Bur n. 149 del 09 dicembre 2022

Materia: Sanità e igiene pubblica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1399 del 11 novembre 2022

Determinazione del contributo annuo per le attività ordinarie della "Fondazione Scuola di Sanità pubblica, management delle aziende socio-sanitarie e l'incremento dei trapianti d'organo e tessuti", presa d'atto del Piano annuale delle attività formative e del bilancio di previsione - anno 2022. L.R. n. 48 del 28/12/2018 - DGR n. 667 del 26/5/2020.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

Con deliberazione n. 667 del 26/05/2020 la Giunta regionale ha approvato il Piano Formativo Triennale di “Fondazione Scuola di Sanità pubblica, management delle aziende socio-sanitarie e l’incremento dei trapianti d’organo e tessuti” (Fondazione SSP) per il triennio 2020-2022 che individua le Linee Guida e le aree prioritarie per la formazione degli operatori del Servizio Sanitario regionale (SSR).

Nello specifico, sono state individuate le macro-aree formative per la determinazione dei Piani formativi annuali di seguito riportate:

• sviluppo delle competenze manageriali, rivolto ai vertici strategici, ovvero ai Direttori Generali, ai Direttori Sanitari, ai Direttori Amministrativi e ai Direttori dei Servizi Socio-Sanitari, nonché ai Direttori di struttura complessa e alle figure apicali delle organizzazioni del Sistema Sanitario regionale;
• sviluppo delle competenze tecniche-amministrative al fine di corrispondere agli adempimenti e obblighi previsti dalla normativa vigente in materia di anticorruzione e trasparenza, in materia di appalti e contratti per lavori, beni e servizi, in materia di gestione del rischio e in materia di privacy;
• sviluppo delle competenze sanitarie specialistiche del personale sanitario;
• ambito dei trapianti;
• medicina primaria e convenzionata;
• area dell’autorizzazione all’esercizio e all’accreditamento istituzionale;
• ricerca e innovazione;
• relazioni internazionali.

Gli ambiti di intervento sinteticamente indicati sono oggetto di programmazione di dettaglio e realizzazione annuale della relativa attività formativa da parte di Fondazione SSP, mediante l’elaborazione di singoli Piani formativi annuali nei quali viene definita puntualmente la proposta formativa.

Con la predetta deliberazione è stato altresì preso atto del Piano formativo annuale per l’anno 2020 ed è stato determinato l’importo del contributo annuale - pari ad euro 2.000.000,00 - per lo svolgimento delle attività formative ordinarie (ovvero quelle non coperte con altre forme di finanziamento proprio o regionale) mentre con la successiva deliberazione n. 666 del 25/5/2021 la Giunta regionale ha determinato in € 1.800.000,00 il contributo annuale per l’anno 2021 parimenti riferito alle attività formative ordinarie come previste nel Piano formativo 2021 di cui ha preso atto.

Con riferimento al corrente anno, con nota prot. n. 1781_22 del 14/9/2022, acquisita al protocollo regionale al n. 425403 del 15/9/2022, integrata con nota prot. n. 2047_22 del 07/10/2022, acquisita al protocollo regionale al n. 468482 del 10/10/2022, Fondazione SSP ha provveduto a trasmettere il Piano formativo annuale delle attività programmate per l’anno 2022 e il relativo Stato di Avanzamento delle attività 2022, entrambi approvati dal Consiglio di Amministrazione nel corso della riunione del 18 luglio 2022.

Dall’esame della documentazione pervenuta la Direzione Risorse Umane del SSR ha ritenuto pienamente coerente il Piano formativo annuale 2022 ed in linea con quanto contenuto nel Piano Formativo triennale regionale di cui alla precitata DGR 667 del 26/05/2020. Anche lo Stato di avanzamento delle attività risulta in linea con quanto programmato e con i tempi di realizzazione. Il Piano formativo annuale del quale si propone la presa d’atto è riportato all’ALLEGATO A del presente provvedimento.

