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Materia: Turismo
Deliberazione della Giunta Regionale n. 915 del 06 agosto 2024
Approvazione dello schema di Accordo di Collaborazione tra la Regione del Veneto e l'Unione Regionale delle Camere di Commercio per la realizzazione di attività relative al progetto "Veneto accogliente e responsabile: costruire condizioni migliori e prospettive professionali per i lavoratori del turismo - work/life balance, welfare e comunicazione", all'"Osservatorio del Turismo Regionale Federato" e al marchio ombrello "Veneto, the Land of Venice" previste dal Piano Turistico Annuale (P.T.A.) 2024, di cui alla DGR n. 191 del 27 febbraio 2024. Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11.
Con il presente provvedimento si approva uno schema di Accordo di Collaborazione con Unioncamere del Veneto per la realizzazione congiunta di alcune iniziative previste dal Piano Turistico Annuale (P.T.A.) 2024 e nello specifico le attività riferite al progetto “Veneto accogliente e responsabile: costruire condizioni migliori e prospettive professionali per i lavoratori del turismo - work/life balance, welfare e comunicazione”, all’“Osservatorio del Turismo Regionale Federato” e quelle relative all’approccio comunicativo attraverso il marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”.
L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.
La Legge regionale 14 giugno 2013 n. 11 "Sviluppo e sostenibilità del turismo veneto" costituisce il quadro di riferimento normativo per il turismo e l'industria turistica regionale, e definisce le politiche regionali finalizzate a promuovere lo sviluppo sostenibile dell'industria turistica in uno scenario di profonda evoluzione dei mercati internazionali, dei profili della domanda e di cambiamento del quadro economico e sociale.
La legge in parola individua gli strumenti programmatori regionali per l'industria turistica contestualizzandoli nella più ampia programmazione regionale.
L'art. 6 della predetta legge regionale stabilisce infatti che la Regione adotti il “Programma regionale per il turismo” avente durata triennale, quale strumento di pianificazione, in coordinamento con gli altri strumenti di programmazione comunitaria, statale e regionale, delle strategie regionali per lo sviluppo economico sostenibile del turismo.
La L.R. n. 11/2013 dispone inoltre all’art. 7 che la Giunta regionale, in attuazione del programma regionale per il turismo, approvi, sentita la competente Commissione consiliare, il Piano Turistico Annuale, di seguito indicato anche con l’acronimo P.T.A., quale strumento di programmazione annuale.
Ai sensi del citato art. 6, comma 3 della L.R. n. 11/2013, con Deliberazione n. 13/CR del 15 febbraio 2022, la Giunta regionale ha predisposto il Programma regionale per il Turismo 2022 – 2024, denominato “Piano Strategico del Turismo Veneto”, poi definitivamente approvato dal Consiglio regionale con proprio provvedimento n. 41 del 22 marzo 2022.
Ai sensi dell’art. 7, comma 1 della citata L.R. n. 11/2013, la Giunta regionale con Deliberazione n. 191 del 27 febbraio 2024 ha quindi approvato il Piano Turistico Annuale 2024 con le relative azioni in attuazione del citato Programma Regionale per il Turismo suddivise in: a) azioni a supporto dell’approccio umano: territori, comunità persone; b) azioni che declinano l’approccio di business trasversale: imprese, prodotti, ricerca e sviluppo; c) azioni in attuazione dell’approccio comunicativo: marca & marketing; d) azioni a sostegno dell’approccio strumentale.
Come già per le precedenti annualità, il PTA 2024 prevede espressamente che alcune attività, che hanno maggior riflesso sul sistema delle imprese della filiera turistica, vengano attuate in collaborazione con Unioncamere del Veneto, mediante apposito Accordo di Collaborazione.
Pertanto, con il presente provvedimento, si propone di dare attuazione in collaborazione con Unioncamere del Veneto alle seguenti azioni previste dal Piano Turistico Annuale 2024:
- Progetto “Veneto accogliente e responsabile: costruire condizioni migliori e prospettive professionali per i lavoratori del turismo - work/life balance, welfare e comunicazione”;
- Implementazione dell'Osservatorio del Turismo Regionale Federato;
- Realizzazione delle azioni relative all’approccio comunicativo attraverso il marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”.
