Bur n. 98 del 23 luglio 2021

Materia: Enti locali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 944 del 13 luglio 2021

Definizione dei criteri e delle modalità per il riparto alle Province del Veneto e alla Città Metropolitana di Venezia dei finanziamenti 2021 per l'esercizio delle funzioni non fondamentali nonché per l'esercizio delle maggiori funzioni attribuite alla Provincia di Belluno in materia di caccia e pesca ai sensi dell'art. 8 comma 2, della L.R. 30/2018 (L.R. n. 19 del 29.10.2015, L.R. n. 30 del 30.12.2016, L.R. n. 45 del 29.12.2017, L.R. n. 30 del 7.8.2018, L.R. n. 13 del 16.3.2018, L.R n. 43 del 14.12.2018).

L'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.

In relazione alla Legge n. 56/2014, cosiddetta Legge Delrio, la legge regionale 29 ottobre 2015, n. 19 “Disposizioni per il riordino delle funzioni amministrative provinciali”, ha previsto all’art. 2 che le Province del Veneto e la Città metropolitana di Venezia, quali Enti di area vasta, continuino ad esercitare le funzioni già conferite dalla Regione alla data di entrata in vigore della legge, nonché le attività di polizia provinciale correlate alle funzioni non fondamentali conferite dalla Regione.

Successivamente è intervenuta in materia la legge regionale 30 dicembre 2016, n. 30 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2017” la quale, all’articolo 1, delinea un ampio progetto di riordino normativo delle funzioni non fondamentali, in attuazione a quanto previsto dalla LR n. 19/2015; in particolare, la suddetta legge regionale prevede la riallocazione in capo alla Regione di alcune funzioni non fondamentali individuate nell’Allegato A del Collegato, confermando in capo alle Province e alla Città metropolitana di Venezia le altre funzioni non fondamentali.

A partire dall’anno 2017, è stata avviata la fase transitoria verso la definizione del nuovo assetto normativo e organizzativo, che prevede l’adeguamento della normativa di settore e la definizione del nuovo modello organizzativo, in conformità alle scelte di riordino operate con la L.R. n. 30/2016.

Durante il predetto regime transitorio, e fino al compimento del processo in atto di riassetto normativo e organizzativo, le Province e la Città metropolitana di Venezia continuano ad esercitare le funzioni già conferite alle stesse e oggetto di riallocazione in capo alla Regione, ai sensi di quanto previsto dall’art. 2, comma 5 della L.R. n. 30/2016.

Con la L.R. n. 45 del 29.12.2017 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2018” si è proceduto al riordino normativo nei settori del Sociale, Turismo e Agriturismo.

In materia di Mercato del Lavoro (art. 54), la L.R. 45/2017 ha previsto una disciplina transitoria finalizzata a disciplinare il passaggio del personale provinciale addetto ai Centri per l’impiego nei ruoli dell’Ente regionale Veneto Lavoro. Inoltre, con la L.R. 25 ottobre 2018, n. 36 è stata effettuata la revisione della normativa del settore del Mercato del Lavoro contenuta nella L.R. 3 del 13 marzo 2009.

In materia di Caccia e Pesca è stata approvata la L.R. 7 agosto 2018, n. 30 di riordino delle funzioni provinciali in materia di caccia e pesca, contenente l’indicazione di alcune funzioni specifiche da conferire alla Provincia di Belluno.

Inoltre, in materia di Cave è intervenuta la L.R. 16 marzo 2018, n. 13 che ha ridisciplinato la normativa regionale di settore, prevedendo il trasferimento alla Regione delle funzioni già conferite alle Province, salvo la funzione di vigilanza che viene attribuita ai Comuni.

Infine, in materia di Difesa del Suolo, è intervenuta la L.R. 43 del 14/12/2018 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2019” che ha previsto il trasferimento alla Regione delle funzioni già svolte da tutte le Province, fatta eccezione per la Provincia di Belluno.

Riordino organizzativo

A seguito del riordino della normativa regionale ha preso avvio il percorso per la definizione del nuovo modello organizzativo per l’esercizio delle predette funzioni a livello regionale.

