Bur n. 120 del 06 settembre 2024

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Decreto DEL DIRETTORE DELLA UNITA' ORGANIZZATIVA ADG ITALIA-CROAZIA n. 159 del 13 agosto 2024

Programma di Cooperazione transfrontaliera Interreg VI A Italia Croazia 2021-2027: primo Bando per la presentazione di proposte progettuali di tipo "Standard". Priorità 4 "Cultura e turismo per uno sviluppo sostenibile". Impegni di spesa e accertamenti delle entrate. Progetto "ADRIINCLUSIVE" (ID ITHR0200411 - CUP J84D24000400006). Lead Partner: Comune di Brindisi.

Il Direttore

PREMESSO che:

• la Commissione europea ha approvato, con Decisione C(2022) n. 5935 del 10 agosto 2022, il Programma di Cooperazione transfrontaliera Interreg VI A Italia-Croazia 2021-2027 (di seguito: Programma) presentato dagli Stati membri Italia e Croazia per il tramite dell’Autorità di Gestione, ruolo in capo alla Regione del Veneto, le cui competenze sono attribuite all’Unità Organizzativa AdG Italia-Croazia;
• la Commissione europea ha approvato, con Decisione C(2023) n. 742 del 25 gennaio 2023 e con Decisione C(2023) n. 6886 del 9 ottobre 2023, le successive modifiche apportate al citato Programma;

RICHIAMATO CHE:

• la dotazione finanziaria del fondo FESR assegnata al Programma è stata formalmente stabilita in € 178.179.438,00 ai sensi dell’articolo 13 del Regolamento n. 1059/2021 del Parlamento Europeo e del Consiglio recante disposizioni specifiche per Interreg, il tasso di cofinanziamento UE a carico del FESR è pari all’80%. Il restante 20% a carico obbligatoriamente degli Stati, per un importo di complessivi € 44.544.861,00 è suddiviso fra contributo nazionale italiano pubblico e contributo nazionale croato (pubblico e privato);
• quanto alla quota di cofinanziamento nazionale italiano, la Delibera Cipess n.78/2021 stabilisce che il cofinanziamento nazionale pubblico ai Programmi di Cooperazione Territoriale Europea (Interreg) di cui è parte la Repubblica italiana, è a totale carico del Fondo di rotazione, di cui alla Legge n.183/1987, per i beneficiari italiani sia pubblici che privati;
• il Comitato di Sorveglianza ha disposto l’avvio dell’implementazione del Programma con il lancio del primo Bando per la presentazione di progetti di “Limitato importo finanziario” e “Standard”, dando contestualmente mandato all’Autorità di Gestione (di seguito: AdG) di provvedere con propri atti esecutivi all’indizione del Bando in questione; ha inoltre quantificato, seppur a titolo indicativo, le risorse da mettere a bando stimate in 80 milioni di euro a valere sul fondo FESR (di cui 76 milioni a favore dei Progetti Standard) da assegnare alle diverse Priorità e Obiettivi specifici;

VISTI:

• la DGR n. 1421 del 11 novembre 2022, con la quale la Giunta regionale del Veneto ha preso atto dell’effettivo avvio dell’implementazione del Programma e delle decisioni del Comitato di Sorveglianza sugli elementi fondamentali del primo Bando per la presentazione di progetti di “Limitato importo finanziario” e “Standard”;
• il decreto della UO Autorità di Gestione Italia-Croazia n. 245 del 28 novembre 2022, con il quale l’AdG del Programma ha dato attuazione alle decisioni del Comitato di Sorveglianza concernenti l’approvazione dei documenti e delle modalità di presentazione delle proposte progettuali di “Limitato importo finanziario” e “Standard”, ed ha proceduto contestualmente all’indizione del primo Bando per la presentazione di dette tipologie di progetto da finanziare con i fondi europei FESR e i relativi cofinanziamenti nazionali assegnati al Programma;
• il decreto della UO AdG Italia-Croazia n. 93 del 24/05/2023, come modificato con successivo decreto n. 138 del 27/07/2023, concernente l’ammissibilità formale dei progetti di tipo “Standard” presentate a valere sul primo Bando del Programma, i cui documenti e modalità sono state stabilite con il decreto della medesima UO n. 245/2022;
• il decreto della UO Autorità di Gestione Italia-Croazia n. 242 del 5 dicembre 2023 con il quale si è preso atto della decisione assunta dal quinto Comitato di Sorveglianza riunitosi a Venezia il 23-24 novembre 2023 che ha approvato le risultanze delle istruttorie svolte dal Segretariato Congiunto in merito agli elementi qualitativi delle proposte progettuali di tipo “Standard” e delle relative sei graduatorie;

CONSIDERATO che il Comitato di Sorveglianza, valutata la rilevanza dei partenariati e l’interesse agli obiettivi e risultati attesi per l’area di Programma di alcune ulteriori proposte collocate utilmente in graduatoria, ha deciso di finanziare complessivamente 55 progetti di tipo “Standard”, rendendo così necessario aumentare la dotazione finanziaria FESR messa a disposizione con il primo Bando da 76.000.000,00 euro a 92.010.005,25 euro. La stima dell’importo a carico del Fondo di rotazione – FdR, di cui alla DGR n. 1421/2022, è sufficiente a coprire il cofinanziamento per i beneficiari italiani;

VISTA la DGR n. 473 del 2 maggio 2024 che prende atto dell’ammissione a finanziamento di un numero di proposte superiore a quello proposto dagli organi tecnici, AdG e Segretariato Congiunto, e della conseguente richiesta di incremento delle risorse finanziarie inizialmente rese disponibili con il Bando;

