Bur n. 116 del 23 agosto 2024

Materia: Agricoltura

Deliberazione della Giunta Regionale n. 944 del 13 agosto 2024

Nuove direttive per la gestione degli interventi compensativi per i danni alle produzioni, strutture e scorte agricole causati da eccezionali avversità. Decreto Legislativo 29 marzo 2004, n. 102 e ss.mm.ii. .

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

Il crescente rischio climatico e meteorologico e l’insorgenza di problemi sanitari come fitopatie e epizoozie mettono a repentaglio le produzioni agricole e zootecniche.

Sempre di più il settore agricolo è soggetto a crisi e rischi dovuti a fattori ambientali sui quali gli agricoltori non possono esercitare nessun genere di controllo.

E' quindi necessario disporre di misure di prevenzione o di ripristino del potenziale agricolo.

Gli strumenti di gestione del rischio in agricoltura hanno assunto sempre maggiore importanza negli ultimi anni a fronte di un aumento della frequenza di avversità eccezionali che hanno determinato danni rilevanti alle produzioni e alle strutture delle aziende agricole.

Le politiche unionali e nazionali definiscono una serie di strumenti che prevedono l’attivazione sia di misure di tipo preventivo (difesa attiva delle coltivazioni, sostegno alla stipula di polizze assicurative e di fondi di mutualizzazione), che misure compensative ex post (contributi in conto capitale, prestiti agevolati, ecc.) a sostegno delle imprese agricole danneggiate da eventi climatico ambientali eccezionali.

Questi strumenti trovano allocazione nell’ambito del Piano Strategico per la PAC 2023/2027 e del Complemento per lo Sviluppo Rurale Veneto 2023-2027 finanziati con fondi europei e del fondo di solidarietà nazionale finanziato con risorse statali.

Quest'ultimo, istituito con Legge 25 maggio 1970 n. 364 “Istituzione del fondo di solidarietà nazionale”, contempla  un sistema che prevede, tra l’altro, l’attivazione di interventi a sostegno degli agricoltori che hanno subito danni per eventi atmosferici eccezionali, organismi nocivi ai vegetali e epizoozie.

La normativa relativa all’applicazione del fondo di solidarietà nazionale è stata oggetto di una profonda revisione attuata con l’emanazione del Decreto Legislativo 29 marzo 2004 n. 102 “Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera i) della Legge 7 marzo 2003, n. 38”.

Il D.Lgs. n. 102/2004 prevede l’attivazione di un sostegno a favore delle imprese agricole che hanno subito danni a produzioni e strutture a seguito del verificarsi di eventi di natura eccezionale e che non possono usufruire di agevolazioni assicurative previste nel Piano gestione dei rischi in agricoltura, emanato annualmente dal Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF).

Trattasi di un sostegno finalizzato a favorire la ripresa economica e produttiva delle imprese agricole che hanno subito danni superiori al 30% della propria produzione lorda vendibile, che può essere erogato sotto forma di contributo in conto capitale, prestiti a tasso agevolato e agevolazioni previdenziali.

Il MASAF negli anni ha provveduto a modificare più volte il D.Lgs. n. 102/2004 per renderlo conforme alle nuove disposizioni dell’Unione Europea in materia di aiuti di stato in agricoltura emanando nel contempo una serie di decreti attuativi, da ultimo il Decreto Ministeriale 22 maggio 2023 n. 263929 che detta le linee guida per l’applicazione del D.Lgs. n.  102/2004 alla luce di quanto disposto dal Regolamento (UE) n. 2022/2472 che dichiara compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali.

Inoltre, negli ultimi anni per fronteggiare specifiche avversità (cimice asiatica del 2020, gelate tardive primaverili del 2021, siccità estiva del 2022) che hanno colpito gran parte del territorio nazionale sono state emanate dal MASAF delle circolari applicative al fine di uniformare le procedure e le modalità di concessione degli aiuti in capo alle diverse Regioni. In particolare il MASAF ha adottato degli indici specifici (valori standard) che vengono aggiornati annualmente, al fine di semplificare il calcolo dei valori delle produzioni oggetto di danno.

L'introduzione dei valori standard consente alle imprese richiedenti il contributo di non produrre  la documentazione probante il valore della propria produzione relativamente all'anno in cui si è verificata l'avversità e al triennio/quinquennio precedente al fine di dimostrare la perdita di reddito aziendale del 30% in modo da poter accedere agli aiuti.

La Regione del Veneto, successivamente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 102/2004 con Deliberazione della Giunta regionale n. 3468 del 5 novembre 2004 “Avversità atmosferiche in agricoltura. Disciplina regionale di implementazione degli interventi finanziari di sostegno alle imprese agricole. Decreto Legislativo del 29 marzo 2004, n. 102.” ha stabilito le prime modalità, le condizioni e i requisiti per l’accesso ai benefici, i termini per l’istruttoria delle istanze presentate dai richiedenti, i criteri e le modalità di accertamento dei requisiti oggettivi e soggettivi, le competenze delle strutture tecniche regionali.

Ulteriori implementazioni delle procedure sono state definite con successive Deliberazioni della Giunta regionale n. 264 del 4 febbraio 2005, n.  2730 del 27 settembre 2005 e , da ultimo, con Deliberazione della Giunta regionale n. 1118 del 12 giugno 2012.