Con le medesime note sopra citate Fondazione SSP ha trasmesso il bilancio di previsione per l’anno 2022, approvato nella seduta del Consiglio di Amministrazione del 18 luglio 2022 e la relazione del Revisore Unico. Il bilancio di previsione per l’anno 2022 è stato formulato iscrivendo, tra le fonti di finanziamento, il contributo regionale per attività ordinaria per una quota di € 2.000.000,00.

Alla luce di quanto sopra, la Direzione Risorse Umane del SSR ritiene che risultino soddisfatti i requisiti necessari al fine del riconoscimento del contributo regionale annuale per l’anno 2022 da destinare a Fondazione SSP per lo svolgimento delle attività ordinarie e con riferimento alla sua quantificazione si evidenzia che, con nota prot. n. 1782 del 14/9/2022, acquisita al protocollo regionale al n. 425424 del 15/9/2022, il Direttore di Fondazione FSSP ha evidenziato quanto già indicato a pag. 17 della Nota integrativa al bilancio di esercizio 2021 nel paragrafo “Proposta di destinazione degli utili o di copertura delle perdite” ovvero il commento in cui si afferma: “Alla luce di quanto sopra esposto, l’organo amministrativo propone di riportare l’utile di esercizio [n.d.r.: pari ad € 837.835,11] a nuovo. Dato l’importo si ritiene di valutare con gli uffici regionali competenti la riduzione dei contributi ordinari durante il prossimo biennio per l’importo corrispondente, utilizzando tale utile come contributo ordinario”.

Per la quantificazione del contributo annuale è da considerare altresì che con nota regionale prot. 104916 del 07/03/2022, nelle more della programmazione degli interventi e dei finanziamenti GSA 2022, si è proceduto ad assicurare continuità nell’erogazione dei flussi di cassa alla Fondazione SSP invitando Azienda Zero ad erogare alla Fondazione stessa, per quote costanti su base mensile, gli importi delle linee di spesa GSA storicamente previste per la Fondazione (fra cui viene ad esserci la LS 0136 “Contributo alla Fondazione SSP per attività di formazione e ricerca nell’ambito del Personale SSR” che interessa nel presente provvedimento). Ciò per garantire il funzionamento ordinario dell’ente e lo svolgimento delle attività formative e in particolare di quelle previste ai sensi della L.R. 48/2018.

Conseguentemente Azienda Zero ad oggi ha proceduto a liquidare per le attività previste dal Piano formativo annuale 2022, di cui in Allegato A al presente atto, l’importo di € 1.666.600,00.

Pertanto, per lo svolgimento delle attività e dei compiti previsti dal Piano formativo per l'anno 2022, si propone di determinare e riconoscere a Fondazione SSP un contributo nella misura massima di € 1.700.000,00 decurtandolo rispetto al contributo regionale per attività ordinaria previsto nel Bilancio 2022 dell’ente stesso di una quota pari ad € 300.000,00 in accoglimento a quanto proposto dalla Fondazione stessa (nella nota prot. reg. 425424/2022 sopracitata) in relazione all’utilizzo dell’utile di esercizio 2021 da portare a nuovo nel biennio e pari a complessivi € 837.835,11.

Conseguentemente, con riferimento all’anno 2023, si propone che il contributo annuale per l’attività ordinaria di Fondazione SSP sia rideterminato tenendo in considerazione la rimanente quota dell’utile 2021 pari ad € 537.835,11.

Si ribadisce, come già previsto dalla DGR n. 667 del 26/5/2020, che qualora dovessero manifestarsi ulteriori esigenze formative, anche in ragione di situazioni di emergenza sanitaria, in relazione alle quali si rappresentasse necessario ovvero opportuno modificare o integrare il piano formativo annuale ciò potrà avvenire previa adozione di apposito decreto da parte del direttore della competente Area Sanità e Sociale, con il quale verranno fornite a Fondazione SSP le indicazioni necessarie.