Di seguito si sintetizzano le richiamate azioni del PTA 2024:
“Veneto accogliente e responsabile: costruire condizioni migliori e prospettive professionali per i lavoratori del turismo - work/life balance, welfare e comunicazione”
In attuazione del gruppo di azioni (A.1.1.) previste dal PTA 2024 e dedicate al “Lavoro come pietra angolare”, con il supporto del Centro Internazionale di Studi sull'Economia Turistica (CISET) si intende avviare un progetto che da un lato analizzi i nuovi fabbisogni di personale nel comparto turistico, dall’altro punti a migliorare le condizioni lavorative all'interno delle aziende e, simultaneamente, a rinvigorire la concezione del lavoro nel settore turistico. Tale progetto, con l'obiettivo trasversale di istituire un modello replicabile, si articolerà in tre fasi distinte:
In aggiunta alle tre fasi citate, si affiancherà un ulteriore aspetto trasversale relativo alla valorizzazione di casi di eccellenza.
Nell’ambito dell’Accordo con Unioncamere del Veneto, di cui si propone l’approvazione con il presente atto, si intende avviare un’attività preliminare, funzionale alla realizzazione del progetto, relativa al tema “Comunicare il Lavoro” attraverso incontri con associazioni di categoria e stakeholder e con il coinvolgimento di imprese ed attività di comunicazione ed educational rivolti ai media.
“Osservatorio del Turismo Regionale Federato”
Nel 2019, la Regione del Veneto ha istituito - insieme ad Unioncamere del Veneto - l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato (OTRF) a seguito di un importante processo partecipativo che ha portato alla definizione del “Piano Strategico del Turismo Veneto 2018 - 2020”.
A distanza di cinque anni, l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato del Veneto ha acquisito una grande credibilità e autorevolezza nel panorama nazionale e risulta essere uno dei pochi osservatori regionali dotati di una dashboard dinamica, interattiva e regolata da un ampio sistema di governance grazie all’adesione degli attuali 46 soggetti territoriali, ad un tempo fornitori e fruitori di dati utili a comprendere la complessità del fenomeno turistico. La piattaforma dell’Osservatorio è stata progettata al fine di condividere un ampio ventaglio di informazioni, tra cui: dati, indicatori, analisi e report, utili alla diffusione di conoscenza ed al monitoraggio di fenomeni turistici territoriali, nazionali ed internazionali e relativi trend.
In attuazione del gruppo di Azioni A.4.3. del PTA 2024, l’Accordo di Collaborazione con Unioncamere del Veneto consentirà di continuare ad implementare le diverse sezioni della dashboard dell’Osservatorio grazie agli apporti di alcuni professionisti esterni, nonché di CISET, SAVE, The Data Appeal Company, H-Benchmark, Federalberghi Veneto, Faita Nord Est, CCIAA Padova. Inoltre, tramite il rapporto già in essere con H-Benchmark, sarà sviluppata ulteriormente la dashboard dell’Osservatorio con una apposita sezione dedicata alla spesa turistica con dati relativi alle carte di credito (circuito Mastercard) articolata per destinazioni e relativi sotto ambiti.
Si proseguirà, altresì, nello sforzo organizzativo dedicato al coinvolgimento di tutti i partner firmatari del Protocollo d'Intesa dell’Osservatorio del Turismo Regionale Federato del Veneto, anche attraverso la realizzazione di report periodici di destinazione in collaborazione con le 17 Organizzazioni di Gestione della Destinazione (OGD) e una lettura integrata di tutti gli indicatori e dataset presenti nell’Osservatorio.
Approccio comunicativo attraverso il marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”
Questa azione del Programma regionale del Turismo (A.3.1.) viene declinata in attuazione del PTA 2024 tenendo conto delle precedenti fasi e dei precedenti accordi di collaborazione con Unioncamere del Veneto. Tra le prime attività svolte vi era stata, infatti, una ricognizione sullo stato dell’arte nell'utilizzo del marchio ombrello, dalla quale si è potuto constatare una ancora scarsa conoscenza, da parte dei soggetti del sistema turistico veneto, circa l’opportunità e le modalità di applicazione del marchio stesso. Si è quindi provveduto ad un primo aggiornamento delle linee guida per l’utilizzo del marchio concretizzatosi poi in un vero e proprio manuale d’uso.
