Bur n. 64 del 17 maggio 2024

Materia: Turismo

Deliberazione della Giunta Regionale n. 502 del 14 maggio 2024

Affidamento a Veneto Innovazione dell'incarico di predisposizione di un Piano di marketing territoriale, da presentare al Ministero del Turismo ai fini del finanziamento statale a valere sulla quota del 20% del Fondo Unico Nazionale del Turismo di parte corrente 2024. Approvazione dello schema di Convenzione tra la Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A.. Art. 1 comma 366, Legge 30 dicembre 2021, n. 234.

Il Vicepresidente Elisa De Berti per il Presidente Luca Zaia riferisce quanto segue.

Con la Legge 30 dicembre 2021, n. 234 “Bilancio di previsione delle Stato per l’anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024” è stato istituito, ai sensi dell’art. 1, comma 366, il Fondo Unico Nazionale per il Turismo di parte corrente destinato al finanziamento di interventi volti al miglioramento dell’attrattività turistica e al rilancio produttivo del settore turistico nazionale.

La citata Legge di bilancio ha previsto, al successivo comma 369, che con Decreto del Ministro del Turismo, da emanare di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, vengano stabilite le modalità di attuazione, riparto e assegnazione delle risorse di cui al Fondo Unico Nazionale per il Turismo.

A tale previsione normativa è stata data attuazione con Decreto Interministeriale del 9 marzo 2022, prot. 3462, modificato successivamente, con Decreti del 1 luglio 2022, prot. 8426, e del 19 aprile 2023, prot. 8019.

Secondo quanto stabilito all’art. 5 del sopra citato Decreto Ministeriale, una quota non inferiore all’80% delle risorse del Fondo è destinata alle Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano per il finanziamento di iniziative finalizzate:

• alla valorizzazione del turismo nelle sue diverse articolazioni, come ad esempio il turismo sportivo, enogastronomico, culturale, religioso, sociale, rurale, montano e marino, fluviale e lacuale, nel rispetto della sostenibilità, migliorando il livello dei servizi erogati anche tramite la promozione digitale, nonché valorizzando l’accessibilità e la fruizione ai disabili;
• alla realizzazione di attività di promozione volte ad incentivare servizi finalizzati al miglioramento dell’attrattività turistica del territorio nazionale;
• al rilancio produttivo del settore turistico;
• a dare adeguata visibilità alle azioni di promozione dei territori poste in essere dal Ministero del Turismo in chiave di delocalizzazione e destagionalizzazione dei flussi turistici.

La rimanente quota del 20% delle risorse del Fondo Nazionale del Turismo di parte corrente 2024 è destinata invece alla realizzazione di particolari iniziative di interesse nazionale, il cui finanziamento è di diretta competenza del Ministero del Turismo.

Con Decreto del Ministero del Turismo del 28 marzo 2024, prot. n. 9406/24, è stata quantificata in 20 milioni di euro la dotazione complessiva del Fondo Unico Nazionale del Turismo di parte corrente 2024, determinando in 16 milioni di euro la quota dell’80% del Fondo da destinare alla Regioni e Province autonome, ed in 4 milioni di euro la quota del 20% del Fondo da riservare al Ministero del Turismo.

Il Ministro del Turismo ha inoltre adottato, con Decreto del 17 aprile 2024, prot. n. 11289/24, l’atto di programmazione del Fondo Unico Nazionale del Turismo di parte corrente 2024, con il quale si è provveduto ad aggiornare gli indirizzi politico-amministrativi definiti nel precedente atto di programmazione 2023, nonché ad individuare i soggetti beneficiari dei contributi, gli interventi finanziabili, le spese ammissibili e le modalità di monitoraggio e rendicontazione.

