Approvazione del bilancio consuntivo di Azienda Zero/GSA 2019 ai sensi dell'art. 2, comma 4,della L.R. n. 19/2016. DGR n. 87/CR del 21 luglio 2020.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

Il Titolo II del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118, in particolare agli articoli 26 e 31, dispone in merito alla redazione e approvazione del bilancio di esercizio da parte degli Enti del SSR, di cui all’articolo 19, comma 2, lettera c) e da parte della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA) presso la regione, di cui alla lettera b) punto i), qualora ricorra la condizione ivi prevista, stabilendo che il bilancio di esercizio è adottato entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento dal direttore generale degli enti del SSR ed è corredato dalla relazione del collegio sindacale.

In base al disposto dell’art. 32 comma 7 del D.lgs. 118/2011, alla Giunta regionale spetta l’approvazione dei bilanci di esercizio degli enti del SSR entro il termine del 31 maggio e del bilancio consolidato nel termine del 30 giugno, dell'anno successivo a quello di riferimento.

I termini di cui sopra sono stati differiti in considerazione della situazione straordinaria di emergenza sanitaria derivante dalla diffusione dell'epidemia da COVID-19, dal D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito in legge, con modificazioni, dall’ art. 1, comma 1, L. 24 aprile 2020, n. 27.

Il comma 3 dell’art. 107 del D.L. 18/2020, in particolare, ha disposto che per l'anno 2020 il termine per l'adozione dei bilanci di esercizio dell'anno 2019 da parte degli Enti del SSR, è differito al 31 maggio 2020 e, conseguentemente, il termine per la loro approvazione da parte della Giunta regionale è differito entro il 30 giugno 2020.

Nel quadro normativo rappresentato dal D.lgs. 118/2011 e dalla L.R. 19/2016, Azienda Zero è l’ente del SSR incaricato delle funzioni e delle responsabilità della GSA, al quale competono – tra l’altro e per ciò che qui interessa – le funzioni, le responsabilità e la tenuta delle scritture contabili della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA), nonché la redazione del bilancio preventivo e consuntivo della GSA e dei relativi allegati. L’art. 2 comma 4 della L.R. n. 19/2016, inoltre, stabilisce che il bilancio preventivo e consuntivo della GSA viene approvato dalla Giunta regionale, sentita la competente commissione consiliare.

Il Direttore Generale di Azienda Zero con propria deliberazione n. 293 del 28/5/2020, ha approvato il bilancio di esercizio 2019. La documentazione di cui sopra è acquisita agli atti dell’Area Sanità e Sociale con prot. 272873 del 09/07/2020.

Tale bilancio è stato redatto in base alle disposizioni del D.lgs. 118/2011 e della L.R. 19/2016, con le modalità disciplinate dal regolamento contabile di Azienda Zero. Quest’ultimo in particolare, prevede la predisposizione di un unico bilancio di esercizio Azienda Zero/GSA.

Il bilancio di esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA qui considerato, pertanto, fornisce la rappresentazione contabile unitaria di tutte le funzioni svolte da Azienda Zero, sia quelle relative alla Gestione Sanitaria Accentrata previste dal D.Lgs. n. 118/2011, sia quelle di cui alla L.R. n. 19/2016 in qualità di soggetto erogatore di servizi a favore del SSR, sia quella di trasferimento delle risorse finanziarie della Regione agli Enti del SSR nonché a terzi soggetti nell’ambito dei finanziamenti del perimetro sanità.

Il perimetro sanitario, infatti, costituisce il riferimento per il trasferimento dal bilancio regionale ad Azienda Zero dei flussi di cassa relativi al finanziamento del fabbisogno sanitario regionale che transitano nel conto di tesoreria unica appositamente istituito per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale ai sensi dell’articolo 21 del D.Lgs. n. 118/2011.

Il bilancio di esercizio di Azienda Zero/GSA, è composto dal Conto economico (Allegato A), dallo Stato Patrimoniale (Allegato B), dal Rendiconto Finanziario (Allegato C), dalla Nota integrativa (Allegato D) e corredato dalla Relazione sulla gestione (Allegato E) comprensiva della relazione di cui all’art. 41, c.1 D.L. 66/2014 e del modello LA, allegati al presente provvedimento. Tale bilancio, in ossequio al principio di unitarietà di rappresentazione contabile, viene rendicontato nel sistema ministeriale NSIS con il codice “000”.

La rappresentazione contabile – di natura economico-patrimoniale - fornita dal bilancio di esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA, ha il suo quadro finanziario di riferimento negli atti regionali di programmazione finanziaria delle risorse del perimetro sanitario dell’esercizio 2019 - specificamente per quanto riguarda quelle per il finanziamento dei LEA - principalmente con riferimento a quelli seguenti:

• DGR 38/2019, con la quale la Giunta regionale, ai sensi dell’art. 2 comma 4 della L.R. 19/2016 ha autorizzato l’erogazione attraverso Azienda Zero delle risorse per finanziamenti della GSA relativi all’esercizio 2019;

• DGR 333/2019, con la quale la Giunta regionale - sentita la competente Commissione consiliare – ha definito l'ammontare, la destinazione ed i criteri per il riparto delle risorse del Fondo Sanitario Regionale nel biennio 2019-2020, fatte salve le variazioni da apportare in relazione al livello di risorse effettivamente assegnato alla Regione del Veneto dagli atti formali di determinazione del FSN 2019;

• DGR 1835/2019, con la quale la Giunta regionale ha effettuato l’assegnazione alle Aziende Sanitarie del Veneto delle risorse per l’erogazione dei LEA effettivamente assegnate alla Regione del Veneto dagli atti formali di determinazione del FSN 2019;

• DGR 593/2020 e DGR 637/2020, con le quali la Giunta regionale ha effettuato la ricognizione dei flussi finanziari relativi ai finanziamenti della GSA dell’esercizio 2019 effettuati attraverso Azienda zero con destinazione delle risorse non utilizzate.

