PREMESSO CHE:
la Direzione Pianificazione Territoriale nel quadro delle proprie competenze istituzionali e secondo i disposti della Legge Regionale 16 luglio 1976, n. 28 "Formazione della Carta Tecnica Regionale" e della Legge Regionale 23 aprile 2004, n. 11 "Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio", promuove e coordina programmi per la produzione e la gestione di dati geografici nel quadro normativo nazionale costituito dalla Legge 2 febbraio 1960, n. 68 "Norme sulla cartografia ufficiale dello Stato e sulla disciplina della produzione e dei rilevamenti terrestri e idrografici" e dal Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 "Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD)";
il patrimonio informativo geotopografico alimenta l'Infrastruttura Dati Territoriali regionale (IDT - RV 2.0) che è stata realizzata e viene costantemente implementata secondo i disposti della Direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2007 (INSPIRE) e costituisce il riferimento per le azioni di pianificazione e monitoraggio in osservanza di quanto sancito nel DACR n. 20 del 27 marzo 2026 "Documento di Economia e Finanza Regionale 2026-2028 e Nota di Aggiornamento";
la Regione del Veneto, nel vasto ambito di competenza delle produzioni geotopografiche di base e tematiche, realizza dal 2007 periodici aggiornamenti della banca dati della copertura del suolo alla scala nominale 1:10000 e in osservanza delle disposizioni tecniche sancite a livello comunitario e nazionale;
la conoscenza dello stato e dell'evoluzione della copertura del suolo regionale rappresenta una fonte informativa di primaria importanza per molteplici azioni di programmazione, pianificazione e monitoraggio delle dinamiche naturali ed antropiche in riferimento alle variazioni e ai consumi di suolo;
PRESO ATTO CHE:
la continua evoluzione delle condizioni che caratterizzano la copertura del suolo comporta la necessità di un costante aggiornamento della relativa cartografia tematica, anche mediante il ricorso alle più innovative metodologie di rilevamento ed elaborazione dei dati;
sulla base dei Regolamenti (UE) n. 2021/2115 e n. 2021/2116 e del Piano Strategico Nazionale della PAC (PSN PAC) 2023-2027 dell'Italia, la Regione del Veneto ha predisposto la proposta di Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale (CSR 2023-2027), approvata dal Consiglio regionale con Deliberazione n. 113 del 26.07.2022;
la Giunta regionale, a seguito della conclusione del negoziato per l'approvazione del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 dell'Italia, avvenuta con la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 8645 final del 2 dicembre 2022, ha approvato la versione finale del CSR 2023-2027 con la DGR n. 14 del 10.01.2023 e s.m.i.;
RICHIAMATI:
l'art. 125 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, che prevede che il FEASR possa finanziare, su iniziativa degli Stati membri, le azioni necessarie per una gestione e attuazione efficace del sostegno nell'ambito del Piano strategico della PAC, anche con riferimento a periodi di programmazione precedenti o successivi;
l'art. 7 del Regolamento (UE) n. 2021/2116, che stabilisce che il finanziamento possa riguardare attività di preparazione, monitoraggio, assistenza amministrativa e tecnica, nonché valutazione, audit e ispezione necessari all'attuazione della PAC, incluse le attività di analisi, gestione, monitoraggio, scambio di informazioni, valutazione dell'impatto, risultati ambientali e progressi verso gli obiettivi dell'Unione, oltre alle misure relative ai sistemi di controllo e all'assistenza tecnica e amministrativa;
PRESO ATTO CHE:
il riferimento essenziale per l'individuazione delle finalità e degli obiettivi dell'Assistenza tecnica è costituito dall'insieme dei compiti e degli obblighi attribuiti alla Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Autorità di Gestione regionale, ai sensi dell'art. 123 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, responsabile dell'efficace, efficiente e corretta gestione e attuazione del CSR 2023-2027;
in coerenza con tali compiti, il CSR 2023-2027 individua, nel capitolo 14, gli obiettivi specifici prioritari dell'Assistenza tecnica e i relativi ambiti di intervento da attuare nel periodo di programmazione 2023-2027;