Con Decreto del Segretariato Generale del Ministero del Turismo del 23 aprile 2024, prot. 11955/24, sono state inoltre definite le procedure per la presentazione delle proposte a valere sulla quota del 20% delle risorse del Fondo Unico del Turismo, individuando inoltre gli elementi essenziali da comunicare in sede di presentazione delle proposte, i criteri di valutazione delle stesse, nonché gli obblighi in capo ai soggetti beneficiari del contributo e le relative linee guida riguardanti la rendicontazione delle spese sostenute.

Al fine di poter beneficiare delle risorse a valere sulla quota del 20% del Fondo Unico Nazionale del Turismo, la Regione del Veneto intende elaborare un Piano di marketing territoriale finalizzato alla valorizzazione della destinazione Veneto, attraverso la definizione di un programma integrato di iniziative di promozione e sviluppo dell’offerta turistica regionale legate allo sport ed alla cultura.

Le suddette iniziative andranno sviluppate attraverso adeguate attività promozionali e di comunicazione, coniugando tali iniziative e creando opportune sinergie di valorizzazione. In questo senso il turismo può rappresentare un settore strategico per lo sviluppo del “Sistema Veneto” e potrà trarre benefici diretti dalle medesime iniziative promozionali.

In quest’ottica di valorizzazione del territorio regionale sarà improntata pertanto la definizione del sopra citato Piano di marketing territoriale, che dovrà caratterizzarsi nello sviluppo di tre filoni di intervento collegati ad attività di carattere culturale, con particolare riferimento al settore cinematografico, attività sportive con particolare riferimento al mondo del golf e attività legate mondo del turismo nautico con particolare riferimento allo yachting.

Coerentemente con le linee guida definite con nota del Segretariato generale del Ministero del Turismo prot. n. 11955/24 del 23 aprile 2024, il Piano di marketing territoriale in oggetto dovrà prevedere, in particolare:

• una relazione dettagliata recante la descrizione particolareggiata delle iniziative da realizzare, gli obiettivi e le relative finalità, al fine di enfatizzare la valenza turistica e la partecipazione estera;
• le modalità di esecuzione delle iniziative, i soggetti organizzatori ed attuatori;
• il costo complessivo previsto ripartito per voci di spesa e le relative fonti di copertura finanziaria con indicazione dei soggetti finanziatori;
• localizzazione dell’intervento:
• risultati attesi e target;
• cronoprogramma dal quale si evincono temporalmente le singole fasi di svolgimento delle iniziative;
• le attività di comunicazione e promozione delle iniziative promozionali e l’effettiva visibilità che le stesse possano garantire al Ministero del Turismo.

Considerata l’esperienza maturata nella pianificazione di attività di marketing e nella gestione di progetti di promozione turistica, tra i quali si segnala l’organizzazione del “Buy Veneto”, workshop internazionale del turismo nel Veneto, si ritiene di affidare a Veneto Innovazione S.p.A. l’attività di predisposizione del citato Piano di marketing territoriale, contenente un programma di iniziative di promozione e sviluppo dell'offerta turistica regionale legate allo sport ed alla cultura.

La Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale, competente per materia, a seguito della ricognizione effettuata finalizzata all’affidamento delle attività di cui sopra, ha attestato che la Società Veneto Innovazione S.p.A. possiede tutti i requisiti di professionalità e tecnico-giuridici per assolvere tale compito.

Sempre secondo la Direzione competente, come previsto dall’art. 7 del Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023, l’affidamento alla Società risulta vantaggioso anche per la collettività in termini di efficienza, economicità, qualità della prestazione, celerità del procedimento e di razionale impiego delle risorse pubbliche.

L’affidamento in house garantisce infatti una maggior autonomia decisionale e tempi di risoluzione delle problematiche più immediati e certi rispetto ad un modello in cui risulta necessario un confronto negoziale con un terzo soggetto gestore.

