Approvazione dei bilanci degli enti del SSR relativi all'esercizio 2019. D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, artt. 26 e 32 comma 7, e s.m.i..

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

Il Titolo II del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118, in particolare agli articoli 26 e 31, dispone in merito alla redazione e approvazione del bilancio di esercizio da parte degli Enti del SSR, di cui all’articolo 19, comma 2, lettera c), e da parte della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA) presso la regione, di cui alla lettera b) punto i), qualora ricorra la condizione ivi prevista, stabilendo che il bilancio di esercizio è adottato entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento dal direttore generale degli enti del SSR ed è corredato dalla relazione del collegio sindacale.

In base al disposto dell’art. 32 comma 7 del D.lgs. 118/2011, alla Giunta regionale spetta l’approvazione dei bilanci d'esercizio degli enti del SSR entro il termine del 31 maggio e del bilancio consolidato nel termine del 30 giugno, dell'anno successivo a quello di riferimento.

I termini di cui sopra sono stati differiti in considerazione della situazione straordinaria di emergenza sanitaria derivante dalla diffusione dell'epidemia da COVID-19, dal D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito in legge, con modificazioni, dall’ art. 1, comma 1, L. 24 aprile 2020, n. 27.

Il comma 3 dell’art. 107 del D.L. 18/2020, in particolare, ha disposto che per l'anno 2020 il termine per l'adozione dei bilanci di esercizio dell'anno 2019 da parte degli Enti del SSR, è differito al 31 maggio 2020 e, conseguentemente, il termine per la loro approvazione da parte della Giunta regionale è differito entro il 30 giugno 2020.

Nel quadro normativo rappresentato dal D.lgs. 118/2011 e dalla L.R. 19/2016, Azienda Zero è l’ente del SSR incaricato delle funzioni e delle responsabilità della GSA al quale compete – tra l’altro e per ciò che qui interessa – di fornire indirizzi in materia contabile agli enti del SSR oltre che il necessario supporto tecnico ai medesimi enti e alla Giunta regionale - per il tramite della competente Area Sanità e Sociale - per lo svolgimento degli adempimenti connessi al ciclo di bilancio (art. 2, comma 1 punto f) della L.R. 19/2016).

Coerentemente con tale disposto normativo, Azienda Zero ha impartito alle Aziende le direttive per la formulazione e adozione dei bilanci di esercizio 2019 entro le scadenze differite dall’art. 107 c.3 del D.L 18/2020, stabilendo inoltre le scadenze per il caricamento di tale documentazione nel sistema informativo regionale ai fini delle successive analisi istruttorie. Sulla documentazione di bilancio trasmessa dalle aziende e sulla scorta dei relativi dati e informazioni acquisiti nel sistema informativo, Azienda Zero ha svolto l’istruttoria tecnica a supporto del procedimento di approvazione dei bilanci di esercizio 2019 degli enti del SSR, comunicando all’Area Sanità e Sociale i relativi esiti di seguito riepilogati.

L’iter di adozione dei bilanci di esercizio 2019 da parte degli enti del SSR, risulta concluso sulla base dei seguenti atti dei rispettivi Direttori Generali:

Tutti gli enti SSR hanno formalmente adottato con Delibera del Direttore Generale gli schemi di CE e di SP derivanti dai propri sistemi di contabilità, i quali coincidono con quelli caricati nel sistema informativo regionale. Inoltre tutte le aziende hanno inviato ad Azienda Zero tutta la documentazione di bilancio prevista dal D.Lgs. n. 118/2011.

Con riferimento alle istruzioni impartite per la contabilizzazione e redazione omogenea ed uniforme della documentazione afferente il bilancio di esercizio 2019, Azienda Zero ha verificato il loro generale rispetto conducendo una serie di attività di controllo quali – tra le altre – la verifica delle partite intra gruppo (c.d. Poste R), la verifica di coerenza tra i valori presenti negli Stati Patrimoniali e nei Conti Economici con quelli di dettaglio che le aziende inseriscono nelle tabelle della Nota Integrativa, verifiche sugli investimenti capitalizzati, verifiche di su alcuni specifici elementi al fine di valutare le relative appostazioni contabili effettuate.

Il bilancio di esercizio 2019 degli enti SSR, inoltre, è corredato dalla relazione dei rispettivi Collegi Sindacali i quali hanno espresso parere positivo.

