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Materia: Formazione professionale e lavoro
Deliberazione della Giunta Regionale n. 781 del 27 giugno 2023
Piano Annuale di Formazione Iniziale. Anno Formativo 2023/2024. Approvazione "Documento di programmazione regionale dell'offerta formativa 'Sistema duale' finanziata a valere sul PNRR - anno finanziario 2022". Interventi finanziabili con risorse nazionali, del Programma Regionale FSE+ 2021-2027 Priorità 4 Occupazione Giovanile e del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR); missione 5 - componente 1 - investimento 1.4 "sistema duale". Approvazione dell'Avviso pubblico e della Direttiva per la presentazione di progetti per il primo, il secondo o il terzo anno di Istruzione e Formazione Professionale nelle sezioni comparti vari, benessere, edilizia nonché per interventi specifici per la disabilità. L. 17/05/1999, n. 144. L. n. 53 del 28/03/2003. D.Lgs. n. 226 del 17/10/2005. L.R. 31/03/2017, n. 8. D.M. 12 ottobre 2015.
Il provvedimento approva “Documento di programmazione regionale dell’offerta formativa ‘Sistema duale’
finanziata a valere sul PNRR – anno finanziario 2022”.
Contestualmente viene approvato l’Avviso pubblico e la Direttiva per la presentazione di progetti di formazione iniziale, nelle sezioni nelle sezioni comparti vari, benessere, edilizia nonché per interventi specifici per la disabilità per la realizzazione e la finanziabilità di interventi di primo o secondo o terzo anno dei percorsi triennali di Istruzione e Formazione Professionale per il conseguimento della qualifica professionale, nell’ambito del Piano Annuale di Formazione Iniziale 2023/2024. La progettazione e la realizzazione avviene nel contesto del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR); missione 5 - componente 1 - investimento 1.4 “sistema duale” e del Programma Regionale FSE+ 2021-2027 Priorità 4 Occupazione Giovanile. Si determina inoltre l’importo massimo previsto delle conseguenti obbligazioni di spesa. Il provvedimento non assume impegni di spesa ma ne avvia la procedura.
L'Assessore Elena Donazzan riferisce quanto segue.
L’Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) coinvolge ogni anno in Veneto circa 20.000 allievi minori e ha svolto in questi anni un ruolo fondamentale nell’innalzamento complessivo della qualità dell’istruzione secondaria e nel contenimento degli abbandoni scolastici prematuri, il cui tasso in Veneto si assesta su parametri vicini agli obiettivi fissati dall’Unione Europea.
Le dimensioni e l’importanza che l’IeFP assume tra le politiche regionali per l’istruzione, trovano espressione nella legge regionale n. 8 del 31 marzo 2017 “Il sistema educativo della Regione Veneto”, configurato come un sistema unitario costituito dal sottosistema dell’istruzione e dal sottosistema dell’IeFP.
Si evidenzia inoltre:
Più precisamente, obiettivo del citato investimento PNRR missione 5 - componente 1 - investimento 1.4 “sistema duale” è:
I percorsi erogabili nell’ambito dell’Investimento 1.4 “Sistema duale” del PNRR che la Regione Veneto intende valorizzare riguardano:
La DGR n. 45 del 18/01/2023 “Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Missione 5 - Componente 1 - Investimento 1.4 "Sistema Duale": perfezionamento dell'Accordo di collaborazione tra la Regione del Veneto, l'Unità di Missione per l'attuazione degli interventi PNRR presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, la Direzione Generale delle Politiche Attive del lavoro del medesimo Ministero (art. 5, c. 6 del D.Lgs. n. 50/2016)” ha approvato l’Accordo di collaborazione per la realizzazione dell'Investimento 1.4 “Sistema Duale” del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza tra la Regione del Veneto, l’Unità di Missione per l’attuazione degli interventi PNRR presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e la Direzione Generale delle Politiche Attive del lavoro del medesimo Ministero (art. 5, c. 6 del D.Lgs. n. 50/2016), sulla scorta del “Documento di programmazione regionale dell’offerta formativa ‘Sistema duale’ finanziata a valere sul PNRR – anno finanziario 2021” ed in conformità alle “Linee guida per la programmazione e attuazione dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) e di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore (IFTS) in modalità duale” di cui al decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 139 del 2.8.2022. Il Documento di programmazione regionale dell’offerta formativa ‘Sistema duale’ finanziata a valere sul PNRR va ora aggiornato per il 2023 a valere sulle risorse finanziarie 2022, nei termini di cui alla Nota nel MLPS - DG Politiche Attive Lavoro Div 4 del 16-05-2023 prot n. 0004347 ad oggetto “Osservatorio sul sistema duale - Trasmissione documentazione” con cui è stato trasmesso il Documento di Programmazione Regionale - DdPR, annualità finanziaria 2022 - corretto e approvato ed il “Promemoria stato Decreti – aggiornato al 15 maggio 2013”.