Successivamente è stato avviato un approfondimento con uno studio legale specializzato per valutare l’opportunità, almeno per il mercato italiano, di registrare il marchio “Veneto, the Land of Venice” quale marchio collettivo e non più individuale, effettuando poi una diversa registrazione a livello internazionale per estenderne la possibile applicazione anche ad altre categorie merceologiche e quindi ad altre filiere. A seguito di tale approfondimento, con Deliberazione n. 1311 del 30 ottobre 2023, la Giunta regionale ha autorizzato l'avvio del percorso finalizzato a rafforzare l'utilizzo del Marchio “Veneto The Land of Venice” come strumento di marketing territoriale regionale dotato di adeguata protezione giuridica, mediante la registrazione dello stesso come Marchio Collettivo Italiano presso l'Ufficio Italiano Brevetti e Marchi, avvalendosi anche della collaborazione di Unioncamere del Veneto in attuazione della DGR n. 1038 del 22 agosto 2023. Con DGR. n. 885 del 30 luglio 2024 la Giunta regionale ha preso atto dell’avvenuta registrazione del Marchio collettivo italiano “Veneto The Land of Venice” presso l’Ufficio Italiano Brevetti.
In parallelo è stata effettuata un’analisi di benchmark sulle strategie di branding poste in essere da altre Regioni e territori per arrivare a delineare una strategia innovativa in questo ambito anche per la Regione del Veneto e il suo “Marchio ombrello”. Gli obiettivi sono quelli di aumentare la riconoscibilità e il prestigio del “Sistema Veneto - Turismo, Prodotti agroalimentari, Manifattura", superare eventuali criticità gestionali, dotarsi di un’identità distintiva e proteggerla.
Con il nuovo Accordo di Collaborazione tra Unioncamere del Veneto e Regione del Veneto, si intende pertanto proseguire nell’attuazione della nuova strategia di branding attraverso la valorizzazione ulteriore del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”, anche grazie all’apporto di esperti di marketing turistico e della normativa europea e nazionale in materia di marchi, sulla base di indagini e focus group da realizzarsi sul territorio in collaborazione con il sistema camerale e alcuni operatori turistici e consorzi di produttori. Saranno effettuati anche ulteriori approfondimenti di carattere normativo e strategico e lo sviluppo del marchio per prodotti agroalimentari a denominazione protetta (IGP), per prodotti agroalimentari non a denominazione protetta e per prodotti dell’artigianato e dell’industria. Si proseguirà, inoltre, con la programmazione e realizzazione di azioni di comunicazione al pubblico del marchio di base.
Sulla base di quanto sopra evidenziato e della positiva collaborazione già avviata con le precedenti edizioni a seguito degli Accordi di Collaborazione di cui alle DDGR n. 1504/2019, n. 543/2021, n. 606/2022, n. 1467/2022 e n. 1038/2023, al fine di assicurare l’efficacia e la capillarità nell’attuazione delle azioni sopra descritte in attuazione del PTA 2024, si dà seguito pertanto alla collaborazione con Unioncamere del Veneto per conto del sistema delle Camere di Commercio del Veneto.
In questo contesto, è opportuno ricordare che la Regione del Veneto con L.R. n. 11/2001, attuativa del D.Lgs 112/98, ha individuato le funzioni trasferite o delegate agli Enti Locali e alle autonomie funzionali tra cui, appunto, anche le Camere di Commercio (artt. 24, 36 e 40).
Il sistema camerale è disciplinato dalla Legge 29 dicembre 1993, n. 580 e ss.mm.ii. tra le quali quella introdotta con il D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 219, di attuazione della delega di cui all'art. 10 della "Legge Madia" di riforma delle pubbliche amministrazioni (Legge 7 agosto 2015, n. 124).
La Legge n. 580/1993, così come modificata, definisce le Camere di Commercio “enti pubblici dotati di autonomia funzionale che svolgono, nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, sulla base del principio di sussidiarietà di cui all'art. 118 della Costituzione, funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese, curandone lo sviluppo nell'ambito delle economie locali”.
Il D.Lgs. n. 219/2016 ha, altresì, realizzato una ristrutturazione dell’offerta di servizi camerali e tra le nuove competenze obbligatorie delle Camere di Commercio è stata introdotta la valorizzazione del patrimonio culturale, nonché lo sviluppo e la promozione del turismo in collaborazione con gli Enti e organismi competenti.
L'Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto (Unioncamere del Veneto) è associazione iscritta al registro regionale delle persone giuridiche di diritto privato che comprende le Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura della Regione Veneto, svolgendo funzioni di supporto e di promozione dell'economia, coordinando i rapporti con la Regione del Veneto e le rappresentanze degli enti locali.
