Bur n. 105 del 03 agosto 2021

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Deliberazione della Giunta Regionale n. 988 del 20 luglio 2021

Affidamento incarico a Veneto Innovazione S.p.A., società in house, per lo svolgimento di attività previste dal Progetto "MONITORIS3" finanziato dal Programma di Cooperazione Territoriale "Interreg Europe" 2014-2020 - CUP H76G17000210007.

L'Assessore Roberto Marcato riferisce quanto segue.

La Commissione Europea ha adottato, con Decisione C (2015) 4053 dell’11/06/2015, il testo del Programma di Cooperazione Territoriale “Interreg Europe” (di seguito: Programma) per il periodo 2014-2020 (codice CCI 2014TC16RFIR001), finanziato dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale - FESR nel quadro dell’Obiettivo di Cooperazione Territoriale Europea. L’Autorità di Gestione è la Regione Nord-Pas-de-Calais (Francia).

La Giunta Regionale, con DGR n. 931 del 28/07/2015, ha preso atto dell’approvazione del Programma.

L’obiettivo generale del Programma è migliorare l’attuazione di politiche di sviluppo regionale attraverso il cofinanziamento di progetti e piattaforme tematiche nei seguenti settori: innovazione, competitività delle piccole e medie imprese, economia a basse emissioni di carbonio, tutela dell’ambiente e uso efficiente delle risorse. La finalità dei progetti interregionali finanziati dal Programma è consentire alle autorità pubbliche e agli altri attori europei di rilevanza regionale di scambiare buone pratiche e realizzare concrete applicazioni di politiche pubbliche, tese all’individuazione, nei predetti ambiti, di soluzioni comuni per il miglioramento dei servizi a favore dei cittadini.

Nel caso dell’Italia, per i partner dei progetti, autorità pubbliche o organismi di diritto pubblico, il rimborso delle spese sostenute per la realizzazione delle attività progettuali è totale, in quanto è previsto un cofinanziamento FESR pari all’85%, mentre il rimanente 15% è a carico dello Stato attraverso il Fondo di Rotazione nazionale istituito con Legge n. 183/1987.  

A seguito della pubblicazione del secondo avviso per la selezione di proposte progettuali a valere sul Programma sono stati presentati complessivamente 211 progetti. Di questi ne sono stati finanziati 3 che prevedono in qualità di partner Strutture della Regione del Veneto (di seguito Regione).

In particolare uno dei sopra citati 3 progetti, denominato “Monitoris3” “Exchange of experiences in monitoring mechanisms, indicators and methodologies addressed to improvement in the delivery of policies and instruments in the framework of Regional RIS3 across Regions”, in base al disposto della DGR n. 1945 del 6 dicembre 2016, risulta affidato in gestione alla Direzione Ricerca Innovazione ed Energia.

Il Progetto “Monitoris3” prevede il coinvolgimento di 7 partner provenienti dall’area geografica prevista dal Programma, con l’obiettivo di facilitare, nell’ambito delle attività di monitoraggio delle Strategie di Specializzazione Intelligente, lo scambio di esperienze e buone pratiche utili al miglioramento delle politiche economiche a favore delle imprese che operano nei rispettivi territori di competenza.

Inizialmente alla Regione è stato assegnato un budget di spesa pari ad euro 215.830,00, successivamente incrementato sino all’importo di euro 231.344.00, a seguito dell’approvazione, da parte del Joint Secretariat (JS) del Programma, di una nuova attività progettuale che prevede la  realizzazione di un’azione pilota, denominata  “Innovation brokerage for improving ERDF policy instruments”, la quale, affidata alla Regione, prevede il recepimento di buone pratiche selezionate nel corso del Progetto, volte al miglioramento del sistema di monitoraggio e implementazione delle Strategie di Specializzazione Intelligente – S3.

Per la realizzazione della sopra citata azione pilota, le risorse a disposizione, che derivano in parte dal sopracitato aumento di budget pari ad euro 15.514,00 ed in parte, per euro 14.726,00, da un diverso utilizzo di somme già a budget ma non utilizzate, ammontano complessivamente ad euro 30.240,00. Tale importo è destinato, per euro 5.520,00, al sostenimento di spese di personale interno (Staff) e spese generali (Office and amministration) da sostenere direttamente dal Partner Regione, e ad euro 24.720,00 per la realizzazione di spese relative ad affidamenti esterni (External expertise).

Il Programma consente che i partner di progetto possano avvalersi della collaborazione di proprie società in house e quindi la Regione ha la possibilità di effettuare i sopra citati affidamenti di servizi alla propria società in house Veneto Innovazione S.p.a.