Con nota del Direttore della Direzione formazione e Istruzione del 13/06/2023 prot. n. 319093 indirizzata a:
è stato richiesto il nulla osta alla bozza di:
A seguito delle conseguenti interlocuzioni avvenute nei giorni scorsi con l’Unità di Missione e la Direzione Generale delle Politiche Attive del Lavoro del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali sono stati definiti i testi del “Documento di programmazione regionale dell’offerta formativa “sistema duale” finanziata a valere sul PNRR anno finanziario 2022” valido per l’AF 2023-2024 e della Direttiva per la presentazione di progetti di IeFP di primo, secondo o terzo anno nelle sezioni comparti vari, benessere, edilizia nonché per interventi specifici per la disabilità; Piano Annuale di Formazione Iniziale. Anno Formativo 2023/2024, che si intende ora sottoporre all’ approvazione della Giunta.
Inoltre la presente programmazione, esplicitata negli obiettivi e nei contenuti nella citata Direttiva - Allegato C al presente provvedimento intende dare applicazione alle indicazioni prescrittive delle Linee guida per la programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione e formazione professionale (IEFP) e di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS) in modalità duale, tuttavia prevedendo la copertura finanziaria con le risorse ordinarie fatto salvo la possibilità di utilizzare le risorse PNRR “sistema duale” una volta perfezionata la procedura.
Le risorse PNRR saranno utilizzate, subordinatamente all’avvenuto accertamento delle corrispondenti entrate, per il finanziamento dei percorsi di:
Nelle more delle assegnazioni ministeriali relative alle risorse PNRR, la finanziabilità dei percorsi viene comunque garantita con le risorse nazionali, regionali e comunitarie (interventi di primo, secondo o terzo anno) o solo regionali (interventi specifici per disabili)
Più precisamente la copertura finanziaria sarà assicurata dalle disponibilità:
In ragione dell’esigenza di contemperare le risorse finanziarie con la copertura della domanda formativa espressa dal territorio, gli interventi formativi nei termini previsti della Direttiva, Allegato C, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, non potranno superare per ciascun OdF il numero degli interventi per annualità e sezione finanziati e realizzati nel 2022/2023, a pena di non ammissibilità dell’intervento proposto in violazione della limitazione e conseguente rideterminazione del costo dell’intero progetto quadro.
Forma Veneto, a nome dei propri organismi di formazione tuttavia, con nota n 015/2023 del 07 giugno 2023. hanno anticipato l’intenzione di rinunciare a 5 percorsi di primo anno, di cui 4 nel settore comparti vari ed uno nel settore benessere.
Le attività di formazione iniziale sono finanziate dalla Regione del Veneto attraverso l’applicazione di Unità di Costo Standard (UCS). Il valore attuale delle unità di costo standard per attività di formazione iniziale è stato determinato mediante tabelle standard di costi unitari (in seguito UCS) approvate con DGR n. 671 del 28.4.2015 ai sensi dell'art. 67 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 e rivalutate con DD.GG.RR. nn. 803-804-805-806-807-808-809-810/2022.
