Revisione del regolamento contabile di Azienda Zero/GSA. Parere ai sensi dell'art. 2 comma 5, della L.R. 19/2016.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

In base a quanto disposto dall’articolo 2 comma 5 della legge regionale n. 19 del 25 ottobre 2016, le modalità di tenuta delle registrazioni della GSA e la redazione dei relativi documenti di bilancio preventivo, di esercizio e consolidato nonché il monitoraggio dei conti e capitoli del bilancio regionale sono disciplinate con regolamento dell'Azienda Zero, adottato dal Direttore generale previo parere della Giunta regionale in conformità a quanto disposto per gli enti del servizio sanitario nazionale dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.

Con decreto n. 24 del 26 gennaio 2018, il Commissario di Azienda Zero ha adottato il Regolamento Contabile di Azienda Zero previo parere favorevole espresso dalla Giunta regionale con deliberazione n. 2164 del 29 dicembre 2017, come previsto dal succitato articolo 2 comma 5 della Legge regionale 19/2016.

Successivamente, in una logica di utile e costruttiva collaborazione, il regolamento contabile di Azienda Zero è stato sottoposto all'attenzione del Ministero dell'Economia e delle Finanze, anche in prospettiva delle attività afferenti il Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti regionali. Dall'interlocuzione informale con il Ministero dell'Economia e delle Finanze è emersa l'opportunità di meglio definire - sempre nel quadro di riferimento costituito dal Titolo II del D.lgs. 118/2011 e dalla L.R. 19/2016 – le disposizioni relative al bilancio di Azienda Zero quale ente del SSR che svolge anche le funzioni di GSA.

Su tale base Azienda Zero ha provveduto a predisporre un proposta di revisione del regolamento che è stata adottata con decreto del Commissario di Azienda Zero n. 211 del 22 giugno 2018, sulla base del parere favorevole espresso dalla Giunta Regionale con deliberazione n. 798 del 8 giugno 2018.

Occorre considerare peraltro che successivamente, in sede di verifica del bilancio consolidato del SSR 2017, il Tavolo tecnico ministeriale ha chiesto alla Regione - come risulta dal verbale della riunione del 28 novembre 2018 - “di adottare un nuovo Regolamento in cui sia garantita dal 2018 l’unitarietà della rappresentazione contabile di GSA/Azienda Zero, in quanto il bilancio è unico, pur mantenendo due diverse contabilità sezionali riferite alla gestione economica, finanziaria e patrimoniale proprie dell’Azienda Zero ed ai trasferimenti da Regione ad Azienda Zero e da quest’ultima alle Aziende sanitarie.”

Al fine di recepire tali indicazioni, Azienda Zero ha formulato una proposta di revisione che è stata trasmessa per una preventiva valutazione al Tavolo tecnico ministeriale. Dopo aver acquisito le osservazioni del Tavolo, il Direttore Generale di Azienda Zero ha approvato la proposta di revisione del regolamento contabile di Azienda Zero/GSA con propria deliberazione n. 195 del 29 aprile 2019. Tale provvedimento è stato trasmesso all’Area sanità e sociale, agli atti della stessa con prot. nr. 170418 del 2 maggio 2019.

Il regolamento “Gestione contabile di Azienda Zero” di cui alla deliberazione di Azienda Zero n. 195/2019 sopra citata, proposto ai fini dell’acquisizione del parere ai sensi dell'art. 2 comma 5, della L.R. 19/2016, e allegato al presente atto (Allegato A), si articola nei seguenti punti:

1. Scopo;
2. Campo di applicazione;
3. Riferimenti normativi;
4. Acronimi e definizioni;
5. Oggetto della regolamentazione;
6. Tempi di entrata in vigore

