Bur n. 21 del 11 febbraio 2022

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Deliberazione della Giunta Regionale n. 77 del 01 febbraio 2022

Programmazione 2021-2027 Obiettivo "Investimenti a favore dell'occupazione e della crescita" - Programma Regionale (PR) Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR): Procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS): adozione del Rapporto Ambientale corredato dalla Sintesi non tecnica e dallo Studio per la valutazione di incidenza ambientale (artt. 21 e 73 del Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento e del Consiglio del 24/06/2021).

L'Assessore Manuela Lanzarin per l'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

Con DGR n. 1415 del 12/10/2021, la Giunta regionale ha approvato la prima versione della proposta di Programma Regionale (PR) FESR 2021-2027 e della proposta di PR FSE+ 2021-2027 della Regione del Veneto.

In ottemperanza a quanto previsto dall’art. 22 “Contenuto dei programmi” del Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento e del Consiglio del 24/06/2021 recante le disposizioni comuni per il ciclo di programmazione 2021-2027 applicabili, tra gli altri, anche al Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), di cui al Regolamento (UE) n. 1058/2021, e al Fondo Sociale Europeo PLUS (FSE+), di cui al Regolamento (UE) n. 1057/2021, e in conformità alle sezioni 1 e 2 del modello per i programmi di cui all’Allegato V al Regolamento (UE) n. 1060/2021, la prima versione delle citate proposte di PR FESR e PR FSE+ riporta:

1. una sintesi delle principali sfide per il Veneto, tenendo presenti le disuguaglianze e le disparità di carattere economico, sociale e territoriale, la necessità di investimenti e la complementarietà e le sinergie con altre forme di sostegno, le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese – c.d. “Country report 2019” – di cui agli Orientamenti in materia di investimenti finanziati dalla politica di coesione 2021-2027 per l’Italia contenuti nella “Relazione per paese relativa all’Italia 2019 comprensiva dell’esame approfondito sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici” elaborata dalla Commissione europea nell’ambito del Semestre europeo 2019 (SWD (2019) 1011) e in relazione ai principi del pilastro europeo dei diritti sociali di cui alla Raccomandazione (UE) n. 761/2017, le sfide relative alla capacità amministrativa e alla governance e alle misure di semplificazione, gli insegnamenti tratti da esperienze passate, le strategie macroregionali;
2. la giustificazione degli obiettivi strategici selezionati, delle priorità, degli obiettivi specifici e delle forme di sostegno corrispondenti e, per ciascuna priorità e per ciascun obiettivo specifico, le tipologie di azioni correlate e il loro contributo previsto a tali obiettivi specifici, i principali gruppi di destinatari, una prima selezione degli indicatori di output e degli indicatori di risultato e le dotazioni finanziarie orientative previste.

A seguito della valutazione e dell’accoglimento delle osservazioni da parte del Partenariato regionale costituito con DGR n. 1923 del 23 dicembre 2019, le versioni definitive delle proposte di PR FESR 2021-2027 e di PR FSE+ 2021-2027 sono state presentate dalla Giunta regionale al Consiglio regionale, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, della L.R. n. 26/2011, previa approvazione con DCR n. 134 del 23/12/2021.

Con la medesima DCR si è proceduto, tra l’altro, a stabilire che l’adozione del Rapporto Ambientale VAS definitivo sul PR FESR 2021-2027 sarebbe avvenuta mediante successivo provvedimento della Giunta regionale, demandando al Direttore della Direzione Programmazione Unitaria la relativa pubblicazione e la raccolta di eventuali osservazioni, in qualità di struttura regionale proponente e autorità procedente ai sensi delle indicazioni metodologiche e procedurali, recate dalla DGR n. 791 del 31/09/2009, in relazione alla Procedura di VAS per piani e programmi di competenza regionale.

Più in particolare, la definizione del Rapporto Ambientale VAS sul testo del PR FESR 2021-2027 si rende necessaria a fronte della previsione di cui all’art. 46 del Regolamento (UE) n. 1060/2021 che richiede la pubblicazione dello stesso sul sito web del Programma nonché dell’art. 6 del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. (Norme in materia ambientale) che richiede l’attivazione della VAS per tutti i piani e i programmi che possano avere impatti significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale.