Si precisa che per tale società, in base al disposto della Deliberazione di Giunta regionale n. 1712 del 24 ottobre 2017, la Regione ha effettuato in data 15 febbraio 2018 l’iscrizione nel registro tenuto dall’ANAC previsto dall’art. 192 del decreto legislativo 8 aprile 2016, n. 50, ai sensi dell'art. 4 della Delibera ANAC n. 951 del 20/09/2017. Si evidenzia inoltre che Veneto Innovazione S.p.a. ha maturato nel tempo la necessaria esperienza, avendo gestito analoghi progetti di cooperazione territoriale e possiede le competenze richieste per la realizzazione delle attività progettuali e per l’implementazione dei dati nella piattaforma operativa dei programmi di Cooperazione Transnazionale E.M.S. “Electronic Monitoring System”, funzionale alla rendicontazione e alla reportistica di Progetto.

Le finalità del Progetto “Monitoris3” risultano inoltre coerenti e sinergiche rispetto agli obiettivi e alle funzioni affidate a Veneto Innovazione S.p.A. dalla legge regionale 18 maggio 2007, n. 9, articolo 10, il quale prevede, in particolare, la gestione di progetti regionali ed azioni a regia regionale di elevato valore strategico o sperimentale, il confronto e la sperimentazione su scala interregionale o europea di nuovi modelli o di migliori pratiche, la selezione e promozione di casi di successo, provenienti dal sistema della ricerca o delle imprese, basati sulla capacità di ottimizzare i risultati della ricerca scientifica e dell’innovazione, l’erogazione di informazioni e servizi per lo sviluppo delle attività di trasferimento tecnologico, anche transnazionale e la promozione e lo sviluppo della ricerca applicata e l’innovazione all’interno del sistema produttivo veneto, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese orientate a perseguire un accentuato livello tecnologico.

In questo contesto, si ritiene quindi che la società Veneto Innovazione S.p.A. sia soggetto specificatamente idoneo a supportare la Regione nell’implementazione di una parte delle attività del progetto “Monitoris3”, a fronte della rendicontazione delle spese, dalla stessa sostenuta, a costi reali, senza margine di profitto, sulle singole linee di budget previste dal progetto.

Con nota n. 211669 del 7 maggio 2021 è stata chiesta a Veneto Innovazione Spa la presentazione di un preventivo per la realizzazione delle attività previste dall’azione pilota che prevedono, da budget di Progetto, un affidamento di servizi all’esterno.

Veneto Innovazione Spa ha dato riscontro a tale richiesta con nota n. 452/2021 del 26 maggio 2021, registrata al protocollo regionale al n. 242287 del 27 maggio 2021, nella quale si formula un preventivo pari ad euro 24.705,00 (IVA inclusa).

Il suddetto preventivo di spesa, in base alle verifiche effettuate dalla Direzione Ricerca Innovazione ed Energia ai sensi dall’articolo 3, comma 2 della L.R. 24 dicembre 2013, n. 39, risulta conveniente rispetto ai costi medi di mercato praticati dalle società che forniscono servizi di analogo contenuto. Tale convenienza risulta inoltre confermata, confrontando il costo totale del personale per le giornate lavorative previste nel sopracitato preventivo di spesa, rispetto a quello risultante valorizzando lo stesso numero di giornate lavorative in base ai costi medi risultanti dalla tabella di Benchmark allegata alla Convenzione attivata da Consip S.p.a, per l’erogazione di servizi di “supporto tecnico” alle Autorità di Gestione e di Certificazione per l’attuazione dei Programmi Operativi 2014-2020; convenzione a cui ha aderito anche la Regione, in base al disposto della deliberazione n. 456 del 10 aprile 2018.

Per le attività progettuali affidate alla società in house Veneto Innovazione, oggetto della convenzione, da stipulare nell’anno 2021, la Direzione Ricerca Innovazione ed Energia ha quindi ritenuto congruo riconoscere alla stessa il rimborso delle spese previste entro il sopracitato importo di euro 24.705,00 (IVA inclusa), utilizzando le risorse messe a disposizione dal sopracitato budget di spesa. Tali risorse risultano stanziate nel bilancio regionale del corrente esercizio sui capitoli di spesa n.103353 “Programma di Cooperazione Transnazionale Interreg Europe (2014-2020) – Progetto Monitoris – quota Comunitaria – acquisto beni e servizi (Reg.to UE 17/12/2013, n. 1299)” e n.103356 “Programma di Cooperazione Transnazionale Interreg Europe (2014-2020) – Progetto Monitoris – quota Statale – acquisto beni e servizi (Reg.to UE 17/12/2013, n. 1299)”, i quali presentano sufficiente disponibilità di competenza e di cassa.