L’oggetto della regolamentazione (punto 5), consta di 16 articoli - suddivisi in due titoli – che disciplinano la materia recependo le indicazioni del Tavolo ministeriale, senza modificare la sostanza del contenuto del precedente regolamento, evidenziando in maniera più puntuale che il bilancio di Azienda Zero costituisce la rappresentazione contabile unitaria della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA), con riferimento sia al conto economico che allo stato patrimoniale, previo consolidamento delle partite contabili patrimoniali afferenti al Conto Sanità. A questo fine la proposta di regolamento che qui si considera, stabilisce che la contabilità e il bilancio di Azienda Zero, rappresentano tutte le funzioni esercitate dall’ente (punto 5 – art. 3), modificando la parte in cui si stabiliva che tali funzioni sono rappresentate contabilmente nel bilancio di Azienda Zero e nel bilancio della GSA, ottenendo quest’ultimo integrando il bilancio di Azienda Zero con le partite contabili patrimoniali del conto sanita¿.

La disciplina proposta inoltre stabilisce (punto 5 – art. 4), che Azienda Zero, date le funzioni di GSA attribuite dalla normativa regionale, sia responsabile della corretta registrazione in contabilità¿ economico-patrimoniale delle movimentazioni rilevabili dal conto sanità stesso come comunicato dalla Regione. Conseguentemente (punto 5 – art. 9), il bilancio di esercizio di Azienda Zero, è comprensivo degli accadimenti contabili relativi alla GSA ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera d), e comma 4 della L.R. n. 19/2016. Il medesimo, inoltre, in ossequio al principio di unitarietà¿ di rappresentazione contabile, viene rendicontato nel sistema informativo ministeriale denominato NSIS con il codice “000”.

La proposta di regolamento in esame, inoltre, all’art. 10 comma 3 (punto 5) stabilisce che “In sede di consolidamento Azienda Zero collabora con l’Area Sanita¿ e Sociale della Regione del Veneto nella predisposizione del prospetto di integrale riconciliazione tra le poste iscritte e contabilizzate in contabilità¿ economico-patrimoniale e quelle iscritte in contabilità¿ finanziaria, come previsto dall’articolo 22 del D.Lgs. n. 118/2011 e dall’articolo 4, comma 3, del presente Regolamento.” Tale disposizione revisiona quella prevista dall’art. 10 comma 4 del regolamento approvato con decreto del Commissario di Azienda Zero n. 211 del 22/6/2018 che stabilisce che “In sede di consolidamento Azienda Zero ed il responsabile della predisposizione del bilancio regionale assicurano l'integrale raccordo e riconciliazione tra le poste iscritte e contabilizzate in termini di contabilità¿ economico-patrimoniale e quelle iscritte in termini di contabilità¿ finanziaria.”

La revisione proposta specifica le modalità operative per la predisposizione del prospetto di riconciliazione tra le poste iscritte e contabilizzate in contabilità¿ economico-patrimoniale e quelle iscritte in contabilità¿ finanziaria, ai fini dell’adempimento di cui alla lett. c) dell’art. 22, comma 3 del D.lgs. 118/2011 stante la funzione e la responsabilità della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA) assegnata ad Azienda Zero dalla L.R. 19/2016.

Tutto ciò premesso, preso atto che le disposizioni del regolamento sono congrue con gli indirizzi forniti dal tavolo ministeriale, come attestato dal Direttore dell'Area Sanità e Sociale, con il presente provvedimento, si esprime parere favorevole sul Regolamento contabile di Azienda Zero/GSA allegato al presente provvedimento (Allegato A).

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

Visto Decreto legislativo 23 giugno 2011 n.118 e s.m.i.;

Vista la legge regionale n. 19 del 25 ottobre 2016;

Vista la Delibera del Direttore Generale di Azienda Zero n. 195 del 29/04/2019

delibera

1. le motivazioni costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di esprimere parere favorevole, sul Regolamento contabile di Azienda Zero/GSA allegato al presente provvedimento (Allegato A);
3. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
4. di trasmettere la presente deliberazione al Consiglio regionale e ad Azienda Zero;
5. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.

(seguono allegati)