In proposito si ricorda, come già evidenziato nella DGR n. 1415/2021 che, in considerazione della multidisciplinarietà dei contenuti del PR FESR, della complessità delle specifiche ed eterogenee tematiche coinvolte e delle relative valutazioni da svolgere, la Giunta regionale, con DGR n. 1039 del 28/07/2021, ha ritenuto opportuno approvare l’Accordo di collaborazione per la definizione del PR FESR 2021-2027 e le valutazioni ad esso collegate con l’Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto (ARPAV) finalizzato, tra l’altro, alla definizione del Rapporto Ambientale VAS. Tale Accordo è stato, conseguentemente, sottoscritto digitalmente in data 16/08/2021 e 17/08/2021.

Di seguito, con decreto del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n. 64 del 03/09/2021 sono stati adottati il Documento Preliminare di Programma “Verso il Programma Regionale FESR 2021-2027” e il Rapporto Ambientale Preliminare del PR FESR 2021-2027, quest’ultimo predisposto con il supporto di ARPAV al fine di definire la portata e il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale, dando formale avvio al procedimento di VAS nel rispetto delle fasi e adempimenti indicati dall’Allegato A alla DGR 791/2009.

In data 03/09/2021 è stata quindi avviata la consultazione prevista dall’art. 13 comma 1 D.L.gs n. 152/2006 e s.m.i. e dalla fase 2 dell’Allegato A alla DGR n. 791 del 29/03/2009, per i successivi 30 giorni, con i soggetti competenti in materia ambientale e con la Commissione regionale VAS, quale autorità competente in materia ai sensi della citata DGR.

La consultazione si è conclusa con l’espressione del parere motivato n. 258 del 14/10/2021 della Commissione regionale VAS comprendente gli indirizzi e le prescrizioni da ottemperare in sede di redazione del Rapporto Ambientale del PR FESR 2021-2027.

Parallelamente all’elaborazione del nuovo Programma, secondo un quadro metodologico finalizzato ad una valutazione ex ante efficace ed efficiente, la Direzione Programmazione Unitaria ha pertanto predisposto, con il supporto di ARPAV, la documentazione costituita dal Rapporto Ambientale e dalla Sintesi non tecnica, parte integrante del Programma che ne accompagna l'intero processo di elaborazione ed approvazione sulla base di quanto previsto all’art. 13, c. 3, del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i.

Inoltre, considerato che il Programma prevede il potenziale coinvolgimento di siti regionali appartenenti alla rete Natura 2000 e che gli artt. 5 e 6 del DPR n. 357/1997 (Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonche' della flora e della fauna selvatiche) stabiliscono che ogni piano, progetto o intervento, per il quale sia possibile una incidenza significativa negativa su tali siti, debba essere sottoposto a valutazione di incidenza (VINCA) ai sensi della Direttiva 92/43/CEE,  la Direzione Programmazione Unitaria ha provveduto, con DDR n. 122 del 14/12/2021, all’acquisizione dello Studio per la valutazione di incidenza ambientale mediante affidamento di specifico incarico, ai sensi dell’art. 1, c. 2, lett. a) DL n. 76/2020 e s.m.i., alla Società Agriteco SC, in possesso di elevate e specifiche competenze tecnico-professionali e di documentate e pregresse esperienze nel settore.

Quanto sopra anche in ottemperanza alla prescrizione contenuta nel parere motivato n. 258 del 14/10/2021 e nel rispetto della “Guida metodologica per la valutazione di incidenza ai sensi della Direttiva 92/43/CEE”, riportata in Allegato A alla DGR n. 1400/2017, la quale richiede la predisposizione dello Studio di incidenza preferibilmente da parte di un gruppo interdisciplinare con competenze relative sia al piano, progetto o intervento proposto, sia rispetto ai valori tutelati dalle direttive 92/43/Cee e 2009/147/Ce nonché la sottoscrizione dello stesso da parte dei professionisti redattori.

