Bur n. 108 del 27 settembre 2019

Materia: Servizi sociali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1329 del 18 settembre 2019

Approvazione del bando per l'assegnazione di contributi regionali a favore di Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti, di Aziende ULSS e di Unioni di Comuni, se delegate, per la sola quota relativa ai Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti, per le spese sostenute nel corso dell'anno 2018 per l'inserimento di minori in comunità di accoglienza a carattere residenziale.

L'Assessore Gianpaolo E. Bottacin per l'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

La Legge n. 184/1983 recante “Diritto del minore ad una famiglia” afferma il diritto del minore di crescere ed essere educato nell’ambito della propria famiglia, delineando, nel caso in cui il minore sia temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo, misure di protezione quali l’affidamento familiare e ove ciò non sia possibile, l’inserimento in comunità di tipo familiare.

La Regione del Veneto con Legge Regionale 13 aprile 2001, n. 11, recante “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi alle autonomie locali in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n° 112”, in sostituzione di apposito Fondo destinato al funzionamento degli interventi e dei servizi e delle attività socio – assistenziali (articolo 15 della Legge Regionale 15 dicembre 1982, n. 55), ha istituito all’articolo 133, il Fondo Regionale per le Politiche Sociali individuando alla lettera i), quale criterio per la ripartizione dello stesso, il “sostegno di iniziative a tutela dei minori”.

Alla luce di ciò è stato possibile prevedere tra le forme di intervento appartenenti a quest’ambito, l’assegnazione di contributi economici a Comuni, Aziende ULSS e Unioni di Comuni, volti a sostenere e promuovere l’erogazione di servizi sociali resi per interventi a favore di minori in situazione di disagio e inserimento presso famiglie affidatarie e presso strutture tutelari.

I Comuni sono per legge individuati quali titolari delle funzioni di erogazione dei servizi e delle prestazioni sociali (art. 130,  Legge Regionale 13 aprile 2001, n. 11), degli interventi in favore di minorenni soggetti a provvedimenti delle autorità giudiziarie minorili nell’ambito della competenza amministrativa e civile (D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, articolo 23) nonché, ai sensi della normativa sia regionale che nazionale, quali Enti tenuti al pagamento della retta per i minori inseriti in strutture residenziali. L’art. 13 bis della Legge Regionale del 3 febbraio 1996, n. 5 e l’art. 6 della Legge 8 novembre 2000, n. 328, sono infatti concordi nell’indicare il Comune di residenza del minore al momento del ricovero in struttura quale Ente tenuto ad assolvere “[…] le prestazioni obbligatorie di natura sociale a favore di cittadini in stato di bisogno ed inseriti presso strutture residenziali […]”.

A far data dall’anno 2011 (DGR n. 2043/2011), in un’ottica di potenziamento dell’affido familiare, considerato anche ai sensi della L. 184/1983, quale risorsa elettiva per il minore allontanato dalla famiglia d’origine, le risorse disponibili hanno visto l’allocazione prevalente nel sostegno di tale strumento di protezione, con ciò determinandosi una contrazione delle risorse destinate al sostegno dei Comuni tenuti al pagamento delle rette dei minori inseriti in strutture di accoglienza ad essi dedicate.

In virtù di quanto premesso, l’inserimento di minori in struttura e il conseguente pagamento delle rette determinano per i Comuni, in particolare per i Comuni di piccole dimensioni, un’assunzione di spesa obbligatoria e non dilazionabile, la quale incide fortemente sugli equilibri di bilancio, con il rischio concreto non solo di mancato rispetto dei vincoli di finanza pubblica, ma anche di difficoltà nel rendere operativi ed efficaci gli interventi di protezione a favore di minori in situazione di difficoltà e disagio.

Alla luce di ciò, al fine di garantire un efficace sistema di protezione e tutela del minore in stato di difficoltà, con il presente provvedimento si intende prevedere l’assegnazione di contributi per le spese sostenute nell’anno 2018 per il pagamento delle rette relative all’inserimento di minori in comunità di accoglienza a carattere residenziale a favore di Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti,  di Aziende ULSS e di Unioni di Comuni, se delegate, per la sola quota relativa ai Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti.

A tale scopo con il presente provvedimento si dispone dunque di destinare una somma complessiva pari ad € 2.500.000,00, così costituita:

• per € 1.500.000,00 sul capitolo 102039 “Fondo Nazionale per le Politiche Sociali – Interventi per l’infanzia (art. 20, L. 8/11/2000, n.328 - art. 80, c.17 L. 23/12/2000, n. 388)”, di cui al Decreto interministeriale del 26 novembre 2018, del bilancio di previsione 2019-2021;
• per € 211.400,41 sul capitolo 102039 “Fondo Nazionale per le Politiche Sociali – Interventi per l’infanzia (art. 20, L. 8/11/2000, n.328 - art. 80, c.17 L. 23/12/2000, n. 388)”, del bilancio di previsione 2019-2021, derivanti dalla reiscrizione disposta con provvedimento regionale n. 1151 del 6 agosto 2019;
• per € 788.599,59 sul capitolo 103255 “Interventi per l’assistenza agli alunni con disabilità fisiche o sensoriali – Trasferimenti correnti (D.P.C.M. 30/08/2016, N. 16A07193)”, del bilancio di previsione 2019-2021, somma resasi disponibile a seguito di precedente anticipazione a valere su risorse regionali.