I provvedimenti di riorganizzazione adottati, che definiscono gli ambiti territoriali per l’esercizio delle funzioni, i fabbisogni di personale, la distribuzione del personale e la collocazione logistica degli uffici sono i seguenti:

Sociale: le Deliberazioni n. 819 dell’8 giugno 2018 e n. 1033 del 17 luglio 2018 che hanno disposto l’assegnazione del personale e delle necessarie risorse finanziarie alle Aziende U.L.S.S. a far data dall’1 agosto 2018;

Turismo e Agriturismo: le deliberazioni n. 830 dell’8 giugno 2018 e n. 1997 del 21 dicembre 2018 che ha individuato le sedi delle Camere di Commercio per l’ubicazione degli Uffici regionali per lo svolgimento delle funzioni riallocate in capo alla Regione a far data dall’1 aprile 2019;

Difesa del Suolo: deliberazione n. 169/2019, con cui è stato dato avvio al processo di riorganizzazione, prevedendo due fasi, ossia la ricognizione delle funzioni oggetto di riordino, delle relative risorse umane e delle concrete modalità operative e organizzative (entro giugno 2019) e la successiva definizione del nuovo modello organizzativo per l’esercizio delle funzioni (entro dicembre 2019); deliberazione n. 1998 del 30 dicembre 2019, con cui è stato ridefinito al 30 settembre 2020 il termine per la conclusione delle attività previste dalla DGR 169/2019; deliberazione n. 1552/2020 con cui è stato ridefinito al 30 giugno 2021 il termine per la conclusione delle attività previste dalla DGR 169/2019; Deliberazione n. 921/2021, con cui è stato ulteriormente ridefinito al 30 giugno 2022 il termine per le attività previste dalla DGR n. 169/2019;

Caccia e Pesca: provvedimento n. 1079/2019, con cui è stato definito, con decorrenza 1° ottobre 2019, il modello organizzativo per l’esercizio delle funzioni riallocate in capo alla Regione, che prevede la costituzione dei nuovi uffici regionali a cui è stato assegnato il personale già distaccato alle Province (istituzione di 2 nuove UO territoriali. Per quanto riguarda le funzioni di vigilanza, nelle more dell’istituzione del Servizio regionale di vigilanza, per i rapporti tra Regione e Province è stata predisposta apposita convenzione, approvata con provvedimento n. 1081/2019, che ha previsto la possibilità per la Regione di avvalersi del personale di polizia provinciale in servizio presso le Province.

Per quanto riguarda la Provincia di Belluno, si evidenzia che, con DGR n. 2022 del 30 dicembre 2019, previo parere espresso dall'Osservatorio regionale e dalla Conferenza Regione Autonomie Locali nella seduta del 12 dicembre 2019, è stato approvato lo schema di convenzione tra la Regione del Veneto e la Provincia di Belluno per l'esercizio delle funzioni attribuite alla medesima Provincia di Belluno con la LR 30/2018, che ha previsto l’avvalimento del personale già distaccato in Provincia e oggi addetto ai nuovi uffici regionali, costituiti ai sensi della DGR 1079/2019. In data 2 gennaio 2020 è intervenuta poi la sottoscrizione della suddetta convenzione, di durata biennale, tra Regione del Veneto e Provincia di Belluno.

Si precisa altresì che nella medesima seduta dell'Osservatorio e della Conferenza, su istanza del rappresentante della Provincia di Belluno, è stato concordato di riconoscere maggiori risorse a favore di quest'ultima, nell’ambito del riparto delle risorse regionali destinate alle Province, a titolo di finanziamento delle spese correlate all'esercizio delle ulteriori funzioni attribuite alla medesima Provincia con la citata L.R. 30/2018.

Con L.R. n. 41 del 29/12/2020, “Bilancio di previsione 2021-2023”, sono allocate alla Missione 18 – Programma 01 – Titolo 1 – Capitolo di spesa n. 102454 denominato “Fondo per l'attuazione della L. 56/2014 di riordino delle funzioni provinciali - trasferimenti correnti (art. 6, L.R. 09/10/2015, n.17 - art. 1, L.R. 30/12/2016, n.30), per l’anno 2021, risorse quantificate in € 1.384.000,00.

Con il presente atto si provvede:

1) a determinare per l’anno 2021, i criteri e le modalità di riparto delle risorse finanziarie per € 1.150.000,00 a favore delle Province e della Città metropolitana di Venezia per l’esercizio delle funzioni non fondamentali con assegnazione prioritaria delle medesime alla copertura delle funzioni relative alla Protezione Civile e, nello specifico, a garantire il servizio di reperibilità nell’area pronto intervento relativa alla Protezione Civile.

Per il riparto delle risorse per l’anno 2021 si propone di utilizzare il criterio già adottato negli anni scorsi per il riparto del Fondo di cui all’art. 6, comma 1, della L.R. 2/2002 per il finanziamento delle funzioni conferite dalla Regione alle Province ai sensi della L.R. 11/2001; siffatto criterio si basa sull’attribuzione differenziata delle risorse, ossia per il 50% in relazione al dato demografico e per il 50% sulla base del dato relativo alla superficie territoriale in kmq (dati Istat riferiti al penultimo anno rispetto a quello di riferimento). Il riparto delle risorse, nonché l’assunzione dell’atto di impegno, sarà disposto con specifico provvedimento del Direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi con l’utilizzo delle risorse stanziate nel capitolo di spesa n. 102454 dell’esercizio finanziario 2021 del Bilancio di Previsione 2021-2023.