con DGR n. 453 del 18.04.2023 la Giunta regionale ha approvato il Piano di attività dell'Assistenza tecnica, che definisce le azioni e gli interventi da attivare, individuando i soggetti coinvolti, le risorse finanziarie e le modalità attuative, articolate in appositi Programmi operativi;
gli interventi di Assistenza tecnica sono finanziati al 100% della spesa ammissibile, con una quota a carico del FEASR pari al 40,70%, della Regione del Veneto pari al 17,79% e dello Stato pari al 41,51%;
con DGR n. 100 del 04.02.2025 è stato approvato il Programma Operativo PO.3 relativo agli interventi di Assistenza tecnica del CSR 2023-2027 per il Veneto;
con la citata DGR n. 100/2025 la Giunta regionale ha approvato l'intervento ID 18 "Carta dell'Uso del Suolo del Veneto 2024", che prevede l'aggiornamento della Carta dell'Uso del Suolo del Veneto all'anno 2024 per i tematismi legati agli ambiti rurali, agricoli e forestali;
con Decreto del Direttore della ADG FEASR Bonifica e Irrigazione n. 18 del 25 febbraio 2025 è stata impegnata, a favore di AVEPA - Agenzia Veneta per i Pagamenti, la quota del cofinanziamento regionale necessario all'attuazione delle iniziative previste dalla DGR n. 100 del 04/02/2025 "Approvazione del Programma Operativo PO.3 dell'Assistenza tecnica al CSR 2023-2027";
CONSIDERATO CHE:
l'intervento "Carta dell'Uso del Suolo del Veneto 2024" (PO.3 - ID 18, investimento b) rientra tra le competenze della Direzione Pianificazione Territoriale;
la Direzione Pianificazione Territoriale ha individuato l'approccio metodologico da mettere in atto per la realizzazione dell'aggiornamento della banca dati della copertura del suolo attraverso il ricorso alla fotointerpretazione di immagini aeree e satellitari e nel solco di consolidate esperienze pienamente aderenti agli indirizzi scientifici condivisi nel contesto dell'intera Unione Europea;
con nota prot. n. 373293 del 24/06/2026 la medesima Direzione ha chiesto alla Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione l'autorizzazione a procedere all'affidamento del servizio in oggetto, secondo quanto previsto dal capitolo 7 "Modalità e procedure di attuazione" del Piano di attività approvato con DGR n. 453/2023;
con nota prot. n. 406771 del 7/07/2026 la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione (ora Direzione Sviluppo Rurale e Agroambiente) ha autorizzato l'attivazione dell'iniziativa ID 18, verificandone la coerenza con il Programma Operativo PO.3;
PRESO ATTO che per lo svolgimento delle attività in oggetto, caratterizzate da un elevato grado di specializzazione tecnica, non è possibile, allo stato attuale, avvalersi delle strutture e del personale regionale in servizio, rendendosi pertanto necessario procedere all'affidamento esterno delle stesse;
CONSIDERATO che si rende necessario procedere all'aggiornamento della Banca Dati della Copertura del Suolo della Regione del Veneto all'anno 2024, secondo le specifiche tecniche di cui al Capitolato prestazionale e Disciplinare (Allegato A), al fine di supportare le attività di controllo e monitoraggio da parte delle strutture regionali;
PRESO ATTO CHE:
l'art. 50 comma 1, lettera b) del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, "Codice dei contratti pubblici", dispone che per l'acquisizione di servizi e forniture di importo inferiore a euro 140.000,00 le stazioni appaltanti procedano con l'affidamento diretto anche senza consultazione di più operatori economici, assicurando che siano scelti soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali, anche individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante, nel pieno rispetto dei princìpi di cui enunciati nel Titolo I (artt. 1-11) del Codice medesimo;
l'Allegato I.1 al D.Lgs. n. 36/2023 definisce, all'articolo 3, comma 1, lett. d), l'affidamento diretto come "l'affidamento del contratto senza una procedura di gara, nel quale, anche nel caso di previo interpello di più operatori economici, la scelta è operata discrezionalmente dalla stazione appaltante o dall'ente concedente, nel rispetto dei criteri qualitativi e quantitativi di cui all'articolo 50, comma 1 lettere a) e b) del codice e dei requisiti generali o speciali previsti dal medesimo codice";