Sulla base delle verifiche effettuate dalla Direzione Ricerca Innovazione ed Energia risultano soddisfatti i requisiti previsti dall’articolo 192 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 per l’affidamento “in house”, in tema di possesso delle necessarie competenze ed, inoltre, anche quelli di efficienza, di economicità e di qualità del servizio reso.

Risultano inoltre garantiti, in tema di affidamento a società “in house”, la convenienza economica e l’ottimale impiego delle risorse pubbliche previste dalla legge regionale 24 dicembre 2013, n. 39 “Norme in materia di società regionali” e dal sopracitato decreto legislativo n. 50/2016.

Si ricorda inoltre che Veneto Innovazione S.p.a. è tenuta a svolgere la maggior parte della propria attività a favore della Amministrazione regionale che esercita quindi su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri uffici, giusta DGR n. 2609 del 23 dicembre 2014.

Lo schema di convenzione, da stipulare tra la Regione e Veneto Innovazione S.p.A., che disciplina in dettaglio i contenuti e le modalità operative conseguenti all’incarico da affidare, nell’ambito dell’attuazione del progetto “Monitoris3”, è riportato all'Allegato A, parte integrante del presente provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO i Regolamenti (UE) n. 1299/2013 e 1303/2013;

VISTA la Decisione C (2015) 4053 dell’11 giugno 2015;

VISTO i decreti legislativi 23 giugno 2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 e 8 aprile 2016, n. 50, “Codice dei contratti pubblici”;

VISTA la Delibera ANAC n. 951 del 20 settembre 2017;

VISTE le leggi regionali 18 maggio 2007, n. 9 “Norme per la promozione ed il coordinamento della ricerca scientifica, dello sviluppo economico e dell’innovazione nel sistema produttivo regionale”; 31 dicembre 2012, n. 54, articolo 2, comma 2, “Legge regionale per l’ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 “Statuto del Veneto”; 24 dicembre 2013, n. 39 “Norme in materia di società regionali”,  e 29 dicembre 2020 n. 41 “Bilancio di previsione 2021-2023”;

VISTE le proprie deliberazioni n. 931 del 28 luglio 2015; n. 1140 del 31 luglio 2018; n. 1839 del 29 dicembre 2020 e n. 30 del 19 gennaio 2021;

VISTO il Decreto n. 1 dell’8 gennaio 2021 del Segretario Generale della Programmazione che approva il Bilancio Finanziario Gestionale 2021-2023;

delibera

1. di considerare le premesse parte integrante del presente provvedimento;
2. di autorizzare l’affidamento a Veneto Innovazione S.p.A., società in house, ai sensi dell’articolo 192 del decreto legislativo 8 aprile 2016, n. 50, dell’incarico di supporto e implementazione delle attività del progetto comunitario “Monitoris3”, relative all’attivazione dell’azione pilota “Innovation brokerage for improving ERDF policy instruments” descritta nelle premesse;
3. di approvare lo schema di Convenzione di cui all'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, tra la Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A., che disciplina i contenuti e le modalità operative dell’incarico affidato;
4. di determinare in euro 24.705,00, IVA compresa, l’importo massimo delle obbligazioni di spesa, a valere sull’esercizio 2021, alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Ricerca Innovazione ed Energia, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sui capitoli di spesa di spesa n.103353 “Programma di Cooperazione Transnazionale Interreg Europe (2014-2020) – Progetto Monitoris – quota Comunitaria – acquisto beni e servizi (Reg.to UE 17/12/2013, n. 1299)” e n.103356 “Programma di Cooperazione Transnazionale Interreg Europe (2014-2020) – Progetto Monitoris – quota Statale – acquisto beni e servizi (Reg.to UE 17/12/2013, n. 1299)”;
5. di dare atto che la Direzione Ricerca Innovazione ed Energia attesta che i suddetti capitoli di spesa n. 103353 e n. 103356 presentano sufficiente disponibilità per l’effettuazione della spesa prevista di cui al precedente punto n.4;
6. di incaricare il Direttore della Direzione Ricerca Innovazione ed Energia dell’esecuzione del presente atto, ivi compresa la sottoscrizione della Convenzione;
7. di dare atto che la spesa di cui si prevede l’impegno costituisce un debito commerciale a carico del bilancio regionale;
8. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’articolo 23 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
9. di pubblicare la presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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