Per quanto riguarda la liquidazione, si propone di prevedere l’erogazione, in unica soluzione, delle risorse nell’esercizio 2021, con provvedimento del Direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi, sulla base del conto consuntivo dell’attività svolta nell’anno 2020 dalle Province e dalla Città metropolitana di Venezia, nell’ambito delle funzioni non fondamentali, nonché di apposita dichiarazione, a firma congiunta dei Direttori generali delle Province e della Città metropolitana di Venezia e del Presidente del Collegio dei Revisori dei Conti dell’Ente, che certifichi le spese riferite al primo semestre dell’anno 2021 e le previsioni di spesa riferite al secondo semestre del medesimo anno, da trasmettere entro il 31 agosto 2021.

2) a determinare per la Provincia di Belluno, per l’anno 2021, ulteriori risorse per € 50.000,00 a titolo di copertura delle spese per l’esercizio delle maggiori funzioni attribuite in materia di caccia e di pesca con la citata L.R. 30/2018, sulla base della quantificazione delle spese per l’anno 2021 comunicata dalla Provincia di Belluno con nota prot. 11557 dell’11/05/2021 (prot. arrivo regionale n. 216117 dell’11/05/2021), agli atti della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi.

L’assunzione dell’atto di impegno sarà disposto con specifico provvedimento del Direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi con l’utilizzo delle risorse stanziate nel capitolo di spesa n. 102454 dell’esercizio finanziario 2021 del Bilancio di Previsione 2021-2023 prevedendo, per quanto riguarda la liquidazione, l’erogazione in unica soluzione nell’esercizio 2021, con provvedimento del Direttore della Direzione Agroambiente, Programmazione e Gestione ittica e faunistico-venatoria, sulla base di apposita attestazione a firma congiunta del Presidente della Provincia di Belluno e del Presidente del Collegio dei Revisori dei Conti del medesimo Ente, che certifichi le spese sostenute - anno 2021 – per le finalità previste dall’art. 8, comma 2, della L.R. n. 30/2018, da trasmettere alla sopracitata Direzione regionale entro e non oltre il 12 novembre 2021.

La sopracitata Direzione dovrà essere abilitata dalla Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi alla gestione del capitolo di spesa n. 102454 (limitatamente alla fase della liquidazione), fino all’importo massimo di € 50.000,00.

Infine si dà atto che in data 15/06/2021 è stato reso il parere favorevole del Consiglio delle Autonomie Locali (CAL) ed in data 30/06/2021 è stato reso il parere favorevole dell’Osservatorio regionale per l’attuazione della L. 56/2014.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge 56 del 7.04.2014 “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni”;

VISTO l’art. 2, comma 2, della L.R. 54 del 31.12.2012 “Legge regionale per l’ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 “Statuto del Veneto”” e s.m.i;

VISTO l’art. 6 della L.R. n. 17 del 09.10.2015 “Razionalizzazione della spesa regionale”;

VISTA la L.R. 19 del 29.10.2015 “Disposizioni per il riordino delle funzioni amministrative provinciali”;

VISTA la L.R. n. 30 del 30.12.2016 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2017”;

VISTA la L.R. n. 45 del 29.12.2017 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2018”;

VISTA la L.R. n. 30 del 07.08.2018 “Riordino delle funzioni provinciali in materia di caccia e pesca in attuazione della legge regionale 30 dicembre 2016, n. 30, nonché conferimento di funzioni alla Provincia di Belluno ai sensi della legge regionale 8 agosto 2014, n. 25”;

VISTA la L.R. n. 41 del 29.12.2020 “Bilancio di previsione 2021 – 2023” e s.m.i.;

VISTA la convenzione sottoscritta tra Regione del Veneto e Provincia di Belluno il 02/01/2020;

VISTA la DGR n. 1079 del 30.07.2019 “Funzioni non fondamentali - in materia di programmazione e gestione faunistico-venatoria ed ittica ed in materia di agricoltura - delle Province e della Città metropolitana di Venezia riallocate in capo alla Regione. Attuazione della legge regionale 29 dicembre 2016, n. 30 "Collegato alla legge di stabilità regionale 2017" e della legge regionale 7 agosto 2018, n. 30 "Riordino delle funzioni provinciali in materia di caccia e pesca in attuazione della legge regionale 30 dicembre 2016, n. 30, nonché conferimento di funzioni alla Provincia di Belluno ai sensi della legge regionale 8 agosto 2014, n. 25". Definizione del modello organizzativo”;