UCS ora formazione
UCS allievo
Edilizia
Benessere
Comparti vari
Valore AGGIORNATO
76,00
82,00
90,00
862,00
491,00
429,00
Si osserva che l’eventuale disponibilità aggiuntiva di risorse statali di cui al PNRR potrà conseguentemente ridurre, per l’attività in oggetto, l’utilizzo della quota a valere sulla linea di spesa di cui alla L.R. 31/03/2017, n. 8 e s.m.i. che, per un fine di ottimale impiego delle dotazioni regionali iscritte a bilancio, diverrebbe utilizzabile per altre tipologie di percorsi pertinenti il piano annuale di formazione iniziale 2023-2024. Pertanto in sede di adozione degli atti di impegno il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione potrà modificare l’allocazione delle fonti nella copertura del fabbisogno, nei limiti dello stanziamento complessivo di cui sopra.
Si quantifica in Euro 83.746.650,00 massimi, l’importo delle contribuzioni pubbliche che potranno essere approvate con atti giuridicamente vincolanti da adottarsi dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione.
Nel rispetto della declinazione del principio della competenza finanziaria potenziata, di cui all’Allegato 4/2 del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., punto 5.2, lett. c, si prevede che le obbligazioni di spesa, per un importo massimo di complessivi Euro 83.746.650,00, saranno assunte con atti giuridicamente vincolanti del Direttore della Direzione Formazione e Istruzione, a valere sulle risorse iscritte nel bilancio regionale 2023-2025, approvato con L.R. 23/12/2022, n. 32, come di seguito esposto:
Le risorse di cui sopra, di cui si attesta la sufficiente disponibilità nell’ambito del bilancio regionale, saranno iscritte, ad avvenuta esecutività delle necessarie variazioni di bilancio pertinenti il cofinanziamento regionale del P.R. Veneto FSE+ 2021-2027, nei seguenti capitoli di spesa, come dettagliati:
Attività finanziata
Importo Stanziato
Capitolo
Descrizione Capitolo
Primi anni CVE
20.833.790,00
072019
Trasferimenti per il finanziamento delle iniziative in materia di obbligo di frequenza delle attività formative (Art. 68, c. 1, lett. b, c, art. 68, c. 4, L. 17/05/1999, n.144 - D.Lgs. 15/04/2005, n.76)
Primi anni Benessere
4.550.000,00
Secondi anni CVE
21.224.510,00
104840
Azioni regionali per la cofinanziabilità di programmi comunitari Fse Plus 2021-2027 - Trasferimenti Correnti (Artt. 4, 9, L.R. 31/03/2017, n.8)
Secondi anni Benessere
4.641.000,00
Terzi anni CVE
8.563.788,00
104668
Programmazione PR-FSE Plus 2021-2027 - Priorità 4 - Occupazione Giovanile - Formazione - Quota Comunitaria - Trasferimenti Correnti (Dec. UE 01/08/2022, n.5655)
8.991.977,40
104669
Programmazione PR-FSE Plus 2021-2027 - Priorità 4 - Occupazione Giovanile - Formazione - Quota Statale - Trasferimenti Correnti (Dec. UE 01/08/2022, n.5655)
3.853.704,60
104670
Programmazione PR-FSE Plus 2021-2027 - Formazione - Cofinanziamento regionale - Trasferimenti correnti (Art. 5, c. 2, L.R. 15/12/2021, n.34 - DEC. UE 01/08/2022, n.5655)
Terzi anni Benessere
1.856.400,00
1.949.220,00
835.380,00
Primi, secondi e terzi anni Disabili
6.446.880,00
023030
Fondo regionale per l'occupazione dei disabili (Art. 14, L. 12/03/1999, n.68 - L.R. 03/08/2001, n. 16 - Art. 34, L.R. 13/03/2009, n.3)
Totale
83.746.650,00
Le modalità di pagamento, come esposte in dettaglio nella Direttiva, di cui all’Allegato B al presente provvedimento, prevedono l’erogazione di anticipi, esigibili nell’esercizio 2023 previo avvio delle attività finanziate e successive erogazioni in acconto e a saldo. Gli Anticipi, calcolati sul contributo finanziato, sono esigibili nel corrente esercizio. Gli acconti, previsti esclusivamente per le azioni di secondo anno dei comparti vari, edilizia e benessere, risultano esigibili nel corso dell’esercizio 2024, mentre il saldo sarà esigibile nell’esercizio 2025, previa approvazione direttoriale dell’attestazione finale delle attività eseguite e/o delle spese sostenute.