Fondazione SSP sarà tenuta a dare seguito alle modifiche e integrazioni al piano formativo come indicate nel decreto citato. Le integrazioni e modifiche al piano formativo dovranno essere attuate senza che ciò comporti una variazione al contributo regionale riconosciuto a Fondazione SSP per l'effettuazione delle attività formative ordinarie (ovvero quelle non coperte con altre forme di finanziamento proprio o regionale).

Ai fine della copertura finanziaria del contributo di € 1.700.000,00 di cui al presente atto, si precisa che, in esecuzione di quanto stabilito dalla deliberazione della Giunta regionale n. 102/2022, con decreto del direttore Generale dell’Area Sanità e Sociale n. 39 del 14/3/2022 è stato approvato il programma degli interventi e dei relativi finanziamenti della GSA per l’esercizio 2022, dove all’Allegato A viene ad esserci anche la linea di spesa n. 136 "Contributo alla Fondazione SSP per attività di formazione e ricerca nell'ambito del personale SSR" afferente al capitolo di bilancio regionale n. 103285, relativa all’intervento in oggetto e con un importo complessivo pari ad € 2.000.000,00 già erogato ad Azienda Zero con decreto del Direttore della Direzione Programmazione e Controllo SSR n. 6 del 22 aprile 2022 e successiva liquidazione.

Al fine di poter riconoscere tale contributo e di disporne l’erogazione del saldo di € 33.400,00 si prevede vengano rispettate le seguenti condizioni, il cui mancato rispetto potrà comportare una restituzione del contributo erogato a titolo di acconto e una mancata corresponsione della quota da erogarsi a titolo di saldo:

• ogni eventuale modifica del piano formativo dovrà essere tempestivamente comunicata alla competente Area Sanità e Sociale;
• Fondazione SSP dovrà trasmettere una relazione annuale conclusiva, nella quale si dia atto dell’intera attività realizzata nel corso dell’anno 2022, ponendo attenzione a tenere distinta l’attività ordinaria - per la quale viene riconosciuto il contributo in argomento - da altre tipologie di attività che godono di finanziamenti dedicati nonché dai percorsi formativi finanziati con contributi a carico dei partecipanti (attività formativa a catalogo);
• il contributo regionale in argomento potrà essere riconosciuto a Fondazione solo in relazione allo svolgimento dell’attività ordinaria e non potrà, in alcun modo, essere utilizzato per far fronte a costi già coperti da finanziamenti dedicati; dell’approvazione delle risultanze della relazione finale dovrà essere dato atto nel provvedimento di liquidazione a saldo del contributo.

Ciò premesso si propone che il saldo venga erogato, previa adozione del relativo decreto da parte del direttore dell’Area Sanità e Sociale, da adottarsi ove ricorrano le condizioni di seguito evidenziate:

• approvazione del bilancio consuntivo di esercizio 2022 di Fondazione SSP da parte del Consiglio di Amministrazione, debitamente trasmesso alla competente Area Sanità e sociale;
• tempestiva comunicazione formale da parte di Fondazione SSP all’Area Sanità e Sociale di eventuali modifiche al piano di programmazione presentato;
• presentazione, da parte della Fondazione SSP, entro il 30 giugno del 2023, di dettagliata relazione annuale riferita all’attività svolta nel corso dell’anno formativo 2022;
• approvazione, per quanto di competenza e al fine dell’erogazione del contributo, della relazione annuale di cui al capoverso precedente, da parte dell’Area Sanità e Sociale.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la DGR n. 437 del 4/4/2014 recante ad oggetto: "Fondazione per l'Incremento dei Trapianti d'organo e Tessuti - F.I.T.O.T. - Presa d'atto delle modifiche statutarie approvate dal C.d.A. nella seduta del 14 marzo 2014 e nomina del nuovo Consiglio di Amministrazione";

