Formazione delle professioni sanitarie infermieristiche e ostetriche, della riabilitazione, tecniche e della prevenzione tramite i corsi di laurea e corsi di laurea magistrale afferenti alle Università degli Studi di Padova e di Verona. Attivazione corsi di studio e definizione obbligazione massima di spesa - Anno Accademico 2021/2022. D.lgs del 30/12/1992, n. 502, s.m.i. - DGR n. 1300 del 08/09/2020.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

L’art. 6, comma 3, del D.lgs n. 502/92 e successive modificazioni ed integrazioni, dispone che la formazione del personale sanitario infermieristico e ostetrico, tecnico, della riabilitazione e della prevenzione avviene in sede ospedaliera, ovvero presso altre strutture del S.S.N. ed istituzioni private accreditate, ed afferma che per tale finalità le Regioni e le Università attivano appositi protocolli d’intesa per l’espletamento dei corsi di studio.

A partire dall’anno accademico 1994/1995 la Giunta regionale ha avviato con le Università degli Studi di Padova e l’Università degli Studi di Verona un rapporto di collaborazione per la formazione dei predetti operatori e, da ultimo, con deliberazione n. 1300 dell’8/9/2020 la Giunta ha adottato lo schema di protocollo di intesa tra la Regione del Veneto, l’Università degli Studi di Padova e l’Università degli Studi di Verona, poi sottoscritto, avente decorrenza dall’anno accademico 2020/2021.

L’intesa disegna il complessivo rapporto tra la Regione e gli Atenei in materia di formazione delle professioni sanitarie ex L. 251/2000, individua analiticamente gli oneri posti a carico della Regione stessa per quanto riguarda le funzioni didattiche, e rinvia la definizione dell’importo complessivo annuale massimo delle obbligazioni di spesa ad una deliberazione della Giunta regionale.

Come previsto dall’art. 6 ter del D.lgs. 502/92 s.m.i., con riferimento all’anno accademico 2021/2022 la Regione del Veneto ha elaborato il proprio fabbisogno formativo di operatori per il Servizio sanitario regionale articolato per ogni singola Professione Sanitaria. Tale fabbisogno formativo è stato aggetto di analisi in apposito incontro tenutosi con gli Atenei di Padova e di Verona e formulato poi agli stessi con nota prot. n. 117479 del 12/03/2021, nonchè al Ministero della Salute con note prot. n. 118558 del 15/3/2021 e prot. n. 168912 del 13/4/2021.

Con accordo sancito in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano il 04/8/2021, rep. atti n. 148/CSR, è stato determinato il fabbisogno formativo nazionale per l’anno accademico 2021/2022 dei laureati magistrali a ciclo unico, dei laureati e dei laureati magistrali delle Professioni Sanitarie.

Il Ministero dell'Università e della Ricerca (MUR), con decreti n. 1068 e n. 1066 del 17/8/2021, ha determinato la ripartizione dei posti ai singoli Atenei d’Italia, rispettivamente per le immatricolazioni ai corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle Professioni Sanitarie ex L. 251/2000.

Sulla base delle disposizioni ministeriali sopra menzionate, del fabbisogno formativo espresso dalla Regione, le Università degli Studi di Padova e di Verona hanno attivato i corsi di studio per l’anno accademico qui in considerazione, presso le proprie sedi nonché presso le aziende sanitarie del Veneto a ciò autorizzate.

A tal ultimo riguardo, come indicato con la già citata nota prot. n. 117479 del 12/03/2021, al fine di aumentare il numero di posti per le immatricolazioni ai corsi di laurea in infermieristica in ragione di un accresciuto fabbisogno determinato dall’emergenza pandemica, come indicato dall'Ateneo di Padova, al fine di far confluire presso i predetti corsi i docenti di riferimento necessari è stato concordato tra Regione ed Ateneo di Padova di non attivare il primo anno dei corsi di laurea (CdL) di seguito specificati:

