Bur n. 34 del 09 marzo 2021

Materia: Organizzazione amministrativa e personale regionale

Deliberazione della Giunta Regionale n. 135 del 09 febbraio 2021

Attribuzione alle neo-istituite Aree regionali e alle altre Strutture di vertice del budget per trasferte anno 2021.

L'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.

Il D.L. n. 78/2010, convertito in Legge n. 122/2010, recante “misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica” ha disposto, in capo alle amministrazioni pubbliche, tra cui anche la Regione del Veneto, l’obbligo di concorrere agli obiettivi fissati per il contenimento della spesa pubblica.

In particolare, l’articolo 6, comma 12, della normativa citata ha stabilito precisi limiti relativamente alle spese per trasferte sostenute dalle pubbliche amministrazioni.

Si tratta di disposizioni oggetto di applicazione nel corso degli esercizi finanziari precedenti e che richiedono conferma anche per l’esercizio in corso.

Anche sulla base della normativa sopra richiamata, la Giunta regionale ha approvato con DGR n. 271 del 14 marzo 2017 una disciplina organica della materia.

In considerazione del complessivo processo di riorganizzazione che ha interessato tutte le Strutture della Giunta regionale già a partire dal 1° luglio 2016, la Giunta stessa aveva al tempo approvato uno specifico provvedimento al fine di adeguare il budget per trasferte a quella che sarebbe stata la reale articolazione organizzativa al termine del processo in questione.

L’assetto organizzativo ha successivamente subito varie modifiche, non solo all’interno delle singole Aree con accorpamenti di strutture e/o creazione di nuove Unità Organizzative e/o la ripesatura delle stesse, ma in alcuni casi sono state disposte anche modifiche organizzative trasversali tra le Aree, nonché, a far data dal 1° gennaio 2020, l’istituzione della nuova Area Infrastrutture e LL.PP. con conseguente ridefinizione anche dell’assetto dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio.

I processi riorganizzativi in questione hanno reso necessario, nel corso degli anni, una costante riarticolazione dei budget di volta in volta assegnati.

Con l’avvio dell’XI legislatura regionale e con il conseguente processo riorganizzativo che ha portato all’individuazione, con DGR n. 1702 del 9 dicembre 2020, delle nuove Aree attraverso le quali risulta oggi articolata la Giunta regionale, si procede ad una rideterminazione dei budget assegnati, da ultimo, con la DGR n. 235/2020, per adeguarli, ad invarianza complessiva di spesa, alla nuova articolazione organizzativa apicale per macro materie omogenee della Giunta regionale.

Anche per il 2021 verrà confermato, quindi, l’impegno di proseguire nel senso di una precisa politica di razionalizzazione dei costi e di miglior impiego delle risorse umane, allo scopo di rendere più efficienti le attività svolte dalla Giunta Regionale, con la determinazione di un budget per le spese sostenute per le trasferte (rimborsi spese, indennità chilometriche ed altre voci di spesa) che rientri nei limiti di quanto fissato dal citato articolo 6, comma 12, della L. 122/2010, che dispone testualmente che “le amministrazioni pubbliche non possono effettuare spese per missioni, anche all’estero[….]per un ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta nell’anno 2009”.

Per quanto riguarda quelle strutture le cui competenze, con la nuova organizzazione, sono state ripartite su più Aree, anche a seguito della formale soppressione, a far data dal 1 gennaio 2021, dell’Area Programmazione e Sviluppo Strategico, la quantificazione del budget assegnato a ciascuna Area ha tenuto conto della consistenza e della nuova ripartizione delle competenze e del personale presente.

Fatta tale doverosa premessa di metodo, si conferma anche per il budget relativo all’anno 2021 che la responsabilità della gestione della spesa per trasferte rimane pienamente in capo ai Direttori proponenti le missioni stesse, devolvendo loro l’amministrazione ed il monitoraggio delle risorse finanziarie assegnate in ossequio ai principi della metodica di budget.

Continuerà a non essere possibile, come in passato, concedere risorse aggiuntive in corso d’anno, con la conseguenza che il Direttore d’Area o altro Dirigente preposto alle Strutture di vertice dell’Amministrazione ha l’onere e la responsabilità di tenere costantemente monitorato l’andamento delle spese per trasferte all’interno dell’articolazione amministrativa apicale cui è preposto.

Si richiama e rinnova l’attenzione da porre sulla procedura di liquidazione della spesa per trasferte del personale dipendente impiegato in progetti obiettivo e del personale le cui spese sono a carico di capitoli finanziati da fondi comunitari o statali.

Da un’analisi della spesa realmente sostenuta per le trasferte nel corso degli ultimi anni, pur in un contesto complessivo che ha visto nel 2020 un utilizzo reale di risorse pari a circa il 20% di quelle complessivamente disponibili, è emersa, altresì, qualche criticità in ordine al necessario rispetto del budget da parte delle Strutture di vertice di più ridotta dimensione.

Criticità in parte ridottesi nel corso dell’anno 2020 in conseguenza delle restrizioni, anche in tema di svolgimento di trasferte del personale regionale, finalizzate al contrasto alla pandemia da Covid-19, ma che potrebbero manifestarsi nuovamente in conseguenza dell’auspicato progressivo ritorno alla normalità lavorativa in corso d’anno.