VISTA la DGR n. 2166 del 18/11/2014 ad oggetto: "Fondazione Scuola di Sanità Pubblica, management delle aziende socio sanitarie e l'incremento dei trapianti d'organo e tessuti (Fondazione SSP)" - approvazione piano d'attività anno 2014 e biennio 2015/2016 - determinazioni conseguenti";

VISTO l'art. 2, comma 2, lettera o) della Legge Regionale n. 54 del 31 dicembre 2012 recante "Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto";

VISTA la L.R. del 25 ottobre 2016, n. 19 recante "Istituzione dell'ente di Governance della sanità regionale veneta denominato "Azienda per il governo della sanità della Regione del Veneto - Azienda Zero". Disposizioni per la individuazione dei nuovi ambiti territoriali della Aziende ULSS";

VISTA la L.R. n. 1 del 7 gennaio 2011;

VISTA la L.R. n. 48 del 28 dicembre 2018, “Piano socio sanitario regionale 2019-2023”;

VISTO il D.lgs. n. 33 del 14/03/2013;

VISTO il D.lgs. 118/2011, Titolo II, articolo 20, e ss.mm.ii., ed in particolare il D.lgs. n. 126 del 10/08/2014;

VISTA la L.R. n. 39 del 29 novembre 2001 "Ordinamento del bilancio e della contabilità della regione";

VISTA la L.R. 25/11/2019, n. 46 “Bilancio di previsione 2020-2022”;

VISTA la DGR n. n. 102 del 07/02/2022;

VISTO il decreto del direttore Generale dell’Area Sanità e Sociale n. 39 del 14/3/2022;

VISTO il decreto del Direttore della Direzione Programmazione e Controllo SSR n. 6 del 22 aprile 2022;

VISTO l’art. 2, comma 2, lettera. o) della Legge Regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

VISTA la documentazione acquisita agli atti degli uffici;

delibera

1. di approvare le disposizioni ed i principi contenuti in premessa, non richiamati espressamente nel presente dispositivo;
2. di prendere atto del Piano formativo annuale di Fondazione SSP per l’anno 2022 di cui all’ALLEGATO A che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. di prendere atto del Bilancio di previsione 2022 di Fondazione SSP trasmesso con nota prot n. 1781_22 del 14/9/2022, acquisita al protocollo regionale al n. 425403 del 15/9/2022 integrata con nota prot. n. 2047_22 del 07/10/2022, acquisita al protocollo regionale al n. 468482 del 10/10/2022;
4. di determinare in € 1.700.000,00 l'importo massimo dell'obbligazione di spesa 2022 relativa al contributo annuale a Fondazione SSP per le attività formative ordinarie, da erogare per il tramite di Azienda Zero;
5. di prevedere che la copertura finanziaria di quanto previsto al punto precedente sia a carico dei finanziamenti della GSA previsti per la linea di spesa n. 0136 "Contributo alla Fondazione SSP per attività di formazione e ricerca nell'ambito del personale SSR", afferente al Capitolo di Bilancio regionale n. 103285, di cui al decreto del Direttore Generale dell’Area Sanità e Sociale n. 39 del 14/3/2022, già trasferiti ad Azienda Zero con decreto del Direttore della Direzione Programmazione e Controllo SSR n. 6 del 22 aprile 2022 e successiva liquidazione, e la cui erogazione ai beneficiari finali, attraverso Azienda Zero stessa, è stata autorizzata dalla DGR 102 del 07/02/2022;
6. di dare atto che del contributo di cui al punto 4 è già stato erogato a favore della Fondazione SSP un acconto pari ad € 1.666.600,00, per il tramite di Azienda Zero, con le modalità in premessa esplicitate;
7. di disporre che Azienda Zero provveda ad erogare il saldo pari ad € 33.400,00, previa adozione di apposito decreto da parte del Direttore dell’Area Sanità e Sociale, da adottarsi ove ricorrano le condizioni indicate in premessa;
8. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 del D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
9. di incaricare il Direttore della Direzione Risorse Umane del SSR dell'esecuzione del presente atto;
10. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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