• CdL in Ostetricia – Az. Ulss 8 Berica;
• CdL in Fisioterapia – Az. Ulss 3 Serenissima e Az. Ulss 7 Pedemontana;
• CdL in Tecn. di radiologia medica per immagini e radioterapia – Az. Ulss 5 Polesana e Az.Ulss 8 Berica;
• CdL in Tecniche della prevenzione nell’ambiente e nei luoghi di lavoro - Azienda Ulss 1 Dolomiti,

fermo restando che presso le predette sedi aziendali continueranno a trovare regolare svolgimento il secondo e terzo anno di corso, nonché le attività di tirocinio professionalizzante per il triennio. Per la peculiare caratteristica dei corsi di laurea delle professioni sanitarie i corsi stessi richiedono numerose esercitazioni pratiche in laboratorio ed il connesso tirocinio formativo presso le strutture sanitarie risulta tale da rendere necessaria un’attenta e ponderata valutazione della programmazione dei posti messi a disposizione annualmente in base alle complessive risorse disponibili.

Le aziende sanitarie ed enti privati accreditati appositamente autorizzati quali sedi di svolgimento dei corsi di studio delle professioni sanitarie e i posti attivati dagli Atenei in base al fabbisogno regionale per il primo anno dell’a.a. 2021/2022 sono riportati nell’Allegato A che forma parte integrante del presente provvedimento, di cui si prende atto.

Al fine di garantire un adeguato ed efficace percorso formativo dei corsi di laurea interessati, l’Università degli Studi di Padova con propri atti ha deliberato di mantenere la rete formativa per le attività formative professionalizzanti obbligatorie sia nelle sedi attivate che nelle sedi che non saranno attivate per l’a.a. 2021/2022 nonché di mantenere la possibilità di erogare le attività di didattica frontale in modalità da remoto includendo le sedi interessate dall’inattivazione.

Pertanto, nel proprio avviso di ammissione ai corsi di laurea per la frequenza delle attività didattiche l’Ateneo di Padova ha stabilito che un certo numero di immatricolati presso le sedi delle Aziende Ulss in cui sono attivi i corsi, frequenteranno le attività didattiche in modalità da remoto presso le sedi di Aziende Ulss in cui i corrispondenti corsi sono stati disattivati.

Di tale misura logistica adottata dall’Università e determinata dalla congiuntura attuale, ne verrà tenuto conto in sede di rendicontazione annuale dei costi indiretti connessi all’attività formativa che vengono parzialmente ristorati alle sedi di svolgimento dei corsi di laurea (si veda da ultimo la DGR n. 1027/2020) mentre per quanto riguarda l’attività didattica frontale svolta da remoto presso le sedi aziendali in cui il corso di laurea interessato non è stato attivato non potrà dare luogo a spese aggiuntive per l’attività di docenza.

Con la presente deliberazione si procede a definire per l’a.a. 2021/2022 quale importo complessivo annuale massimo delle obbligazioni di spesa per le funzioni didattiche che saranno assicurate dagli Atenei di Padova e di Verona la somma di € 2.700.000,00, parimenti agli scorsi anni accademici di vigenza del protocollo d’intesa, con copertura finanziaria a carico dei Finanziamenti della GSA dell’esercizio 2021, previsti per la linea di spesa GSA n. 158 “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs 502/92)”.

Con riferimento all’Università degli Studi di Verona, con nota prot. n. 473787 del 24/12/2020 è stata presentata un’ulteriore richiesta di rimborso per un rendiconto spese afferente all’a.a. 2015/2016 relativo ad incarichi di docenza e per lo svolgimento di attività didattiche che prevedono l’acquisizione di crediti formativi (Cfu) come stabilito dagli ordinamenti didattici, attribuiti a dipendenti S.S.N., nonché incarichi di docenza attribuiti a soggetti esterni, per un importo complessivo pari ad euro 74.862,78. Verificato che tali oneri sono dovuti ai sensi del Protocollo d’Intesa intercorrente nell’anno accademico preso in considerazione (DGR n. 581 del 05/6/2016), con il presente atto si propone altresì di assegnare all’Università stessa, ed erogare per il tramite di Azienda Zero, un contributo a rimborso delle spese rendicontate.