I dati riconducibili agli schemi di CE e SP del bilancio di esercizio 2019 degli enti del SSR sono riportati in allegato al presente provvedimento (Allegato A e Allegato B). Considerando i risultati di bilancio degli enti del SSR, esclusa Azienda Zero/GSA, emerge che:

• l’aggregato delle perdite di esercizio è di euro - 71.124.081;
• l’aggregato degli utili di esercizio è di euro 16.093.333;
• il risultato di esercizio aggregato è negativo per euro - 55.030.748;

Per quanto riguarda Azienda Zero, date le funzioni di GSA attribuite dalla normativa regionale, l’ente predispone un unico bilancio d’esercizio comprensivo degli accadimenti contabili relativi alla GSA. Il bilancio di esercizio 2019 di Azienda Zero/GSA evidenzia:

• un patrimonio netto positivo di euro 136.316.230,65.
• un risultato operativo di 78.173.819,66 derivante dalla differenza tra valore della produzione pari ad euro 555.998.392,09 e costi della produzione pari ad euro 477.824.572,43;
• un risultato della gestione finanziaria pari ad euro 387,59;
• un risultato della gestione straordinaria pari a euro 7.058.495,83;
• imposte e tasse per euro 769.287,97;
• un utile di esercizio pari a euro 84.463.415,11;

Il risultato positivo d’esercizio di Azienda Zero/GSA - in conformità a quanto disposto dall’articolo 30 del D.Lgs n.118/2011 - è accantonato a riserva ovvero è reso disponibile per il ripiano delle perdite del servizio sanitario regionale. Proprio per garantire quest’ultima condizione, con deliberazione n. 637 del 19/5/2020 la Giunta regionale - tra l’altro - ha incaricato Azienda Zero ad accantonare a titolo di garanzia dell’equilibrio economico-finanziario del SSR, tutte le somme già assegnate a tale titolo con specifici provvedimenti nel corso dell’esercizio 2019, a meno di quelle strettamente necessarie a produrre un utile tale da garantire la copertura delle perdite aziendali residue in corso di definizione.

Pertanto alla luce di quanto sopra esposto, si riepilogano di seguito le principali risultanze dell'esercizio 2019, considerando tutti gli enti del SSR inclusa Azienda Zero/GSA:

In vista dell’approvazione del bilancio consolidato del SSR per l’esercizio 2019, è già possibile evincere da tali risultanze la condizione di equilibrio economico posto che il risultato d'esercizio di Azienda Zero/GSA copre ampiamente le perdite aggregate degli Enti SSR.

Tale condizione, peraltro, è già stata accertata dal Tavolo tecnico per gli adempimenti regionali in sede di istruttoria di verifica sui dati contabili del IV trimestre 2019, come risulta dal verbale agli atti delle competenti strutture dell'Area Sanità e Sociale.

In continuità con le politiche di gestione attuate anche nei precedenti esercizio, l'equilibrio del SSR dell'anno 2019 è stato raggiunto anche attraverso l'applicazione di una serie di interventi tra i quali :

• il contenimento dei costi, attraverso la fissazione di limiti massimi di costo;
• la previsione di specifici budget pluriennali per gli erogatori privati annualmente, rivisti e aggiornati in base alle specifiche esigenze regionali;
• la previsione di misure volte alla razionalizzazione dell’utilizzo delle risorse impiegate e alla riduzione della costosità del SSR, mediante l’assegnazione di obiettivi e di indicatori di performance ai Direttori Generali;
• l’attività istruttoria della Commissione Regionale per l’Investimento in Tecnologia ed Edilizia (C.R.I.T.E.);
• il costante monitoraggio dell’andamento dei conti economici in corso di formazione durante l’anno rispetto ai succitati vincoli programmatori.

Tutto ciò premesso, con il presente provvedimento si propone l'approvazione dei bilanci di esercizio 2019 degli Enti del SSR, inclusa Azienda Zero/GSA.

In allegato al presente provvedimento sono riepilogati i dati contabili di consuntivo relativi al Conto Economico (Allegato A) e allo Stato Patrimoniale (Allegato B) che compongono i suddetti bilanci di esercizio 2019.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

Visto il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 e s.m.i.;

Vista la L.R. 31 dicembre 2012, n. 54;

Visto il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e s.m.i.;

Vista l’Intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano 26 ottobre 2017, n. 184/CSR;

Vista la L.R. 25 ottobre 2016, n.19;

Visto il D.L. 17 marzo 2020, n. 18 convertito nella L. 24 aprile 2020, n. 27;

Visto il verbale della seduta del 14 maggio 2020 del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti regionali;

delibera

1. di considerare le premesse parte integrante e sostanziale del presente provvedimento
2. di approvare, ai sensi dell'articolo 32, comma 7, del D.Lgs. 118/2011, i bilanci d'esercizio 2019 degli Enti del SSR del Veneto, come da Allegato A e Allegato B che formano parte integrante del presente provvedimento;
3. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
4. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.

(seguono allegati)