l'importo complessivo massimo per l'intervento ID18 "Carta dell'Uso del Suolo del Veneto 2024" è stato stimato in € 150.000,00 (centocinquantamila/00), IVA e oneri inclusi, quale importo omnicomprensivo di tutte le attività per la realizzazione dell'intervento;
ai sensi dell'articolo 1, comma 450, della legge n. 296/2006, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 5.000 euro ed inferiore alla soglia di rilievo comunitario, l'Amministrazione regionale è tenuta a ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) ovvero agli altri mercati elettronici previsti dal citato articolo ovvero il sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, comma 449, della citata legge n. 296/2006;
l'articolo 25 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 "Codice dei contratti pubblici" prevede l'utilizzo da parte delle stazioni appaltanti e degli enti concedenti, di piattaforme digitali per svolgere le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici e la piattaforma digitale MePA risulta certificata AGID in base alle regole tecniche di cui al successivo articolo 26;
l'Operatore Economico TGIS SRL, con sede in Piazza Madre Teresa di Calcutta, 10 - 35030 Rubano (PD), P.IVA e C.F. 05530490282, è iscritto alla piattaforma di approvvigionamento digitale MePA e nello specifico, per la tipologia del servizio di interesse è presente nel bando "Servizi", Categoria "Supporto e consulenza in ambito ICT", 72330000-2 "Servizi di standardizzazione e classificazione di contenuti e dati";
il servizio oggetto dell'affidamento non presenta un interesse transfrontaliero certo, secondo quanto previsto dall'art. 48, comma 2, del D.Lgs. n. 36/2023;
l'importo massimo complessivo per il "Servizio per l'aggiornamento all'anno 2024 della Banca Dati della Copertura del Suolo della Regione del Veneto" è stato stimato in euro 122.945,00 (centoventiduemilanovecentoquarantacinque/00), IVA e ogni altro onere escluso da intendersi come importo comprensivo delle attività oggetto dell'affidamento, secondo le caratteristiche specificate nel "Capitolato Prestazionale e Disciplinare" (Allegato A);
l'importo dell'affidamento risulta pertanto inferiore alla soglia di cui al citato art. 50 comma 1, lettera b) del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36;
l'importo del presente affidamento, essendo inferiore a 140.000,00 euro, non comporta l'obbligo del preventivo inserimento nel programma triennale di acquisti di beni e servizi di cui all'art. 37 del D.Lgs. n. 36/2023;
DATO ATTO CHE:
al fine di provvedere all'affidamento del servizio in oggetto, si è considerato l'Operatore Economico TGIS SRL, con sede in Piazza Madre Teresa di Calcutta, 10 - 35030 Rubano (PD), P.IVA e C.F. 05530490282, come maggiormente qualificato per l'espletamento del servizio in oggetto, considerata la comprovata esperienza nel settore e l'adeguata attrezzatura, necessaria ai fini della prestazione del servizio, certificata mediante curriculum vitae acquisito al prot. regionale n. 436573 del 24/07/2026;
la scelta dell'Operatore Economico è stata effettuata nel rispetto del principio di rotazione di cui all'art. 49, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023;
VERIFICATO CHE:
per questa tipologia di servizio non è applicabile una convenzione attiva CONSIP avente ad oggetto la fornitura di servizi con caratteristiche uguali o comparabili a quelle oggetto del presente atto, per cui poter aderire o da utilizzare come parametri di qualità e prezzo, mentre è possibile reperirli sul mercato elettronico della pubblica amministrazione (MePA);
il servizio non può essere acquisito mediante convenzioni stipulate dalle centrali di committenza regionali istituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 ovvero tramite altre soluzioni di centralizzazione degli acquisti;
DATO ATTO CHE:
in data 21/09/2026, all'Operatore Economico TGIS SRL, con sede in Piazza Madre Teresa di Calcutta, 10 - 35030 Rubano (PD), P.IVA e C.F. 05530490282, è stata inviata la Trattativa Diretta MePA RdO n. 6585767 per il "Servizio per l'aggiornamento all'anno 2024 della Banca Dati della Copertura del Suolo della Regione del Veneto", indicando quale valore economico a base d'asta l'importo di euro 122.945,00 (centoventiduemilanovecentoquarantacinque/00);
