Bur n. 1 del 02 gennaio 2019

Materia: Enti regionali o a partecipazione regionale

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1930 del 21 dicembre 2018

Contributo regionale per le spese di funzionamento di Veneto Innovazione s.p.a. (L.R. 45/1988). Esercizio 2018.

Il Vicepresidente Gianluca Forcolin riferisce quanto segue.

Con L.R. 45/1988, la Giunta regionale è stata autorizzata a promuovere la costituzione di una società per azioni operante nel territorio regionale per lo sviluppo dell’innovazione.

Detta società, denominata Veneto Innovazione s.p.a. è stata costituita il 05.09.1991.

La Regione  possiede attualmente il 100 % del capitale della Società, pari ad euro 520.000,00.

Al fine di rispondere ai requisiti della Società “in house”, come previsto dalla disciplina in materia di affidamenti “in house” e dal D.Lgs. 175/2016, come corretto dal D.Lgs. 100/2017, lo Statuto della Società è stato adeguatamente aggiornato.

Come noto, Veneto Innovazione s.p.a. opera nei seguenti settori di attività:

1. Politiche ed interventi regionali;
2. Politiche europee per l’innovazione e la ricerca;
3. Internazionalizzazione e trasferimento delle conoscenze.

La L.R. 47/2017, ha stanziato, quale concorso regionale alle spese di funzionamento della Società a partecipazione regionale Veneto Innovazione s.p.a. (costituita con L.R. 45/1988) l’importo di euro 160.000,00 la cui assegnazione avviene sulla base del programma annuale di attività, come disposto dall’art. 4 bis, L.R. 45/1988.

Sulla base di tale stanziamento, si prevede di avviare il procedimento di erogazione del contributo per le spese di funzionamento di Veneto Innovazione s.p.a. per l’esercizio 2018.

Tale contributo, per il 2018, in linea con quanto avvenuto per l’esercizio 2017, è stato significativamente ridotto rispetto alle annualità precedenti.

In data 03.08.2018, si è tenuta l’Assemblea dei soci di Veneto Innovazione s.p.a. la quale ha approvato il Budget 2018, giusta DGR 1087/2018, documento con il quale la Società ha rappresentato la previsione di conseguire l’equilibrio economico–finanziario nel 2018.

Veneto Innovazione s.p.a. ha trasmesso la relazione programmatica per l’anno 2018, Allegato A, nella quale vengono individuati gli Obiettivi di medio lungo termine 2018–2022 e gli obiettivi programmati per l’anno 2018.

In particolare la Società prevede di svolgere le attività di seguito elencate in relazione ai seguenti obiettivi programmati per il 2018, meglio descritte nell’Allegato A, a cui si rinvia:

• Obiettivo n. 1: Supporto operativo alla UO Ricerca distretti e reti della Direzione Ricerca Innovazione ed Energia;
• Obiettivo n. 2: Governance dell’Agenda Digitale del Veneto 2020;
• Obiettivo n. 3: Supporto tecnico organizzativo alla Direzione Turismo;
• Obiettivo n. 4: Attività di supporto tecnico organizzativo per piani di comunicazione dell’offerta turistica in Italia ed all’estero;
• Obiettivo n. 5: Fusione per incorporazione della VI Holding s.r.l. in liquidazione in Veneto Innovazione s.p.a. e proseguire i processi di dismissione delle partecipate;
• Obiettivo n. 6: Contenimento degli oneri contrattuali relativi al personale, recependo nella contrattazione di secondo livello le limitazioni a cui è soggetto il personale regionale e riduzione delle spese di assistenza informatica;
• Obiettivo n. 7: Rispetto delle scadenze di volta in volta fissate per la trasmissione delle integrazioni documentali richieste dalla Regione ai fini della governance e del controllo di gestione nello specifico rispetto delle tempistiche di approvazione del bilancio d’esercizio nei termini statutari e comunque inderogabilmente entro e non oltre il 31 maggio dell’anno successivo, ivi incluso il bilancio della controllata VI Holding s.r.l..

La Società prevede di continuare le proprie attività nell’anno 2018 focalizzandosi sulle convenzioni avviate nel 2017 ed operando la negoziazione di nuove e più ampie convenzioni con le strutture regionali che richiederanno il supporto della Società.

