Bur n. 64 del 17 maggio 2024

Materia: Enti locali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 452 del 02 maggio 2024

Criteri e modalità per l'assegnazione e l'erogazione di contributi agli Enti locali per l'elaborazione di studi di fattibilità finalizzati alla fusione di Comuni e per la costituzione e la riorganizzazione delle Unioni di Comuni (art. 32 D.Lgs n. 267/2000) e delle Unioni montane (L.R. n. 40/2012).

Il Vicepresidente Elisa De Berti per l'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.

La Regione del Veneto con la Legge regionale 27 aprile 2012, n. 18 “Disciplina dell’esercizio associato di funzioni e servizi comunali”, recentemente novellata dalla L.R. n. 23 del 6 settembre 2023, nel dare attuazione alle disposizioni normative statali in tema di esercizio associato obbligatorio delle funzioni fondamentali da parte dei piccoli Comuni, mira a realizzare un riordino territoriale attraverso l’individuazione della dimensione territoriale ottimale ed omogenea per area geografica. Le riforme in atto nella pubblica amministrazione richiamano l’importanza strategica delle iniziative di sviluppo integrato del territorio, capaci di individuare ambiti istituzionali nuovi e più allargati in grado di erogare servizi in modo efficiente ed efficace, adeguati ai bisogni del territorio, obiettivi sollecitati dai continui tagli dei trasferimenti di risorse finanziarie agli Enti locali, dai vincoli posti alla spesa, alle assunzioni e alle dinamiche associative agli Enti locali che rendono complessa l'attività volta al raggiungimento di tali scopi.

Lo studio di fattibilità rappresenta lo strumento informativo atto a supportare le scelte degli Amministratori per ampliare l’ambito di operatività dell’ente locale, individuando due soluzioni:

- la costituzione di una forma associativa stabile e in grado di coniugare il livello di gestione con quello di programmazione, quale l’Unione di Comuni o l’Unione montana in area omogenea montana;

- la fusione di Comuni, quale forma peculiare di riordino della governance locale. 

Lo strumento dello studio di fattibilità, finalizzato alla scelta di modelli di sviluppo e di gestione sovracomunale orientati alla semplificazione istituzionale, è ancora più rilevante alla luce del nuovo Piano di riordino territoriale (PRT), adottato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 17 del 16 gennaio 2024, che ha dettato le linee guida per il riordino della governance locale, con l’individuazione degli Ambiti territoriali sociali quali dimensioni adeguate delle forme associative nonché con il sostegno ad una nuova stagione di fusioni di Comuni del Veneto. Tra i percorsi di riordino istituzionale proposti nel nuovo PRT si colloca il progetto “Fusioni 500 Comuni”, il quale, analizzando un set di indicatori sociali ed economici, ha individuato una lista di Comuni di ampiezza demografica inferiore ai 10.000 abitanti, che presentano una serie di fattori di criticità e ai quali l’Amministrazione regionale chiede di valutare l’opportunità di avviare un percorso di fusione.

Per favorire questo approccio la Regione del Veneto, tenuto conto delle finalità previste nella citata L.R. n. 18/2012, mette a disposizione contributi specifici, finalizzati alla redazione di studi di fattibilità per la fusione tra Comuni o a concorso delle spese sostenute per l’elaborazione di progetti di riorganizzazione per l’esercizio associato di funzioni e servizi comunali nella forma dell’Unione di Comuni o dell’Unione montana.

La stessa L.R. n. 18/2012 prevede inoltre, tra le sue finalità, la promozione di processi di fusione tra Comuni e, in particolare, all’art. 9 dispone che, nel riparto delle risorse disponibili, sia data preferenza alle fusioni rispetto alle forme di gestione associata.

Gli studi di fattibilità finalizzati alle fusioni di Comuni dovranno, a pena di revoca del contributo, attenersi ai criteri approvati dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 541 del 5 maggio 2020, in esito al procedimento previsto all’art. 10, comma 3 bis della succitata L.R. n. 18/2012.

Le risorse finanziarie necessarie all’attuazione del presente provvedimento, quantificate in € 35.000,00, sono stanziate nel capitolo 101743 del Bilancio vigente – competenza esercizio 2025.

Con il presente provvedimento si propongono all’approvazione della Giunta regionale, i criteri e le modalità operative per la assegnazione di contributi a concorso delle spese sostenute dagli Enti locali per l’elaborazione di studi di fattibilità, mediante l’affidamento di incarico professionale esterno a soggetti detentori di partita IVA, finalizzati alla fusione di Comuni e per la costituzione e la riorganizzazione delle Unioni di Comuni e delle Unioni montane, contenuti nell’Allegato A, studi che dovranno essere conclusi e trasmessi all'Amministrazione regionale nel 2025, mentre la domanda di contributo dovrà essere presentata utilizzando la modulistica di cui all’Allegato B, parti integranti e sostanziali della presente deliberazione.