VISTA la DGR n. 2022 del 30.12.2019 “Approvazione schema di convenzione (art. 15, L. n. 241/1990) tra la Regione del Veneto e la Provincia di Belluno per l'esercizio delle forme e condizioni particolari di autonomia amministrativa, regolamentare e finanziaria in materia di caccia e pesca in attuazione della legge regionale 8 agosto 2014, n. 25”;

VISTA la DGR n. 1839 del 29.12.2020 di “Approvazione del Documento Tecnico di Accompagnamento al "Bilancio di previsione 2021 – 2023”;

VISTO il DDR n. 1 del 08.01.2021 del Segretario Generale della Programmazione di approvazione del “Bilancio Finanziario Gestionale 2021 – 2023”;

VISTA la DGR n. 30 del 19.01.2021 – “Direttive per la gestione del Bilancio di previsione 2021 – 2023”;

VISTI i pareri espressi dal Consiglio delle Autonomie Locali (CAL), di cui alla Legge Regionale del 25 settembre 2017, n. 31 e dall’Osservatorio Regionale per l’attuazione della L. 56/2014, espressi nelle sedute rispettivamente del 15/06/2021 e del 30/06/2021;

delibera

1. di approvare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente provvedimento;
    
2. di approvare i criteri, come specificato in premessa al punto 1), per il riparto delle risorse quantificate in € 1.150.000,00 a favore delle Province e della Città metropolitana di Venezia per l’anno 2021, a titolo di finanziamento dell’esercizio delle funzioni non fondamentali con assegnazione prioritaria delle medesime a copertura delle funzioni relative alla Protezione Civile e, nello specifico, a garantire il servizio di reperibilità nell’area pronto intervento relativa alla Protezione Civile;
    
3. di determinare per la Provincia di Belluno, per l’anno 2021 e come specificato nelle premesse di cui al punto 2), ulteriori risorse per € 50.000,00 a titolo di copertura delle spese per l’esercizio delle maggiori funzioni attribuite in materia di caccia e di pesca con la citata L.R. 30/2018, sulla base della quantificazione delle spese per l’anno 2021 comunicata dalla Provincia di Belluno con nota prot. 11557 dell’11/05/2021 (prot. arrivo regionale n. 216117 dell’11/05/2021);
    
4. di determinare in Euro 1.200.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa oggetto del presente provvedimento di cui € 1.150.000,00 a favore delle Province e della Città metropolitana di Venezia per l’esercizio delle funzioni non fondamentali e con le priorità indicate al punto 2. del dispositivo; € 50.000,00 a favore della Provincia di Belluno per le finalità indicate al punto 3. del dispositivo, alla cui assunzione provvederà, con propri atti di impegno, il Direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi, come specificato in premessa, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo di spesa n. 102454 denominato “Fondo per l’attuazione della L. 56/2014 di riordino delle funzioni provinciali – Trasferimenti Correnti (Art. 6, L.R. 09/10/2015, n.17 - art. 1, L.R. 30/12/2016, n. 30)” per l’esercizio 2021 del Bilancio di previsione 2021-2023;
    
5. di dare atto che, la Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi a cui è stato assegnato il capitolo di spesa n. 102454, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
    
6. di dare atto che, con provvedimento di liquidazione del Direttore della Direzione Enti Locali, Procedimenti Elettorali e Grandi Eventi si procederà all’erogazione nell’esercizio corrente, in unica soluzione, delle risorse di cui al punto 2. del dispositivo, sulla base del conto consuntivo dell’attività svolta nell’anno 2020 dalle Province e dalla Città metropolitana di Venezia, nell’ambito delle funzioni non fondamentali, nonché di apposita dichiarazione, a firma congiunta dei Direttori generali delle Province e della Città Metropolitana di Venezia e del Presidente del Collegio dei Revisori dei Conti dell’Ente, che certifichi le spese riferite al primo semestre dell’anno 2021 e le previsioni di spesa riferite al secondo semestre del medesimo anno da trasmettere entro il 31 agosto 2021;
    
7. di dare atto che, con provvedimento di liquidazione del Direttore della Direzione Agroambiente, Programmazione e Gestione ittica e faunistico-venatoria, si procederà all’erogazione nell’esercizio corrente, in unica soluzione, delle risorse destinate alla Provincia di Belluno di cui al punto 3. del dispositivo, sulla base di apposita attestazione a firma congiunta del Presidente della Provincia di Belluno e del Presidente del Collegio dei Revisori dei Conti del medesimo Ente, che certifichi le spese sostenute - anno 2021 – per le finalità previste dall’art. 8, comma 2, della L.R. n. 30/2018, da trasmettere alla sopracitata Direzione regionale entro il 12 novembre 2021;
    
8. di dare atto che la spesa di cui si prevedono gli impegni con il presente provvedimento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011;
    
9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli articoli 26 e 27 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
    
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione.

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