In particolare, per quanto riguarda la Direzione ICT e Agenda Digitale, in attuazione della DGR 2037/2017, Veneto Innovazione s.p.a. ha presentato il Progetto Operativo per il triennio 2018-2019-2020 al fine di dare attuazione al Piano di Governance dell’ADVeneto2020. Il progetto operativo risulta articolato nelle seguenti azioni:

1. Processi di ascolto continuativi delle esigenze manifestate dal territorio e delle opportunità che emergono dal territorio;
2. Azioni di comunicazione al territorio sull'avanzamento dell'ADVeneto2020 e sulle tematiche innovative più attinenti allo sviluppo regionale pubblico e privato;
3. Osservatorio dell'ADVeneto2020, per monitorare l'avanzamento ed il raggiungimento degli obiettivi strategici ed operativi dell'Agenda e delle singole iniziative, così come l'allineamento agli obiettivi nazionali ed europei;
4. Gestione diretta di alcuni progetti ritenuti strategici e “cantierabili” per l'attuazione dell'ADVeneto2020, in particolare quelli riferibili al POR FESR 2014-2020, Asse 2 "Agenda Digitale".

La Società inoltre proseguirà il supporto operativo alla Direzione Ricerca Innovazione e Energia per la continuazione delle attività legate al portale Innoveneto.org ed alla partecipazione della Regione alle iniziative dei Cluster Tecnologici Nazionali (ex L.R.13/2014), nonché le attività in tema di innovazione e trasferimento tecnologico, per la rete “Enterprise Europe Network” (EEN).

Proseguiranno altresì le iniziative volte all’accesso diretto ai fondi nazionali ed europei.

Con nota prot. 1022/2018/FB/dp del 12.11.2018, la Società ha richiesto l’erogazione di un contributo di euro 160.000,00 per le spese di funzionamento della medesima per l’anno 2018, considerato il programma di attività sopra illustrato e che con DGR 1087/2018 è stato approvato il relativo budget 2018.

Come previsto dall'art. 2, L.R. 39/2013, per procedere con l'atto d’impegno ed alla successiva erogazione del contributo richiesto, è necessario ricevere la proposta sul contenimento delle spese di funzionamento relativa all'anno 2018. Tale proposta è stata trasmessa dalla Società con nota prot. 610 del 24.07.2018 e condivisa con DGR 1087/2018.

La Società in particolare ha rappresentato la possibilità di realizzare risparmi di spesa mediante revisione dei contratti di assistenza informatica in essere ed il continuo monitoraggio dei costi telefonici e di internet.

In adempimento a quanto disposto dall'art. 11, L.R. 39/2013 e dall'art. 22, D.Lgs. 33/2013 in materia di obblighi di trasparenza e pubblicità, l'Amministrazione che eroga finanziamenti a società partecipate controllate ed in house è tenuta a verificare che le stesse, nel proprio sito istituzionale, abbiano implementato l'apposita Sezione “Amministrazione trasparente” nel rispetto degli obblighi previsti dalla suddetta normativa.

In materia l’ANAC ha emanato le “Nuove linee guida per l’attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici” approvate dal Consiglio con deliberazione n. 1134 dell’08.11.2017.

Appare, infine, opportuno precisare che l'entrata in vigore del D.L. 95/2012, convertito con L. 135/2012, ha determinato l'impossibilità per le pubbliche amministrazioni di erogare contributi in favore degli "enti di diritto privato di cui agli artt. da 13 a 42 del codice civile", per cui anche alle società che prestano servizi, anche a titolo gratuito, alle medesime amministrazioni.

Tuttavia, la disposizione dell'art. 4, comma 6, del citato decreto legge non va ad incidere sulla possibilità di erogare il contributo di gestione a Veneto Innovazione s.p.a..

Si perviene a tale conclusione ove si ponga attenzione al fatto che la norma citata è posta a tutela della concorrenza ed è pertanto rivolta a soggetti che operano nel mercato e non riguarda gli affidatari “in house”, categoria presa in considerazione invece dal successivo comma 8, i quali, per la giurisprudenza comunitaria, devono svolgere la propria attività prevalentemente a favore del socio pubblico.

Inoltre, va considerato che Veneto Innovazione s.p.a. è tenuta ad osservare quanto stabilito dalla normativa in tema di società “in house” che, a seguito dell'entrata in vigore del D.Lgs. 175/2016, corretto dal D.Lgs.  100/2017, il quale tra l'altro, stabilisce, all'art. 16 che le società “in house” devono prevedere che oltre l'ottanta per cento del loro fatturato sia effettuato nello svolgimento dei compiti ad esse affidati dall'ente pubblico o dagli enti pubblici soci.