L’assegnazione del contributo viene demandata al direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti elettorali e Grandi eventi che provvederà con proprio decreto, fino alla concorrenza delle risorse disponibili, seguendo l’ordine di presentazione delle domande, con le priorità previste nel bando.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTI gli artt. 28, 30 e 32 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali";

VISTO il D.Lgs 23.06.2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 421";

VISTA la L.R. 24.12.1992, n. 25 “Norme in materia di variazioni provinciali e comunali”;

VISTA la L.R. 29.11.2001, n. 39 "Ordinamento del Bilancio e della contabilità della Regione";

VISTA la L.R. 27.04.2012, n. 18 e s.m.i. “Disciplina dell’esercizio associato di funzioni e servizi comunali”;

VISTA la L.R. 28.09.2012, n. 40 e s.m.i. "Norme in materia di Unioni montane";

VISTO l'art. 2, comma 2, lett. f) della L.R. 31.12.2012, n. 54 "Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17.04.2012, n. 1 Statuto del Veneto";

VISTA la L.R. 22 Dicembre 2023 n. 31 “Legge di stabilità regionale 2024”;

VISTA la L.R. 22 Dicembre 2023 n. 30 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2024”;

VISTA la L.R. 22 Dicembre 2023 n. 32 “Bilancio di previsione 2024-2026”;

VISTA la DGR n. 541 del 05.05.2020 “Definizione criteri, parametri e standard minimi per la redazione degli studi di fattibilità di fusione tra Comuni. Art.10 comma 3bis Legge regionale 27 Aprile 2012 n.18 come modificato dalla L.R. 30 gennaio 2020 n.3. Deliberazione/CR n. 33 del 24 marzo 2020”;

VISTA la DGR n. 1615 del 22.12.2023 di approvazione del Documento Tecnico di Accompagnamento (DTA) al Bilancio di previsione 2024-2026;

VISTA la DGR n. 17 del 16.01.2024 “Approvazione aggiornamento del Piano di riordino territoriale. Art. 8 c. 8 L.R. 18 del 27.04.2012. Deliberazione/CR n. 39 del 7 aprile 2023”;

VISTA la DGR n. 36 del 23.01.2024 “Direttive per la gestione del Bilancio di Previsione 2024-26”;

VISTO il DDR n. 25 del 29.12.2023 del Segretario generale della Programmazione, di approvazione del Bilancio Finanziario Gestionale (BFG) 2024-2026.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare i criteri e le modalità indicati nell’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per l’assegnazione e l’erogazione dei contributi ai Comuni per l’elaborazione di studi di fattibilità per la riorganizzazione sovra comunale delle funzioni e delle strutture volti alla fusione di Comuni, alla costituzione di una Unione di Comuni (art. 32 del D.Lgs n. 267/2000) o di una Unione montana (L.R. n. 40/2012) e a favore delle Unioni di Comuni/montane per progetti di riorganizzazione funzionale o istituzionale della forma associativa;
3. di determinare che, ai fini dell'erogazione del contributo, gli elaborati relativi agli studi di fattibilità dovranno essere conclusi e trasmessi all'Amministrazione regionale entro il 30/06/2025;
4. di approvare il modulo di domanda per l’assegnazione del contributo di cui all’Allegato B, che costituisce parte integrante del presente provvedimento; 
5. di determinare a tal fine in € 35.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore regionale della Direzione Enti locali Procedimenti elettorali e Grandi eventi, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 101743 del Bilancio di previsione 2024-2026, “Azioni regionali per favorire studi di fattibilità finalizzati alla fusione di Comuni e per progetti di riorganizzazione sovracomunale delle funzioni e dei servizi (Art. 10, c. 3, L.R. n. 18/2012)”, con imputazione all’esercizio 2025; 
6. di dare atto che la Direzione Enti locali, Procedimenti elettorali e Grandi eventi, alla quale è stato assegnato il capitolo di cui al precedente punto, ha attestato che lo stesso presenta sufficiente capienza; 
7. di incaricare il Direttore Responsabile della Direzione Enti locali, Procedimenti elettorali e Grandi eventi all’esecuzione del presente atto; 
8. di informare che avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall'avvenuta conoscenza, ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato, entro i primi 120 giorni; 
9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 26, comma 1 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33; 
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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