In proposito si evidenzia che, ai sensi dell’art. 10, c. 3 del D.Lgs. n. 152/2006, la procedura di VAS comprende la procedura di valutazione d'incidenza di cui all'articolo 5 del decreto n. 357 del 1997. Inoltre, in base alla Guida citata, il termine di effettuazione della valutazione di incidenza è ricompreso in quelli previsti per la procedura di VAS e lo Studio per la valutazione d'incidenza deve necessariamente tenere conto anche di eventuali modifiche intervenute a seguito della fase di consultazione con relative osservazioni e controdeduzioni, nell’iter della procedura di VAS.

Con la presente deliberazione si propone, pertanto, alla Giunta regionale di adottare il “Rapporto Ambientale del PR FESR 2021-2027 corredato dalla Sintesi non tecnica” (Allegato A) unitamente al relativo Allegato “Studio per la valutazione di incidenza ambientale del PR FESR 2021-2027” (Allegato A1), parti integranti e sostanziali del presente provvedimento.

Si dà atto che, a seguito dell’adozione della documentazione di cui agli Allegati A e A1 da parte della Giunta regionale, la procedura descritta dalla fase 5 dell’Allegato A alla DGR n. 791 del 29/03/2009 prevede la “consultazione e partecipazione” (artt. 13 e 14 del D.Lgs. 152/2006) che si demanda alla Direzione Programmazione Unitaria in qualità di struttura regionale proponente e autorità procedente.

Tale fase è finalizzata a consentire a chiunque di prendere visione del Rapporto Ambientale del PR FESR 2021-2027, della relativa Sintesi non tecnica, dello Studio per la valutazione di incidenza ambientale e della proposta di PR FESR 2021-2027 quale allegato ai predetti documenti, e di presentare eventuali osservazioni anche fornendo nuovi e ulteriori elementi di carattere conoscitivo e/o valutativo.

Conclusa la fase di consultazione e partecipazione, la struttura regionale proponente e autorità procedente svolgerà le attività tecnico-istruttorie su tutte le osservazioni/suggerimenti pervenuti dal pubblico e dagli altri soggetti interessati avvalendosi del supporto di ARPAV e di Agriteco SC, per le parti di competenza, e della struttura regionale di supporto alla Commissione VAS. I documenti con gli eventuali emendamenti saranno oggetto di ulteriore approvazione da parte della Giunta regionale.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti;

VISTO il Regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione;

VISTO il Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il Regolamento (UE) n. 1296/2013;

VISTA la Raccomandazione (UE) n. 761/2017;

VISTO il DPR n. 357/1997 e s.m.i.;

VISTO il D.L.gs n. 152/2006 e s.m.i.;

VISTA la L.R. n. 11/2004 e s.m.i.;

VISTA la L.R. n. 26/2011 e s.m.i.;

VISTA la DGR n. 791 del 29/03/2009;

VISTA la DGR n. 1400 del 29/08/2017;

VISTA la DGR n. 1039 del 28/07/2021;

VISTA la DGR n. 1415 del 12/10/2021;

VISTA la DCR n. 134 del 23/12/2021;

VISTO il DDR n. 64 del 03/09/2021;

VISTO il DDR n. 122 del 14/12/2021;

VISTO il parere motivato della Commissione regionale VAS n. 258 del 14/10/2021 sul Rapporto Ambientale preliminare al PR FESR 2021-2027;

VISTO l’art. 2 com. 2 della L.R. n. 54/2012.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di adottare il documento di “Rapporto Ambientale del PR FESR 2021-2027 corredato dalla Sintesi non tecnica” (Allegato A) e il relativo Allegato “Studio per la valutazione di incidenza ambientale del PR FESR 2021-2027” (Allegato A1), che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. di demandare al Direttore della Direzione Programmazione Unitaria la pubblicazione degli Allegati A e A1 di cui al precedente punto, nella pagina web https://www.regione.veneto.it/web/programmi-comunitari/vas-vinca-21-27, nonché la raccolta di eventuali osservazioni;
4. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
5. di incaricare dell’esecuzione del presente atto la Direzione Programmazione Unitaria;
6. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione, omettendo la pubblicazione degli Allegati A e A1 consultabili alla pagina web di cui al precedente punto 3.

Allegati (omissis)

(seguono allegati)

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