Si rammenta inoltre che la Regione del Veneto per la realizzazione di iniziative similari si è più volte avvalsa con risultati ottimali della collaborazione e della professionalità degli addetti della società in house providing Veneto Innovazione S.p.A.. Con riferimento a questo aspetto, la Direzione competente ritiene che, rispetto a possibili concorrenti, l’affidamento risulti giustificato dalle specifiche competenze interne di Veneto Innovazione S.p.A. e dalla capacità della società di organizzare e coordinare servizi ad alto valore aggiunto, in quanto la capitalizzazione avvenuta negli anni del know how maturato risulta essere un asset intangibile e importante per la tipologia e la specificità delle attività previste nella presente deliberazione.

In tal senso è necessario precisare che Veneto Innovazione S.p.A. è società in house della Regione del Veneto, istituita con Legge regionale del 6 settembre 1988 n. 45, così come modificata dalle Leggi regionali n. 30/2016 e n. 14/2023, che può svolgere attività di promozione del sistema economico del Veneto, in tutti i suoi aspetti economico-produttivi, curandone la diffusione e l’informazione e favorendo l’attivazione di sinergie.

Si fa presente, inoltre, che Veneto Innovazione S.p.A. è una società a partecipazione regionale totalitaria e che lo statuto societario esclude la possibilità che privati, ovvero imprese private, partecipino alla compagine societaria. Si precisa, altresì, che le previsioni contenute nello Statuto sociale configurano l'esistenza di un controllo da parte della Regione sulla Società analogo a quello esercitato nei confronti dei propri servizi e che essa svolge un'attività prevalentemente rivolta alla Regione del Veneto, in ossequio a quanto previsto dal comma 3 dell’art. 16 del TUSP.

Ai sensi di quanto previsto dall’art. 3, comma 2, della Legge regionale 24 dicembre 2013, n. 39 e dalla vigente normativa in materia di affidamenti in house providing, la Direzione competente ha valutato che per l’attività da svolgersi, Veneto Innovazione S.p.A. non richiederà alcun mark up (ricarica) commerciale.

Con riguardo al costo dell'attività per la predisposizione del Piano di marketing territoriale, è previsto un costo di € 4.422,50 (IVA inclusa) comunicato da Veneto Innovazione in data 09/05/2024, quantificato sulla base di tariffe standard - per attività di project manager, sia esso senior o junior - definite con la metodologia per la valutazione della congruità economica della prestazione relativa agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A. approvata con provvedimento della Giunta regionale n. 1141 del 19 settembre 2023.

Sulla base delle suddette tariffe standard, agli atti della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale, i costi relativi all'attività di gestione di Veneto Innovazione S.p.A. risultano inferiori rispetto al pricing medio/giornata rilevati nel mercato, e conseguentemente l'affidamento risulta economicamente vantaggioso.

Si fa presente, infine, che per le attività ed i servizi non svolti direttamente dalla Società affidataria, e in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, la stessa, in quanto Società partecipata pubblica, dovrà attenersi alla normativa statale in materia di procedure ad evidenza pubblica vigente all'atto degli affidamenti.

Si propone pertanto di affidare a Veneto Innovazione S.p.A. l’attività per la predisposizione del citato Piano di marketing, nonchè la ricerca, nel rispetto di procedura ad evidenza pubblica, di finanziamenti di soggetti privati per garantire la copertura finanziaria delle iniziative oggetto del medesimo Piano, secondo quanto stabilito nello schema di Convenzione di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per un importo complessivo pari ad € 4.422,50 (IVA inclusa).

In ordine all’aspetto finanziario si determina pertanto in € 4.422,50 (IVA inclusa) l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo 103329/U “Programma regionale per la promozione dei grandi eventi - acquisto di beni e servizi (art. 18, L.R. 23/02/2016, n. 7)” del bilancio di previsione 2024-2026.