la disciplina specifica dell'affidamento è definita nel "Capitolato Prestazionale e Disciplinare", Allegato A che costituisce parte integrante al presente atto, che descrive il servizio, le modalità di effettuazione dello stesso e i requisiti di idoneità professionale per la prestazione del servizio nonché la disciplina amministrativa che si applica alla procedura di affidamento;
l'Operatore Economico:
ha presentato, entro il termine prefissato, un'offerta economica, per il servizio in oggetto, pari a euro 120.000,00 (centoventimila/00), IVA e ogni onere escluso;
ha accettato, in fase di presentazione dell'offerta, le condizioni particolari del citato "Capitolato Prestazionale e Disciplinare", Allegato A al presente provvedimento;
ha presentato la documentazione richiesta dalla Trattativa;
il Responsabile unico del progetto, ai sensi dell'articolo 15 del D.Lgs. n. 36/2023, per le fasi di programmazione, progettazione ed esecuzione è il Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale, arch. Salvina Sist, che svolge altresì la funzione di Punto Ordinante nella procedura MePA; in qualità di soggetto competente ad adottare il presente provvedimento, secondo quanto previsto dall'articolo 16 del D.Lgs. n. 36/2023, non si trova in alcuna situazione di conflitto di interessi con il procedimento di cui trattasi ai sensi dell'art. 6-bis della L. n. 241/1990, dell'art. 7 del D.P.R. n. 62/2013 e dell'art. 7 del Codice di Comportamento della Regione del Veneto, né ha comunicato di essere in situazione di conflitto di interesse alcuno del personale intervenuto nello svolgimento della presente procedura di affidamento;
la documentazione presentata dall'Operatore Economico TGIS SRL risulta completa e che l'offerta, per il servizio in oggetto, risulta congrua;
PRESO ATTO CHE:
unitamente all'offerta l'Operatore Economico TGIS SRL ha presentato il "DGUE" concernente l'assenza di cause di esclusione di cui agli artt. 94 e 95 del D.Lgs. 36/2023 unitamente alle "Dichiarazioni Integrative";
si è proceduto ad accertare il possesso dei requisiti di carattere generale, nonché l'assenza di cause di esclusione di cui agli articoli 94, 95 e 98 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, tramite la consultazione del Fascicolo Virtuale dell'Operatore Economico (FVOE);
l'Operatore Economico ha presentato regolare attestazione di versamento dell'imposta di bollo, ai sensi dell'art. 18, comma 10 del D.Lgs. n. 36/2023, in quanto l'importo massimo contrattuale previsto è maggiore o uguale a 40.000 euro e inferiore a 150.000 euro, IVA esclusa;
ai sensi dell'art. 53, comma 4 del D.Lgs. n. 36/2023, l'Operatore Economico ha fornito garanzia definitiva pari ad euro 6.950,00, richiesta quale cauzione definitiva pari al 5% dell'importo contrattuale, a garanzia della perfetta ed integrale esecuzione della prestazione, la quale rimane vincolata fino al completo adempimento delle obbligazioni contrattuali e cessa dopo la liquidazione dell'ultima fattura e con il rilascio da parte della Stazione Appaltante dell'attestazione di regolare esecuzione delle prestazioni;
è stato acquisito il CIG BD4C93CDD1, indicato in oggetto, sia ai fini della tracciabilità di cui alla legge 136/2010 sia ai fini del monitoraggio dei contratti pubblici;
in relazione all'affidamento in parola si è inoltre provveduto all'acquisizione di apposito CUP H19B26000090006, anch'esso indicato in oggetto;
RITENUTO:
sulla base di quanto sopra esposto, di affidare il servizio in oggetto all'Operatore Economico TGIS SRL, con sede in Piazza Madre Teresa di Calcutta n. 10, 35030 Rubano (PD), P.IVA e C.F. 05530490282, per un importo di euro 120.000,00 (oltre IVA e altri oneri previsti dalla legge), per un totale complessivo di euro 146.400,00 (centoquarantaseimilaquattrocento/00), IVA e ogni onere incluso, in quanto l'offerta risulta adeguata rispetto alle finalità perseguite dalla Stazione Appaltante e l'Operatore Economico risulta in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali;
di procedere alla stipula del contratto, in data odierna, per euro 120.000,00 (centoventimila/00), IVA e ogni onere escluso, mediante sottoscrizione, con firma digitale, del Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale, arch. Salvina Sist, del "Documento di stipula", secondo quanto previsto dall'art. 44 e dall'art. 54 delle "Regole del sistema di e-procurement della Pubblica Amministrazione", ai sensi dell'articolo 18 del D.Lgs. n. 36/2023;
DATO ATTO CHE:
per l'espletamento del servizio non sussistono costi della sicurezza in quanto, considerate le attività oggetto del servizio stesso non sono state riscontrate interferenze per le quali intraprendere misure di prevenzione e protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi e, dunque, non necessita la redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi (DUVRI). L'importo degli oneri e dei costi della sicurezza è pertanto stimato in euro 0,00 (zero);
il programma dei pagamenti, ai sensi dell'art. 56, comma 6 del D.Lgs. n. 118/2011, è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi" e successive modificazioni ed integrazioni;
VISTO l'art. 26 della Legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Legge Finanziaria 2000) e, atteso che CONSIP S.p.A. è gestore del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) ai sensi del D.P.R. n. 101/2002;
VISTO il Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118 "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42";
VISTO il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 "Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni";
VISTO il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 "Codice dei Contratti Pubblici" e il decreto legislativo 31 dicembre 2024, n. 209 "Correttivo Contratti pubblici";
VISTA la Legge regionale 29 novembre 2001, n. 39 "Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione";
VISTA la Legge regionale 10 aprile 2026, n. 2 "Legge di stabilità regionale 2026";
VISTA la Legge regionale 10 aprile 2026, n. 3 "Collegato alla legge di stabilità regionale 2026";
VISTA la Legge regionale 10 aprile 2026, n. 4 "Bilancio di previsione 2026-2028";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 677 del 14 maggio 2013 "Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 'Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni'. Adempimenti";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 453 del 18 aprile 2023 "Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027. DGR n. 14/2023 e s.m.i. Regolamento (UE) n. 2021/2115 e n. 2021/2116 del Parlamento Europeo e del Consiglio. Approvazione del Piano di Attività dell'Assistenza tecnica";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 671 del 18 giugno 2024 "Indirizzi operativi per la gestione delle procedure semplificate di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto la soglia di rilevanza europea per le esigenze della Regione del Veneto. Artt. 45 - 55 e Allegati II.1 e II. 2 al Decreto Legislativo 31 marzo 2023 n. 36";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 15 del 20 gennaio 2026 "Modifiche alla DGR n. 671 del 18 giugno 2024 ˈIndirizzi operativi per la gestione delle procedure semplificate di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto la soglia di rilevanza europea per le esigenze della Regione del Veneto. Artt. 45 - 55 e Allegati II.1 e II. 2 al Decreto Legislativo 31 marzo 2023 n. 36ˈ";
VISTA la Deliberazione della Giunta regionale 9 aprile 2026, n. 219 "Documento Tecnico di accompagnamento al Bilancio di Previsione 2026-2028";
VISTO la Deliberazione della Giunta regionale 30 aprile 2026, n. 311 "Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2026-2028";
VISTO il Decreto del Segretario Generale della Programmazione 15 aprile 2026, n. 3 "Bilancio Finanziario Gestionale 2026-2028";
VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Bilancio e Ragioneria del 3 luglio 2026, n. 15462 "Aggiornamento dell'Allegato A "Bilancio finanziario gestionale 2026-2028", approvato con Decreto n. 3 del 15 aprile 2026 del Segretario Generale della Programmazione e ss.mm.ii., a seguito della ridefinizione dell'assetto organizzativo regionale. (Art. 9 comma 2, legge regionale 29 novembre 2001 n. 39)";
VISTO il "vademecum informativo per gli affidamenti diretti di lavori di importo inferiore a 150.000,00 euro, e di forniture e servizi di importo inferiore a 140.000 euro" approvato dal Consiglio dell'Autorità Nazionale Anticorruzione nell'adunanza del 30 luglio 2024;
ATTESTATA l'avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;
VISTA la documentazione amministrativa citata in premessa, agli atti della Direzione Pianificazione Territoriale;
VISTA la Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54 "Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 ˈStatuto del Venetoˈ";
