Bur n. 108 del 14 novembre 2017

Materia: Trasporti e viabilità

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1706 del 24 ottobre 2017

Approvazione dello schema di Protocollo di legalità tra la Regione del Veneto e le Prefetture - Uffici territoriali del Governo di Vicenza e Treviso, ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della criminalità organizzata nei lavori di realizzazione della superstrada a pedaggio Pedemontana Veneta.

L'assessore Federico Caner per l'Assessore Elisa De Berti riferisce quanto segue.

In data 9 gennaio 2012 la Regione del Veneto ha aderito al Protocollo di legalità ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della criminalità organizzata nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, il cui schema è stato approvato con D.G.R. n. 193 del 23 febbraio 2011.

Con successiva deliberazione n. 537 del 3 aprile 2012, la Giunta regionale ha approvato specifiche clausole tipo da inserire nei bandi di gara e/o nei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con l'obiettivo di assicurare la corretta ed uniforme osservanza e applicazione da parte degli uffici dell'Amministrazione regionale degli impegni assunti con il summenzionato Protocollo di legalità.

La stipulazione di simili protocolli rientra ora tra le misure di attuazione delle politiche regionali a favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso e della corruzione, previste dalla L.R. 28 dicembre 2012, n. 48 "Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali a favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso, della corruzione nonché per la promozione della cultura della legalità e della cittadinanza responsabile".

La Regione del Veneto è subentrata dal 1 gennaio 2017 nella gestione della realizzazione della Superstrada pedemontana Veneta, i cui lavori costituiscono il più importante e complesso lavoro di costruzione di un'opera sul territorio regionale e per la quale è opportuno procedere alla sottoscrizione di un apposito Protocollo d'Intesa.

L'art. 4 della legge regionale 48/2012 sopra citata, infatti, al fine di garantire efficaci ed efficienti forme di monitoraggio del mercato dei pubblici appalti e di prevenzione dei fenomeni criminali, impegna la Regione del Veneto a promuovere la stipulazione e la periodica revisione di protocolli di intesa con gli organismi istituzionali preposti al contrasto del crimine organizzato e mafioso, operanti nel territorio del Veneto.

A livello nazionale, peraltro, il quadro delle iniziative pattizie per la tutela della legalità nella Pubblica Am-ministrazione si è venuto arricchendo con il Protocollo d'intesa sottoscritto in data 15 luglio 2014 dal Ministro dell'Interno ed il Presidente dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (di seguito "Protocollo Ministero dell'Interno / A.N.AC") col proposito di avviare una reciproca collaborazione per lo sviluppo di una coordinata azione di prevenzione dei fenomeni di corruzione e, più in generale, di indebita ingerenza nella gestione della cosa pubblica.

Nello specifico, il sopra citato "Protocollo Ministero dell'Interno / A.N.AC.", detta "Prime linee guida per l'avvio di un circuito collaborativo tra A.N.AC., Prefetture-UTG, e enti locali per la prevenzione dei fenomeni di corruzione e l'attuazione della trasparenza amministrativa", con l'obiettivo di agevolare la piena attuazione delle misure previste dalla legge 6 novembre 2012, n. 190 "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione", anche attraverso l'ampliamento dell'ambito di operatività dei protocolli di legalità oltre il tradizionale campo delle infiltrazioni mafiose per farne uno strumento di prevenzione di portata più generale, in grado di interporre efficaci barriere contro le interferenze illecite nelle procedure di affidamento dei contratti pubblici.

Si è in quest'ottica evidenziato come risulti fondamentale che, alla repressione sul piano puramente penale, si affianchi una capillare azione di prevenzione in via amministrativa che possa far leva non solo sul rafforzamento degli strumenti normativi, ma anche su quelli di carattere pattizio, attraverso l'introduzione, accanto alle tradizionali clausole antimafia, di pattuizioni tese a rafforzare gli impegni alla trasparenza e alla legalità, pure in ambiti non strettamente riconducibili ai rischi di aggressione da parte del crimine organizzato.

Tra queste pattuizioni di rafforzamento degli impegni di trasparenza e legalità, è utile ricordare che:

• con decreto del Direttore della Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta, n. 9 del 21 luglio 2017 è stato approvato il Programma di monitoraggio e controllo per l'attività del Concessionario dell'opera, individuando gli ambiti del monitoraggio, definendo le modalità da attuare attraverso protocolli operativi per la messa a disposizione dei dati da parte del Concessionario ed individuando infine il metodo di controllo interno della Struttura di Progetto;
• con decreto del Direttore della Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta, n. 13 del 13 settembre 2017, è stato approvato il "Protocollo operativo per il monitoraggio finanziario relativo al progetto Costruzione e gestione della Superstrada a pedaggio Pedemontana Veneta";
• in data 20 settembre 2017, è stato stipulato, tra la Regione del Veneto, quale Soggetto Aggiudicatore, e il Rappresentante della "SPV Superstrada Pedemontana Veneta S.p.a.", quale Concessionaria, il Protocollo Operativo per il monitoraggio finanziario relativo al progetto per la costruzione e la gestione della Superstrada a pagamento "Pedemontana Veneta;