In questo contesto appare opportuno, alla luce soprattutto dei vari provvedimenti ministeriali sopra citati intercorsi successivamente all’approvazione della DGR n. 1118/2012, nonchè al fine di semplificare le procedure e renderle più efficienti, sostituire integralmente l’allegato A "Direttive per la gestione degli interventi per danni da eccezionali avversità atmosferiche" della DGR n. 1118/2012 con l'Allegato A al presente provvedimento, in modo da definire un quadro organico e univoco di riferimento aggiornato.

Le modifiche sostanziali introdotte dall’Allegato A al presente provvedimento sono:

• incremento da 5 a 10 giorni del tempo a disposizione per le imprese agricole per segnalare all'Agenzia veneta per i Pagamenti (AVEPA) i danni subiti e descrizione puntuale delle informazioni minime contenute nella segnalazione di danno al fine di facilitare il compito di AVEPA  nella fase di  delimitazione delle zone colpite dall'avversità e di quantificazione dei danni subiti dalle aziende;
• indicazione dettagliata degli elementi che deve contenere la relazione tecnica redatta da AVEPA  e che deve essere inviata al MASAF, in cui vengono descritte le caratteristiche dell’avversità e gli effetti sul settore agricolo;
• definizione del metodo di calcolo semplificato del valore della produzione aziendale danneggiata basato su indici specifici per ogni coltura (valori standard), determinati annualmente dal MASAF, al fine di consentire alle aziende di non produrre la documentazione probante il valore delle produzioni ottenute;
• definizione del metodo di calcolo relativo ai danni subiti dalle strutture e dalle scorte aziendali in conformità a quanto previsto dal Regolamento (UE) n. 2022/2472;
• definizione delle modalità di gestione di casi particolari che si verificano nel corso del procedimento: AVEPA nel corso degli anni ha rilevato alcune criticità relative al subentro di nuovi beneficiari, al calcolo dell’apporto di manodopera aziendale, a varianti in corso d’opera degli interventi finanziati ecc., in quanto la DGR n. 1118/2012 non forniva indicazioni precise e esaustive in merito;
• identificazione puntuale delle tipologie di strutture e attrezzature che possono essere oggetto di finanziamento;
• definizione della possibilità di cumulo del contributo con altri aiuti in conformità a quanto stabilito dalla normativa unionale sugli aiuti di stato in agricoltura;
• indicazione puntuale dei documenti specifici da allegare alla domanda di aiuto e di pagamento in conformità ad analoghi interventi del Complemento per lo Sviluppo Rurale 2023-2027;
• riduzione dei tempi istruttori di AVEPA da 180 a 120 giorni al fine di anticipare la finanziabilità delle domande e la relativa erogazione dei contributi.

Poiché le disposizioni contenute nella DGR n. 1118/2012 sono state aggiornate e ricomprese nell’Allegato A al  presente provvedimento, si propone pertanto di considerare superata la  medesima.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge 25 maggio 1970, n. 364 “Istituzione del fondo di solidarietà nazionale”;

VISTO il Decreto Legislativo 29 marzo 2004 n. 102 “Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38”;e ss.mm.ii. ;

VISTO il Decreto Ministeriale 22 maggio 2023 n. 263929 “Contributi per il pagamento dei premi assicurativi e interventi compensativi ex-post dei danni subiti nel settore agricolo, nelle aree colpite da avversità atmosferiche assimilabili a calamità naturali”;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 3468 del 5 novembre 2004 “Avversità atmosferiche in agricoltura. Disciplina regionale di implementazione degli interventi finanziari di sostegno alle imprese agricole. Decreto Legislativo del 29 marzo 2004, n. 102.”

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 264 del 4 febbraio 2005 “Avversità atmosferiche in agricoltura. Decreto Legislativo del 29 marzo 2004, n. 102. Modifiche ed integrazioni alla DGR n. 3468 del 05/11/2004”;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n.  2730 del 27 settembre 2005 “Avversità atmosferiche in agricoltura. Disciplina degli interventi finanziari di sostegno alle imprese agricole. Modifiche alla deliberazione 3468/04. Decreto Legislativo del 29 marzo 2004, n. 102.”;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1118 del 12 giugno 2012 “Direttive per la gestione degli interventi per danni da eccezionali avversità atmosferiche Decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102”;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale 31 dicembre 2012 n. 54 e ss.mm.ii.;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di definire le nuove direttive  per la gestione degli interventi compensativi per i danni alle produzioni, strutture e scorte agricole causati da eccezionali avversità a seguito delle modifiche normative apportarte al Decreto Legislativo 29 marzo 2004, n. 102 e ss.mm.ii. e alle disposizioni emanate dal Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;
3. di approvare, l'Allegato A "Direttive per la gestione degli interventi compensativi per i danni da avversità atmosferiche assimilabili alle calamità naturali, epizoozie, organismi nocivi ai vegetali" quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
4. di revocare la Deliberazione della Giunta regionale n. 1118 del 12 giugno 2012 “Direttive per la gestione degli interventi per danni da eccezionali avversità atmosferiche Decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102”;
5. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
6. di incaricare la Direzione Agroalimentare dell’esecuzione del presente atto;
7. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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