Lo Statuto di Unioncamere del Veneto - prevede espressamente all’art. 2, comma 1 lett. b) e g), competenze specifiche in capo all’Unione Regionale, tra le quali si evidenziano i compiti di: osservatorio e monitoraggio dell’economia regionale, cura e realizzazione di studi e ricerche; attività informative, formative e di orientamento, di ricerca e sviluppo tecnologico, editoriali, promozionali e di gestione di servizi comuni.
Si dà atto che gli sviluppi normativi, la complessità delle funzioni e la pluralità degli attori hanno portato a considerare in maniera organica il rapporto con il sistema camerale veneto, individuando in Unioncamere il soggetto di riferimento nei confronti delle Camere di Commercio provinciali, con il quale negli anni passati sono già stati consolidati positivi rapporti a fronte di diversi accordi, come da Deliberazioni della Giunta regionale n. 2844/2009 e n. 772/2013 e, appunto, le citate DDGR. 1504/2019, n. 543/2021, n. 606/2022, n. 1467/2022 e n. 1038/2023.
Ai sensi dell’art. 3 del citato Statuto di Unioncamere del Veneto, è consentito alla stessa associazione di concludere con la Regione del Veneto accordi quadro, accordi di programmazione o di collaborazione al fine di perseguire obiettivi comuni di interesse pubblico che coinvolgono il territorio regionale nel suo complesso. In questi casi l'Unione agisce in rappresentanza delle Camere di commercio del Veneto e coordina l'intervento per conto loro, evitando che si debba procedere con singoli accordi.
Alla luce di quanto sopra, si ritiene opportuno porre in essere un nuovo Accordo di Collaborazione (Allegato A) parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, di durata annuale eventualmente prorogabile, fra la Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto in materia di valorizzazione turistica per l’attuazione congiunta delle specifiche sopra descritte, di interesse comune, collegate allo sviluppo delle attività del PTA 2024.
Per la realizzazione delle attività di cui sopra, la cui spesa complessiva è quantificata in € 300.000,00, si propone di destinare un finanziamento regionale complessivo di € 170.000,00 di cui € 30.000,00 per il progetto “Veneto accogliente e responsabile: costruire condizioni migliori e prospettive professionali per i lavoratori del turismo - work/life balance, welfare e comunicazione”, € 110.000,00 per le attività relative all’Osservatorio del Turismo Regionale Federato ed € 30.000,00 per lo sviluppo della nuova strategia relativa al marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”, così come sopra descritte.
L'Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto comparteciperà ai progetti di cui sopra per un controvalore di € 130.000,00 per la durata annuale dell’Accordo a partire dalla data di sottoscrizione.
In ordine all’aspetto finanziario, si determina quindi in € 170.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Turismo, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo - 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici - art. 19 L.R. 11/2013" del bilancio di previsione 2024-2026 che presenta la necessaria disponibilità.
Il Direttore della Direzione Promozione economica e Marketing territoriale titolare del capitolo 101892, ha autorizzato il Direttore della Direzione Turismo ad operare sul medesimo capitolo nel limite massimo delle obbligazioni di spesa come sopra descritte.
Si propone, pertanto, di incaricare il Direttore della Direzione Turismo della gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa dei procedimenti derivanti dall’adozione della presente Deliberazione, da realizzarsi in coordinamento con la Direzione Promozione economica e Marketing territoriale per quanto di competenza della stessa.
Si autorizza, inoltre, il Direttore della Direzione Turismo ad apportare allo schema di Accordo di cui all'Allegato A modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTA la Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11;
VISTA la Deliberazione amministrativa del Consiglio Regionale n. 41 del 22 marzo 2022 con la quale è stato approvato il Programma regionale per il turismo veneto 2022-2024 detto “Piano Strategico del turismo veneto”;
VISTA la DGR n. 191 del 27 febbraio 2024 di approvazione del Piano Turistico Annuale 2024;
VISTO il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36;
VISTA la Legge regionale 22 dicembre 2023, n. 32 di approvazione del Bilancio di previsione 2024-2026;
VISTO il D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 219 “Attuazione della delega di cui all'art. 10 della L.legge 7 agosto 2015, n. 124, per il riordino delle funzioni e del finanziamento delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”;
VISTO lo Statuto dell’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto;
VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012, e le successive modifiche e integrazioni;
delibera
(seguono allegati)
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