Sulla scorta di quanto sopra riportato, la Regione del Veneto, in considerazione della mutata struttura del Concedente e della rilevanza strategica dell'opera in questione, ritiene necessario procedere alla sottoscrizione di uno specifico Protocollo di Legalità, mediante la stipula di un accordo in materia di sicurezza nonché di prevenzione e repressione della criminalità, conforme ai contenuti definiti dal CIPE, sulla base delle linee guida indicate dal Comitato di Coordinamento per l'Alta Sorveglianza delle Grandi Opere (CCASGO) e delle norme di cui all'art. 83 comma 1 del Codice antimafia, che persegua le seguenti finalità:

• assicurare la realizzazione del preminente interesse pubblico alla legalità ed alla trasparenza in relazione al compimento dell'opera, esercitando appieno i poteri di monitoraggio e vigilanza attribuiti dalla legge, anche ai fini di prevenzione, controllo e contrasto dei tentativi di infiltrazione mafiosa e di verifica della sicurezza e della regolarità dei cantieri di lavoro dell'opera;
• garantire più elevati livelli di prevenzione antimafia nella esecuzione dei lavori, estendendo il regime dell' "informazione antimafia" di cui all'art. 91 del D.Lgs. 159/2011 e successive modificazioni a tutti i soggetti appartenenti alla "Filiera delle Imprese";
• attivare un flusso di informazioni che possa garantire, tra l'altro, l'alimentazione di una Banca-dati web e, consentire il monitoraggio nella fase di esecuzione dei lavori, dei soggetti che realizzano le opere, compresi i parasubordinati e i titolari delle "Partite IVA" senza dipendenti, dei flussi finanziari connessi alla realizzazione delle opere ed infine delle condizioni di sicurezza dei cantieri e del rispetto dei diritti contrattuali dei lavoratori impiegati.

Si propone conseguentemente l'approvazione dell'allegato schema di "Protocollo di legalità tra Regione del Veneto e Prefetture - Uffici territoriali del Governo di Vicenza e Treviso, ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della criminalità organizzata nei lavori di realizzazione della Superstrada a Pedaggio Pedemontana Veneta" (allegato A).

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 avente per oggetto "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi";

VISTO il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, avente per oggetto "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"

VISTA la legge 13 agosto 2010, n. 136, avente per oggetto: "Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia"

VISTO il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, avente per oggetto "Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136"

VISTO la legge 6 novembre 2012, n. 190, avente per oggetto: "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione"

VISTO il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, recante revisione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190 e al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

VISTO l'art. 4 della legge regionale 28 dicembre 2012, n. 48, avente per oggetto "Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali a favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso, della corruzione nonché per la promozione della cultura della legalità e della cittadinanza responsabile";

VISTO l'art. 2 comma 2 della legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

VISTE la direttiva del Ministero dell'Interno 23 giugno 2010, n. 4610, avente per oggetto "Controlli antimafia preventivi nelle attività "a rischio" di infiltrazione da parte delle organizzazioni criminali";

VISTO il Protocollo d'intesa tra A.N.AC. e Ministero dell'Interno stipulato in data 15 luglio 2014, con cui, al fine di rafforzare la cornice di legalità e trasparenza dell'azione amministrativa, sono state adottate le "Prime Linee Guida per l'avvio di un circuito collaborativo tra ANAC-Prefetture-UTG e Enti Locali per la prevenzione dei fenomeni di corruzione e l'attuazione della trasparenza amministrativa";

VISTO l'allegato schema di "Protocollo di legalità tra Regione del Veneto e Prefetture - Uffici territoriali del Governo di Vicenza e Treviso, ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della criminalità organizzata nei lavori di realizzazione della Superstrada a Pedaggio Pedemontana Veneta" (allegato A);

delibera

1. di considerare quanto riportato nelle premesse parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare l'allegato schema di "Protocollo di legalità tra Regione del Veneto e Prefetture - Uffici territoriali del Governo di Vicenza e Treviso, ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della criminalità organizzata nei lavori di realizzazione della Superstrada a Pedaggio Pedemontana Veneta" (allegato A);
3. di incaricare il Presidente della Regione del Veneto, o suo delegato, della sottoscrizione del Protocollo di legalità di cui al punto precedente, con facoltà di apportare a tale atto modifiche non sostanziali nell'interesse dell'Amministrazione;
4. di incaricare la Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta dell'esecuzione del presente atto;
5. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
6. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'articolo 23 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
7. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.

(seguono allegati)

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