Per quanto riguarda il corrente esercizio, occorre considerare che con D.G.R. n. 102 del 02/02/2021 la Giunta regionale ha determinato in via provvisoria, nelle more dell’adozione del provvedimento regionale di riparto delle risorse del FSR per l’esercizio 2021 il budget dei finanziamenti della GSA, ha incaricato il Direttore dell’Area Sanità e Sociale di effettuare con proprio atto la programmazione di dettaglio degli interventi e dei relativi finanziamenti della GSA per l’esercizio 2021, entro un ammontare complessivo massimo di spesa di euro 520.160.000,00, ed infine ha disposto l’autorizzazione all’erogazione dei finanziamenti della GSA, da effettuarsi attraverso Azienda Zero, ai sensi dell’articolo 2, comma 4, secondo periodo, della L.R. 19/2016.

In esecuzione di quanto stabilito dalla predetta deliberazione della Giunta regionale n. 102/2021, con decreto del Direttore Generale dell’Area Sanità e Sociale n. 22 dell’08/03/2021 è stato approvato il programma degli interventi e dei relativi finanziamenti della GSA per l’esercizio 2021, dove - all’Allegato A - viene ad esserci anche la linea di spesa n. 158 relativa a quanto in oggetto, denominata “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs 502/92” afferente al capitolo di bilancio regionale n. 103285.

Con successivo decreto del Direttore della Direzione Risorse strumentali SSR n. 16 del 09/03/2021 è stata disposta, ai sensi della DGR n. 102/2021, l’erogazione all’Azienda Zero di quota parte dei finanziamenti della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA), ai sensi dell’art. 2, comma 4, secondo periodo, della L.R. n. 19/2016, che ricomprende anche la linea di spesa sopra citata.

Per quanto riguarda le modalità per l’erogazione delle risorse regionali alle Università degli Studi, come indicato dal protocollo d’intesa: “La Regione del Veneto si impegna a trasferire alle Università di Padova e di Verona entro il 30 novembre di ogni anno il 50% del costo stimato degli incarichi di docenza previsti, così come comunicati dagli Atenei entro il 15 settembre di ogni anno. L’Ateneo dovrà presentare apposito rendiconto alla Regione del Veneto, per il relativo rimborso entro il 30 novembre di ogni anno. Entro 60 giorni dalla presentazione del rendiconto da parte degli Atenei, la Regione si impegna a trasferire il saldo compatibilmente con la vigenza del bilancio regionale e l’operatività delle procedure amministrative”.

Ciò premesso, con il presente atto, pertanto, si propone di:

• determinare in € 2.700.000,00 il contributo da erogare, per il tramite di Azienda Zero, a favore delle Università di Padova e di Verona per i corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie infermieristiche, ostetriche, della riabilitazione, tecniche e della prevenzione, meglio specificati in Allegato A;
• di prevedere che la copertura finanziaria di quanto previsto al punto precedente, sia a carico dei finanziamenti GSA dell’esercizio 2021, previsti per la linea di spesa n. 158 “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs 502/92)”, di cui al DDR n. 22 dell’08/03/2021;
• di disporre che l’Azienda Zero provveda ad erogare l’importo alle Università con le seguenti modalità:
  • un acconto pari al 50% del costo stimato degli incarichi di docenza previsti, entro 75 giorni dalla comunicazione di tale costo stimato, dagli Atenei alla Regione del Veneto, e su disposizione della Direzione Risorse Strumentali SSR;
  • il saldo, come previsto da protocollo d’intesa con le Università, al termine dell’anno accademico, previa presentazione del rendiconto da parte degli Atenei alla Regione del Veneto e su disposizione della Direzione Risorse Strumentali SSR.
• di assegnare all’Università degli Studi di Verona l’importo di € 74.862,78 per le motivazioni sopra esposte con copertura finanziaria a carico dei finanziamenti GSA dell’esercizio 2021, previsti per la linea di spesa n. 158 “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs 502/92)”, di cui al DDR n. 22 dell’08/03/2021, afferente al capitolo di bilancio regionale n. 103285;
• di disporre che l’Azienda Zero provveda ad erogare l’importo di cui al punto precedente all’Università degli Studi di Verona ad esecutività del presente provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il D.lgs 502/92 s.m.i. recante “Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421”;