Per superare tali eventuali future criticità, senza arrecare alcun reale nocumento alle Aree i cui budget si sono dimostrati nel tempo sempre sufficientemente capienti ed in parte non utilizzati, con il presente provvedimento si procede con una ridistribuzione non completa delle risorse disponibili, attesa l’opportunità di preservarne una quota residua per eventuali impegni istituzionali di particolare rilievo, pur garantendo, nella sostanza, la conferma (con le necessarie riparametrazioni di cui si è accennato in precedenza) dei budget dell’anno 2020.

La quantificazione dei nuovi budget è contenuta nell’Allegato A al presente provvedimento.

Le risorse comunque non budgettizzate per effetto delle riduzioni operate nel corso della precedente annualità con la DGR n. 235/2020 e di quelle aggiuntive disposte con il presente provvedimento saranno riallocabili da parte della competente Direzione Organizzazione e Personale in casi del tutto eccezionali e debitamente documentati e motivati senza la necessità di un ulteriore intervento da parte della Giunta regionale, fermo restando il doveroso impegno al rispetto, da parte di tutte le strutture, dei budget originariamente assegnati.

Tutto ciò premesso, con il presente atto si intende approvare il nuovo budget per trasferte relativamente all’anno 2021, confermando l’articolazione dello stesso a livello di Area (e delle altre Strutture di vertice dell’Amministrazione).

L’articolazione di budget a livello di Area, come nelle annualità precedenti, implica, come già accennato e fatte salve le casistiche del tutto eccezionali sopra accennate, l’impossibilità di concedere risorse aggiuntive in corso d’anno alle strutture che ne facessero richiesta, con la conseguenza che il Direttore di Area (e ogni altro dirigente apicale titolare di budget) ha l’onere e la responsabilità di tenere costantemente monitorato l’andamento delle spese per le trasferte effettuate dal personale incardinato all’interno delle varie Direzioni di cui l’Area stessa si compone.

Sotto il profilo quantitativo, le disponibilità finanziarie complessive vengono confermate, per l’anno 2021, in complessivi euro 698.200,00 mentre quelle budgetizzate ammontano a complessivi € 647.926,64.

Sulla base di tali presupposti, nell’Allegato A al presente provvedimento, parte integrante e sostanziale dello stesso, è indicato il budget per trasferte assegnato a ciascuna Area/Struttura apicale della Giunta Regionale utilizzabile entro il 31 dicembre 2021, fermo restando che, qualora vi fossero ulteriori interventi riorganizzativi nel corso dell’esercizio che determinassero un trasferimento di funzioni e personale tra diverse Aree – anche in considerazione della possibile riorganizzazione complessiva delle Strutture afferenti la Giunta regionale da formalizzarsi nel secondo semestre del corrente anno - la Giunta stessa potrà stabilire di operare rimodulazioni ai budget così determinati.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la DGR n. 1183 del 26 luglio 2016;

VISTA la DGR n. 271 del 14 marzo 2017;

VISTA la DGR n. 477 del 14 aprile 2017;

VISTA la DGR n. 1014 del 4 luglio 2017;

VISTA la DGR n. 1170 del 1° agosto 2017;

VISTA la DGR n. 3 del 5 gennaio 2018;

VISTA la DGR n. 192 del 20 febbraio 2018;

VISTA la DGR n. 534 del 30 aprile 2018;

VISTA la DGR n. 145 del 22 febbraio 2019;

VISTA la DGR n. 235 del 2 marzo 2020;

VISTO l’art. 2 comma 2 della legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1. di approvare le premesse che formano parte integrante del presente provvedimento;
2. di determinare in euro 647.926,64 il budget complessivo per trasferte da attribuire alle Aree regionali (e alle altre Strutture di vertice dell’Amministrazione) per l’esercizio 2021, andando a ripartire lo stesso come indicato nell’Allegato A, che forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, confermando invece in complessivi € 698.200,00 la disponibilità finanziaria per tale fattispecie di spesa nell’annualità in corso;
3. di demandare ai Direttori di Area (e ad ogni altro dirigente apicale titolare di budget) il costante monitoraggio sull’utilizzo del budget assegnato, considerato che, una volta esaurito, non potrà essere di norma oggetto di integrazione e, conseguentemente, di possibili erogazioni eccedenti il tetto massimo di spesa stabilito;
4. di demandare alla Giunta regionale, su proposta del Direttore della Direzione Organizzazione e Personale, l’eventuale rimodulazione proporzionale del contenuto dell’Allegato A, qualora risultasse necessario per obiettive esigenze, quali, ad esempio, processi di riorganizzazione posti in essere nel corso dell’esercizio 2021;
5. di demandare al Direttore della Direzione Organizzazione e Personale, nell’ambito delle risorse finanziarie assegnate, l’eventuale ridistribuzione, senza la necessità di un ulteriore intervento da parte della Giunta regionale, di quelle non originariamente budgettizzate. Tale ridistribuzione potrà comunque concretizzarsi in casi del tutto eccezionali e debitamente documentati e motivati, fermo restando il doveroso impegno al rispetto, da parte di tutte le Strutture, dei budget assegnati;
6. di dare atto che la presente deliberazione non comporta ulteriore spesa a carico del bilancio regionale, costituendo una ripartizione di budget tra le strutture;
7. di dare atto, altresì, che la spesa di cui al presente atto concerne la seguente tipologia soggetta a limitazioni ai sensi della LR n. 1/2011: spese per missioni;
8. di incaricare la Direzione Organizzazione e Personale dell’esecuzione del presente atto;
9. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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