Si propone quindi l’approvazione dei seguenti Allegati quali parti integranti del presente provvedimento:

Allegato A recante “Disposizioni attuative e criteri per l’istruttoria e la graduatoria regionale”;

Allegato B recante “Dichiarazione delle spese sostenute dal Comune per l’accoglienza di minori in comunità a carattere residenziale. Anno 2018.”;

Allegato C recante “Dichiarazione delle spese sostenute dall’Azienda ULSS/Unione di Comuni per l’accoglienza di minori in Comunità a carattere residenziale. Anno 2018.”;

Allegato D recante “Popolazione residente al 01 gennaio 2018 – Fonte  Demo ISTAT”.

Ciò premesso, si incarica quindi il Direttore della Direzione Servizi Sociali a provvedere all’assunzione di ogni atto conseguente, compreso l’impegno di spesa.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

• Vista la L. n. 184/1983;
• Visto il D.P.R. n.  616/1977;
• Vista la L. n. 328/2000;
• Vista la L.R. n. 5/1996;
• Vista la L.R n. 11/2001;
• Vista la L.R. n. 22/2002
• Vista la DGR n. 84/2007;
• Vista la DGR n. 569/2008;
• Vista la DGR n. 2416/2008;
• Vista la DGR n. 242/2012;
• Visto il Decreto interministeriale del 26 novembre 2018;
• Vista la DGR n. 1151 del 6 agosto 2019:

delibera

1. di considerare le premesse parti integranti del presente provvedimento;
2. di individuare, nello stanziamento esplicitato al successivo punto 3., le risorse da assegnare al fine di garantire un efficace sistema di protezione e tutela del minore in stato di difficoltà, a favore di Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti, di Aziende ULSS e di Unioni di Comuni, se delegate, per la sola quota relativa ai Comuni con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti, per le spese sostenute nell’anno 2018 per l’inserimento di minori in comunità di accoglienza a carattere residenziale;
3. di determinare in € 2.500.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della struttura competente disponendo la copertura finanziaria a carico  delle risorse così individuate:

• per € 1.500.000,00 sul capitolo 102039 “Fondo Nazionale per le Politiche Sociali – Interventi per l’infanzia (art. 20, L. 8/11/2000, n.328 - art. 80, c.17 L. 23/12/2000, n. 388)”, di cui al Decreto interministeriale del 26 novembre 2018, del bilancio di previsione 2019-2021;
• per € 211.400,41 sul capitolo 102039 “Fondo Nazionale per le Politiche Sociali – Interventi per l’infanzia (art. 20, L. 8/11/2000, n.328 - art. 80, c.17 L. 23/12/2000, n. 388)”, del bilancio di previsione 2019-2021, derivanti dalla reiscrizione disposta con provvedimento regionale n. 1151 del 6 agosto 2019;
• per € 788.599,59 sul capitolo 103255 “Interventi per l’assistenza agli alunni con disabilità fisiche o sensoriali – Trasferimenti correnti (D.P.C.M. 30/08/2016, N. 16A07193)”, del bilancio di previsione 2019-2021, somma resasi disponibile a seguito di precedente anticipazione a valere su risorse regionali;

4. di approvare l’Allegato A, parte integrante del  presente provvedimento, recante  “Disposizioni attuative e criteri per l’istruttoria e la graduatoria regionale.”;
5. di approvare l’Allegato B, parte integrante del presente provvedimento, recante “Dichiarazione delle spese sostenute dal Comune per l’accoglienza di minori in comunità a carattere residenziale. Anno 2018.”;
6. di approvare l’Allegato C, parte integrante del presente provvedimento recante “Dichiarazione delle spese sostenute dall’Azienda ULSS/Unione di Comuni per l’accoglienza di minori in Comunità a carattere residenziale. Anno 2018.”;
7. di approvare l’Allegato D, parte integrante del presente provvedimento recante “Popolazione residente al 01 gennaio 2018 – Fonte  Demo ISTAT”;
8. di incaricare il Direttore della Direzione Servizi Sociali a provvedere all’assunzione di ogni atto conseguente, compreso l’impegno di spesa;
9. di dare atto che la spesa di cui si prevede l’impegno con il presente atto non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011 e non riveste natura di debito commerciale;
10. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli articoli 26 e 27 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.33;
11. che avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale o ricorso straordinario al Capo dello Stato, rispettivamente, entro 60 e 120 giorni dalla notifica;
12. di pubblicare integralmente la presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.

(seguono allegati)

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