Le istanze di pagamento dovranno essere presentate tramite l’applicativo SIU, corredate da una nota di richiesta di pagamento, in regime di esclusione IVA, ai sensi dell’art. 2, comma 3, del DPR n. 633/1972 e s.m.i., completa di marca da bollo da Euro 2,00, da assolversi, preferibilmente, in forma virtuale. Per anticipi e acconti intermedi è inoltre richiesta apposita polizza fideiussoria o fideiussione bancaria, redatta secondo il modello regionale approvato con DDR n. 573 del 01/07/2009.
Qualora si rendessero disponibili, per l’esercizio in corso, le risorse statali previste dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), pertinenti la Missione 5, Componente 1, Investimento 1.4 sistema duale, il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione potrà procedere al loro utilizzo al fine della copertura finanziaria del piano di Formazione Iniziale, adeguando di conseguenza il cronoprogramma della spesa sopra rappresentato. Potranno inoltre essere modificate, senza pregiudizio per i soggetti aderenti al presente Avviso, anche le modalità di liquidazione.
Si ricorda che la circolare del Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, n. 33 del 31/12/2021, ha ribadito il principio già esposto dall’art. 9 del Reg. (UE) 2021/241 e cioè che il cumulo di diversi fonti di finanziamento a sostegno dello stesso progetto approvato non costituisca un’ipotesi di “doppio finanziamento”, a condizione che non venga coperto lo stesso costo. Di conseguenza i percorsi formativi approvati potranno essere finanziati in quota parte da fondi pertinenti il PNRR e da altri pubblici diversi, ferma restando la necessaria assenza di duplicazioni.
In caso di finanziamento, il soggetto beneficiario è tenuto agli obblighi informativi previsti dall’art. 35 del D.L. 30/4/2019, n. 34 (c.d. Decreto crescita) convertito in L. 28/6/2019, n. 58 che ha modificato l’art.1, commi da 125 a 129 della L. 4/8/2017, n. 124.
Si ricorda che con DGR n. 670 del 28/4/2015 è stato approvato il documento recante “Testo Unico dei Beneficiari” che definisce le principali disposizioni in materia di selezione, attuazione e rendicontazione degli interventi finanziati nell’ambito del Programma Operativo Regionale (POR) FSE 2014-2020, applicabili di fatto a tutte le attività sovvenzionate aventi caratteristiche analoghe.
Il T.U.B. è stato successivamente modificato con Decreto n. 38 del 18 settembre 2020 del Direttore dell’Area Capitale Umano, Cultura e Programmazione Comunitaria. Nelle more dell’adozione del nuovo Testo Unico dei beneficiari, che sarà perfezionato per l’attuazione del Programma Regionale FSE+ 2021-2027, le attuali disposizioni di cui al TUB, sopra richiamato, continuano a rappresentare la regolamentazione anche per le azioni di cui al presente provvedimento, fatte salve eventuali incompatibilità con la nuova disciplina comunitaria e fermo restando quanto diversamente stabilito nella presente direttiva.
Ciò premesso, si propone di approvare:
La presentazione dei progetti da parte degli OdF interessati non vincola in alcun modo l’Amministrazione regionale all’approvazione dei progetti e ai conseguenti impegni di spesa.
La valutazione dei progetti che perverranno sarà effettuata da una Commissione di valutazione che sarà appositamente nominata dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione con proprio atto.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTI in riferimento alla IeFP
VISTI in riferimento al sistema DUALE:
VISTI in riferimento al PNRR
Ed inoltre VISTI;
delibera
(seguono allegati)
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