Si propone infine di incaricare il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale della gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa dei procedimenti derivanti dall'adozione del presente provvedimento, ivi compresa la sottoscrizione della Convenzione disciplinante i rapporti tra la Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A., di cui all'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante il “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022 - 2024” ed in particolare l’art. 1 comma 366;

VISTO l’art. 1 comma 369 della Legge 30 dicembre 2021 n. 234 che prescrive le modalità di attuazione, di riparto e di assegnazione delle risorse del Fondo di cui al comma 366;

VISTO il Decreto del Ministro del Turismo del 28 marzo 2024, prot. n. 9406/24, con il quale è stata quantificata in 4 milioni di euro la quota del 20% del Fondo Unico Nazionale del Turismo 2024 di competenza del Ministero del Turismo per il finanziamento di iniziative di promozione e valorizzazione del sistema turistico nazionale;  

VISTO il Decreto del Segretariato generale del Ministero del Turismo del 23 aprile 2024, prot. n. 11955/24, con il quale è stato approvato l’avviso di manifestazione di interesse per la presentazione di richieste di contributo a valere sulla quota pari al 20% e 80% delle risorse del Fondo Unico Nazionale per il Turismo 2024;

VISTA Legge regionale del 6 settembre 1988 n. 45, così come modificata dalle Leggi regionali n. 30/2016 e n. 14/2023;

VISTO l’art. 16 del Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n. 175;

VISTO l’art. 3, comma 2, della Legge regionale 24 dicembre 2013, n. 39 e ss.mm.ii;

VISTO il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36;

VISTA la Legge regionale 4 luglio 2023, n. 14;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale n. 1141 del 19 settembre 2023 avente ad oggetto l’approvazione della metodologia per la valutazione della congruità economica delle prestazioni relative agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A. in qualità di organismo in house ai sensi dell’art. 7, comma 2, del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e definizione dei parametri di confronto;

VISTA la Legge regionale 29 novembre 2001, n. 39 e ss.mm.ii.;

VISTO il Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii.;

VISTO il Decreto Legislativo del 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.;

VISTA la Legge regionale 22 dicembre 2023, n. 32;

VISTO l'art. 2, comma 2, della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012 e ss.mm.ii.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di autorizzare la predisposizione di un Piano di marketing territoriale finalizzato alla valorizzazione della destinazione Veneto, attraverso la definizione di un programma integrato di iniziative di promozione e valorizzazione dell’offerta turistica regionale legate allo sport ed alla cultura, da presentare al Ministero del Turismo ai fini dell’ammissibilità al finanziamento statale a valere sulla quota del 20% del Fondo Unico Nazionale del Turismo di parte corrente 2024;

3. di affidare alla società in house Veneto Innovazione S.p.A., ai sensi della vigente normativa in materia di procedure ad evidenza pubblica, l’incarico per l’elaborazione del Piano di marketing di cui al punto 2, nonchè la ricerca, nel rispetto di procedura ad evidenza pubblica, di finanziamenti di soggetti privati per garantire la copertura finanziaria delle iniziative oggetto del medesimo Piano, per un importo complessivo di € 4.422,50 (IVA inclusa);

4. di approvare lo schema di Convenzione per la definizione dei reciproci rapporti tra la Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A., di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

5. di incaricare il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale della sottoscrizione della Convenzione di cui al punto 4;

6. di autorizzare il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale ad apportare allo Schema di Convenzione di cui all’Allegato A, modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale;

7. di determinare in € 4.422,50 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa, alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo 103329/U “Programma regionale per la promozione dei grandi eventi - acquisto di beni e servizi (art. 18, L.R. 23/02/2016, n. 7)” del bilancio di previsione 2024 – 2026, esercizio finanziario 2024;

8. di dare atto che la Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi, a cui è stato assegnato il capitolo di cui al punto precedente, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;

9. di incaricare il Direttore della Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale alla trasmissione del Piano di marketing territoriale di cui al punto 2 al Ministero del Turismo ai fini dell’ammissibilità al finanziamento statale;

10. di demandare a successivo provvedimento di Giunta regionale la definizione delle modalità relative alla realizzazione delle iniziative ricomprese nel Piano di cui al punto 2 e della relativa copertura finanziaria;

11. di incaricare la Direzione Promozione Economica e Marketing Territoriale dell’esecuzione del presente atto;

12. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

13. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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