Nella relazione sulla gestione di Azienda Zero/GSA - alla quale si rimanda per un maggior dettaglio – è svolta un'analisi delle principali voci del conto economico e dello stato patrimoniale e della loro dinamica anche rispetto alle risultanze del bilancio d’esercizio 2018.

Il Bilancio di Esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA, evidenzia i seguenti valori:

• patrimonio netto: euro 136.316.230,65;

• valore della produzione: euro 555.998.392,09;

• costi della produzione: euro 477.824.572,43;

• risultato operativo: euro 78.173.819,66 (derivante dalla differenza tra valore della produzione e costi della produzione );

• risultato della gestione finanziaria: euro 387,59;

• risultato della gestione straordinaria: euro 7.058.495,83;

• imposte e tasse: euro 769.287,97;

• utile di esercizio: euro 84.463.415,11.

Il risultato positivo di esercizio di Azienda Zero/GSA - in conformità a quanto disposto dall’articolo 30 del D.Lgs n.118/2011 - è accantonato a riserva ovvero è reso disponibile per il ripiano delle perdite del servizio sanitario regionale. Proprio per garantire quest’ultima condizione, con deliberazione n. 637/2020 la Giunta regionale - tra l’altro - ha incaricato Azienda Zero ad accantonare a titolo di garanzia dell’equilibrio economico-finanziario del SSR, tutte le somme già assegnate a tale titolo con specifici provvedimenti nel corso dell’esercizio 2019, a meno di quelle strettamente necessarie a produrre un utile tale da garantire la copertura delle perdite aziendali residue in corso di definizione.

Nella sua relazione (verbale del Collegio sindacale n. 5 del 10 giugno 2020 e relativa documentazione, inserito nel portale PISA per i conseguenti effetti ) il Collegio Sindacale di Azienda Zero evidenzia che il bilancio di esercizio 2019 è stato redatto nel rispetto dei principi previsti dal D.lgs. 118/2011, attestando la corrispondenza alle risultanze contabili ed esprimendo, infine, un parere favorevole.

Il Collegio Sindacale ha esaminato il bilancio di esercizio di Azienda Zero/GSA (ente “000”) anche in qualità di Terzo Certificatore, ai sensi di quanto disposto dal D.lgs. 118/2011 all’art. 22 comma 3, lett. d), e dalla L.R. 19/2016 all’art. 6 comma 4, lett. e), esprimendo parimenti parere favorevole.

Preso atto del visto di congruità attestato dal Direttore dell'Area Sanità e Sociale, con Deliberazione n. 87/CR del 21/07/2020, la Giunta Regionale ha approvato il bilancio di esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA (ente “000) composto dal Conto economico (Allegato A), dallo Stato Patrimoniale (Allegato B), dal Rendiconto Finanziario (Allegato C), dalla Nota integrativa (Allegato D) e corredato dalla Relazione sulla gestione (Allegato E), allegati al presente provvedimento ed ha contestualmente disposto la trasmissione della stessa deliberazione al Consiglio regionale per l’acquisizione del parere della competente Commissione consiliare, ai sensi dell’art. 2, comma 4, della L.R. n. 19/2016.

La Quinta Commissione consiliare ha espresso parere favorevole all’unanimità, sulla predetta deliberazione nella seduta n. 179 del 30 luglio 2020.

Con il presente provvedimento pertanto, si propone l’approvazione del bilancio d’esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA (ente “000”) composto dal Conto economico (Allegato A), dallo Stato Patrimoniale (Allegato B), dal Rendiconto Finanziario (Allegato C), dalla Nota integrativa (Allegato D) e corredato dalla Relazione sulla gestione (Allegato E), allegati al presente provvedimento, ai sensi dell’art. 2, comma 4, della L.R. 19/2016.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

• Visto il Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e s.m.i.;

• Vista la Legge Regionale 31 dicembre 2012, n. 54;

• Visto il D.lgs. 118/2011 e s.m.i.;

• Vista la Legge Regionale 25 ottobre 2016, n. 19;

• Vista la DGR n. 38 del 21 gennaio 2019;

• Vista la DGR n. 333 del 26 marzo 2019;

• Vista la DGR n. 1835 del 6 dicembre 2019;

• Vista la DGR n. 593 del 12 maggio 2020;

• Vista la DGR n. 637 del 19 maggio 2020;

• Vista la Delibera del Direttore Generale di Azienda Zero n. 293 del 28 maggio 2020;

• Vista la DGR 87/CR del 21/07/2020;

• Visto il parere favorevole della Quinta Commissione consiliare;

delibera

1. di prendere atto di quanto evidenziato nelle premesse che costituiscono parte integrante del presente provvedimento;
2. di prendere atto ed approvare il bilancio di esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA (ente “000”) composto dal Conto economico (Allegato A), dallo Stato Patrimoniale (Allegato B), dal Rendiconto Finanziario (Allegato C), dalla Nota integrativa (Allegato D) e corredato dalla Relazione sulla gestione (Allegato E), allegati al presente provvedimento, sentita la competente commissione consiliare ai sensi dell’art. 2, comma 4, della L.R. n. 19/2016;
3. di prendere atto del parere della competente Commissione consiliare previsto dall’art. 2, comma 4, della L.R. n. 19/2016;
4. di dare atto che il presente provvedimento non comporta oneri a carico del Bilancio della Regione.
5. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.

(seguono allegati)