VISTA la DGR n. 1300 dell’8/09/2020 con la quale la Giunta regionale ha adottato lo schema di protocollo di intesa tra la Regione del Veneto, l’Università degli Studi di Padova e l’Università degli Studi di Verona, in materia di formazione delle professioni sanitarie;

VISTO l’art. 2, comma 2, lett. o) della Legge Regionale n. 54 del 31 dicembre 2012 recante “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto”;

VISTO il D.lgs n. 33 del 14/03/2013;

VISTO il D.Lgs. 118/2011, Titolo II, articolo 20 e ss.mm.ii. ed in particolare il D.lgs n. 126 del 10/08/2014;

VISTO l’art. 2, comma 2, lett. o) della Legge Regionale n. 54 del 31 dicembre 2012 recante “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto”;

VISTA la L.R. n. 1 del 7 gennaio 2011;

VISTA la L.R. n. 39 del 29 novembre 2001 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della regione”;

VISTE le LL.RR. 25 ottobre 2016, n. 19 e 30 dicembre 2016, n. 30;

VISTA la L.R. 29.11.2001, n. 39;

VISTA la L.R. n. 19 del 25/10/2016;

VISTE le LL.RR. n. 44, 45 e 46 del 25/11/2019;

VISTA la D.G.R. n. 102 del 02/02/2021;

VISTI il Decreto del Direttore Generale Area Sanità e Sociale n. 22 dell’08/03/2021 e il Decreto del Direttore delle Risorse Strumentali SSR n. 16 del 09/03/2021;

delibera

1. di approvare le disposizioni ed i principi contenuti in premessa, non richiamati espressamente nel presente dispositivo;

2. di prendere atto che per l’anno accademico 2021/2022 sono stati attivati dall’Università degli Studi di Padova, dall’Università degli Studi di Verona, i corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie come indicato nel prospetto riportato nell’Allegato A che forma parte integrante del presente provvedimento e che qui si intende integralmente richiamato;

3. di determinare in € 2.700.000,00 il contributo da erogare, per il tramite di Azienda Zero, a favore delle Università di Padova e di Verona per i corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie infermieristiche, ostetriche, della riabilitazione, tecniche e della prevenzione, specificati nell’Allegato A di cui al precedente punto 2.;

4. di prevedere che la copertura finanziaria di quanto previsto al punto precedente, sia a carico dei finanziamenti GSA dell’esercizio 2021, previsti per la linea di spesa n. 158 “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs 502/92)”, afferente al capitolo di Bilancio regionale n. 103285, di cui al Decreto del Direttore generale dell’Area Sanità e Sociale n. 22 dell’08/03/2021, la cui erogazione attraverso Azienda Zero è stata autorizzata dalla DGR n. 102 del 02/02/2021;

5. di disporre che Azienda Zero provveda ad erogare l’importo alle Università con le seguenti modalità:

• un acconto pari al 50% del costo stimato degli incarichi di docenza previsti, entro 75 giorni dalla comunicazione di tale costo stimato, dagli Atenei alla Regione del Veneto, e su disposizione della Direzione Risorse Strumentali SSR;
• il saldo, come previsto da protocollo d’intesa con le università, al termine dell’anno accademico, previa presentazione del rendiconto da parte degli Atenei alla Regione del Veneto e su disposizione della Direzione Risorse Strumentali SSR;

6. di assegnare all’Università degli Studi di Verona l’importo di € 74.862,78 per le motivazioni esposte in premessa con copertura finanziaria a carico dei finanziamenti GSA dell’esercizio 2021, previsti per la linea di spesa n. 158 “Corsi di laurea e corsi di laurea magistrale delle professioni sanitarie (d.lgs. 502/92)”, afferente al capitolo di bilancio regionale n. 103285, di cui al DDR n. 22 dell’08/03/2021;

7. di disporre che l’Azienda Zero provveda ad erogare l’importo di cui al punto precedente all’Università degli Studi di Verona ad esecutività del presente provvedimento.

8. di incaricare il Direttore della Direzione Risorse Strumentali SSR dell’esecuzione del presente atto;

9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

10. dare atto che la presente deliberazione non comporta ulteriori spese a carico del bilancio regionale;

11. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)