Veneto Innovazione s.p.a., per quanto previsto nel proprio statuto e per l'attività che svolge, deve essere considerata quale società strumentale ed in house della Regione, che opera in via quasi esclusiva a favore del suo socio unico la Regione del Veneto, come disposto dall'art. 4 dello Statuto sociale e nel rispetto del D. Lgs. 175/2016 e s.m.i. e pertanto non è interessata  dall'art. 4, comma 6, D.L. 95/2012.

A conferma di ciò sovviene il fatto che il legislatore regionale, da un lato, ha recepito il D.L. 95/2012 con L.R. 47/2012 e, dall'altro, è intervenuto con la L.R. 47/2017 stanziando, quale concorso regionale alle spese di funzionamento di Veneto Innovazione s.p.a., l'importo di € 160.000,00, in considerazione della configurazione - in house - della medesima e della compatibilità con il quadro normativo nazionale vigente.

Pertanto, tenuto conto di quanto fin qui rappresentato, visti gli obiettivi ed il programma di attività per l'anno 2018, Allegato A e tenuto conto che lo stanziamento di competenza e di cassa previsto nel bilancio regionale di previsione per l'esercizio finanziario 2018 presenta sufficiente disponibilità, si propone di avviare il processo di erogazione dell'importo di € 160.000,00 a valere sul capitolo U 20504 (U.P.B. U0064) denominato “Spese per il funzionamento della società Veneto Innovazione S.p.a. (L.R. 6/9/1988 n. 45)” - art. 010 “Trasferimenti correnti a imprese controllate”, P.d.C. U.1.04.03.01.001 e di erogare lo stesso a favore della Società medesima, incaricando la Direzione Partecipazioni Societarie ed Enti regionali  dell'esecuzione della presente proposta provvedendo all'impegno ed alla successiva liquidazione della somma.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il D.Lgs. 14.03.2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

VISTO il D.Lgs. 19.08.2016,  n. 175 “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica” e s.m.i.;

VISTA la L.R. 06.09.1988, n. 45 “Costituzione di una società a partecipazione regionale per lo sviluppo dell'innovazione e collaborazione con il C.N.R. per studi e ricerche in materia di interesse regionale”;

VISTO l’art. 2, comma 2, L.R. 31.12.2012, n. 54 “Legge regionale per l’ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della L.R. statutaria 17.04.2012, n. 1 Statuto del Veneto”;

VISTA la L.R. 29.12.2017 n. 47 “Bilancio di Previsione 2018–2020”;

VISTO lo Statuto di Veneto Innovazione s.p.a.;

VISTA la relazione programmatica presentata dalla Veneto Innovazione s.p.a. per l'anno 2018, Allegato A;

VISTA la proposta di contenimento delle spese presentata dalla Società ai sensi dell'art. 2, L.R. 39/2013 e condivisa con DGR 1087/2018;

VISTA la DGR 1087 del 31.07.2018 “Assemblea ordinaria di Veneto Innovazione s.p.a. del 03.08.2018”;

delibera

1. di dare atto che le premesse,  compreso l’Allegato A,  costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di autorizzare l'assegnazione  del contributo per le spese di funzionamento di Veneto Innovazione s.p.a. (L.R. 45/1988) per l’anno 2018, pari ad euro 160.000,00, come disposto dall’art. 4 bis, L.R. 45/1988 e dalla L.R.  47/2017;
3. di determinare, ai fini di cui al precedente punto (2,  in  € 160.000,00 l'importo massimo di spesa a favore di Veneto Innovazione s.p.a. sul capitolo 20504 (U.P.B. U0064) avente ad oggetto “Spese per il funzionamento della società Veneto Innovazione S.p.a. (L.R. 6/9/1988 n. 45)” - art. 010 “Trasferimenti correnti a imprese controllate”,P.d.C. U.1.04.03.01.001, del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2018 che presenta sufficiente disponibilità, tenuto conto del programma di attività per l'esercizio 2018, Allegato A e che non trattasi di debito commerciale;
4. di incaricare la Direzione Partecipazioni Societarie ed Enti regionali dell'esecuzione del presente atto provvedendo all'impegno ed alla successiva liquidazione della somma di € 160.000,00 a Veneto Innovazione s.p.a. a titolo di concorso regionale alle spese generali di funzionamento della Società per l'esercizio 2018, previa verifica del rispetto degli obblighi di pubblicità previsti dall'art. 22, D.Lgs. 33/2013 e dall'art. 11,  L.R. 39/2013;
5. di dare atto che la spesa di cui si dispone l'impegno con il presente atto non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011;
6. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli artt. 26 e 27, D.Lgs.  33/2013;
7. di pubblicare la presente deliberazione, ad esclusione dell'Allegato A, nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto e nel sito internet regionale.

Allegato (omissis)

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