derivano dal riparto di cui al Decreto del Segretariato generale del Ministero della cultura n. 455 del 22/04/2024, in attuazione di quanto previsto dal PNRR - M1C3I2.3 - Attività di catalogazione dei parchi e giardini storici, e saranno riconosciute a Iuav a titolo di rimborso spese, nella misura di euro 300,00 per ciascuna scheda effettivamente prodotta.

Ai fini della rendicontazione, potranno essere riconosciute, purché necessarie e direttamente riferibili al progetto, le seguenti spese: costi delle ore del personale strutturato dedicate all’attività di censimento, su presentazione di cedolini paga con indicazione delle ore effettivamente dedicate in via esclusiva al progetto, lettere d’incarico e/o ordini di servizio, timesheet o altra documentazione equivalente, mandati di pagamento, reversali/distinte di pagamento o copia dell’estratto conto dal quale si evinca l'importo del corrispettivo accreditato e il nominativo del percipiente; costi del personale non strutturato reclutato per le attività oggetto dell’accordo, su presentazione della documentazione amministrativa di selezione/reclutamento, di incarico e contabile; costi per incarichi di servizi, per un importo complessivo inferiore al 20 per cento dell’ammontare totale del progetto (euro 600.000,00), su presentazione della documentazione relativa all’evidenza pubblica, del contratto, di spesa e di regolare esecuzione; costi di rimborso spese vive, per sopralluoghi, noli, mezzi pubblici, materiali di consumo, diritti di utilizzo di cartografie e altri documenti e/o immagini, su presentazione di esauriente documentazione giustificativa e di spesa.

L'Accordo assume efficacia dalla data della sua registrazione presso gli Organi competenti e rimane in vigore fino al 31/12/2025, termine ultimo per la conclusione di tutte le attività previste.

Con il presente atto si propone pertanto di approvare lo schema di Accordo da sottoscrivere con l’Università Iuav di Venezia, sulla base dei presupporti di cui all’art. 7, comma 4 del D.Lgs. n. 36/2023, per la regolamentazione dei rapporti di attuazione, gestione e controllo relativi all’intervento di catalogazione di parchi e giardini storici, così come sopra descritto, il cui schema è riportato all’Allegato A, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione. Si dà atto che alla sua sottoscrizione provvederà il Presidente della Giunta regionale o suo delegato.

Si propone inoltre di incaricare la Direzione Beni attività culturali e sport dell’esecuzione del presente provvedimento, con facoltà di introdurre - nell’interesse dell’Amministrazione regionale - eventuali modifiche/integrazioni non sostanziali all’Accordo, nonché dell’adozione di ulteriori atti conseguenti alla gestione tecnica e amministrativa delle procedure derivanti dall’Investimento 2.3 del PNRR. Si propone di individuare la figura del Responsabile Unico del Procedimento - RUP nella dott.ssa Valentina Galan, direttore della U.O. Beni e servizi culturali.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTIO il Piano Nazionale di ripresa e Resilienza (PNRR): Missione 1 - Componente 3 - Investimento 2.3 Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici - [M1C3I2.3];

VISTO il Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza;

VISTA la L. n. 241/1990;

VISTO il D.Lgs. n. 42/2004; 

VISTA la L.R. 17 aprile 2012, n. 1 “Statuto del Veneto”;

VISTA la L.R. n. 54/2012, in particolare l’art. 2, comma 2;

VISTO il D.Lgs. n. 33/2013;

VISTO il D.L. n. 77/2021;

VISTO il D.Lgs. n. 36/2023;

VISTO il Decreto del Ministero per la cultura n. 445/2024;

VISTA la DGR n. 663 del 10/06/2024;

VISTO l’Accordo sottoscritto in data 25/06/2024 con il Ministero della Cultura per l’intervento di catalogazione di parchi e giardini storici del Veneto nell’ambito del PNRR M1C3I2.3;

VISTA la L.R. 29 novembre 2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione” e s.m.i.;

VISTE le LL.RR. n. 30/2023, n. 31/2023 e n. 32/2023;

VISTO il D.Lgs. n. 118/2011 modificato e integrato dal D.Lgs. n. 126/2014;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di dare atto che con Decreto n. 445 del 22 aprile 2024 il Ministero della Cultura ha assegnato alla Regione del Veneto risorse pari a euro 600.000,00, individuandola quale soggetto attuatore, per la realizzazione dell’intervento di catalogazione di parchi e giardini storici nell’ambito del PNRR Missione 1 - Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura, Componente 3 - Cultura 4.0 (M1C3), Misura 2 “Rigenerazione di piccoli siti culturali, patrimonio culturale, religioso e rurale”, Investimento 2.3 “Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici” - attività di catalogazione dei parchi e giardini storici;

3. di approvare lo schema di Accordo sulla base dei presupposti di cui all’art. 7, comma 4 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 tra la Regione del Veneto e l’Università Iuav di Venezia di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per l’intervento di catalogazione di parchi e giardini storici finanziato nell’ambito del PNRR Missione 1 - Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura, Componente 3 - Cultura 4.0 (M1C3), Misura 2 “Rigenerazione di piccoli siti culturali, patrimonio culturale, religioso e rurale”, Investimento 2.3 “Programmi per valorizzare l’identità dei luoghi: parchi e giardini storici” - attività di catalogazione dei parchi e giardini storici;

4. di dare atto che alla sottoscrizione dell’Accordo di cui al punto 3 provvederà il Presidente della Giunta regionale o suo delegato;

5. di autorizzare il Direttore della Direzione Beni attività culturali e sport ad apportare allo schema di Accordo di cui al punto 3 modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale;

6. di determinare in Euro 600.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa relative all’intervento di cui al punto 2 e di stabilire che tale spesa verrà impegnata e liquidata a favore dell’Università Iuav di Venezia con successivi provvedimenti del Direttore della Direzione Beni Attività culturali e Sport, a carico dei fondi stanziati nel bilancio di previsione 2024-2026, sul capitolo di spesa di cui è stata chiesta l’istituzione con nota prot. n. 516412 del 09/10/2024, coerentemente con quanto previsto dal DM n. 445 del 22/04/2024;

7. di incaricare la Direzione Beni attività culturali e sport dell’esecuzione del presente provvedimento, nonché dell’adozione di ulteriori atti conseguenti alla gestione tecnica e amministrativa delle procedure derivanti dall’Investimento 2.3 del PNRR - attività di catalogazione dei parchi e giardini storici;

8. di individuare la figura del Responsabile Unico del Procedimento - RUP nella dott.ssa Valentina Galan, direttore della U.O. Beni e servizi culturali;

9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D. Lgs. del 14 marzo 2013, n. 33;

10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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