PRESO ATTO che le risultanze del Bando possono così complessivamente riassumersi:

• 144 proposte progettuali “Standard” sono state considerate ammissibili e sono state sottoposte all’ulteriore istruttoria da parte del Segretariato Congiunto, ai fini della valutazione degli elementi qualitativi – criteri strategici e criteri operativi - e della conformità alla normativa sugli aiuti di Stato;
• nel corso di questa istruttoria:
  • n. 46 proposte progettuali non hanno raggiunto il punteggio minimo nei criteri di selezione di tipo strategico e quindi non è stato necessario completare la valutazione;
  • n. 43 proposte progettuali sono state approvate ma non ammesse al finanziamento;
  • n. 55 proposte progettuali sono state finanziate vincolatamente al superamento di specifiche condizioni connesse, in alcuni casi ad aspetti formali e/o marginali della descrizione della proposta, in altri casi ad aspetti più sostanziali delle azioni progettuali e alla loro rilevanza sotto il profilo degli aiuti di Stato;

CONSIDERATO che:

• la lista dei progetti approvati dal Comitato di Sorveglianza e raggruppati per ciascuna delle 5 Priorità è stata pubblicata nel sito web del Programma www.italy-croatia.eu;
• fra i progetti approvati e ammessi al finanziamento vi è il progetto “ADRINCLUSIVE - Priorità 4 “Cultura e turismo per uno sviluppo sostenibile”, il cui beneficiario capofila (Lead partner) è il Comune di Brindisi;

VISTA la comunicazione del 02/02/2024 con la quale il Segretariato Congiunto ha informato il Lead Partner del progetto dell’approvazione e finanziamento dello stesso, vincolato al superamento di specifiche condizioni, da parte del Comitato di Sorveglianza e fornisce altresì i dettagli delle condizioni poste;

CONSIDERATO che la proposta progettuale (Application form) è stata conseguentemente modificata dal Lead Partner attraverso l’apposita funzione prevista dal Sistema di monitoraggio del Programma - JEMS, adeguandola in modo da soddisfare dette condizioni;

VISTI:

• l’Application Form di “ADRINCLUSIVE” come rivista a seguito dell’assolvimento delle condizioni, e ripresentata dal Lead Partner tramite il sistema JEMS;
• la comunicazione con la quale il Segretariato Congiunto ha informato l’Autorità di Gestione che le condizioni sono state considerate assolte;
• la lettera del 16/05/2024 prot n. 237784 dell’Unità Organizzativa AdG Italia-Croazia al Lead Partner, che comunica l’avvenuto adeguamento della proposta progettuale secondo le indicazioni approvate dal Comitato di Sorveglianza e l’avvio del processo di contrattualizzazione del progetto; la lettera comunica altresì la data di inizio delle attività progettuali;

CONSIDERATO che la data di inizio delle attività di “ADRINCLUSIVE” è stabilita nel 01/03/2024, la conclusione è prevista per il 31/08/2026, il budget complessivo del progetto ammonta a € 1.390.421,00 di cui € 1.112.336,80 di risorse FESR e € 278.084,20 di cofinanziamento nazionale, la cui copertura finanziaria è assicurata, per i partner italiani, dal Fondo nazionale di Rotazione (FDR); la quota di FDR ammonta a € 156.079,00;

ATTESO che i dati degli altri beneficiari (Project partner) del progetto in argomento, la loro rispettiva ripartizione del budget e il cronoprogramma della spesa sono riportati nel sistema regionale EDI (“Exchange Data Interoperability), che permette l’interoperabilità con il sistema regionale Nu.S.I.Co (Nuovo Sistema Informativo Contabile), e nell’ allegato al presente provvedimento (Allegato A). L’Allegato riporta altresì il CUP acquisito da ciascun partner;

CONSIDERATO che, per quanto riguarda il CUP, in conformità al più recente orientamento delle Autorità nazionali di monitoraggio dei fondi comunitari, è richiesta una specifica codifica per ciascun partner e anche un’aggregazione delle informazioni a livello di progetto tramite lo strumento del CUP Master (già disciplinato dalla delibera CIPE n. 45 del 2011, allegato 1). Per l’acquisizione del CUP, a seconda della fattispecie nella quale ricade il progetto, si procede nel seguente modo:

• Lead Partner italiano Pubblico o equivalente:
  1.  il Lead Partner dovrà acquisire un CUP con l'indicazione del finanziamento approvato pari al budget di sua stretta competenza (FESR+ FDR);
  2. una volta ottenuto il proprio CUP, il Lead Partner dovrà trasmetterlo all’Autorità di Gestione e a tutti gli altri partner italiani pubblici o di diritto pubblico, con richiesta di indicarlo come CUP Master, collegandolo ai CUP che ciascuno di essi è tenuto ad acquisire per proprio conto e unicamente per il budget di propria competenza (FESR+FDR);
  3. il Lead Partner dovrà trasmettere all’Autorità di Gestione anche le schede dei CUP di tutti i partner italiani pubblici o di diritto pubblico;
• Lead Partner croato o italiano privato:
  1. il partner italiano pubblico o di diritto pubblico con budget più alto (cosiddetto: vice Lead partner – VLP) dovrà acquisire un CUP con l'indicazione del finanziamento approvato pari al budget di sua stretta competenza (FESR+ FDR);
  2. una volta ottenuto il proprio CUP, il partner italiano pubblico o di diritto pubblico con budget più alto (cosiddetto: vice Lead partner – VLP) dovrà trasmetterlo all’Autorità di Gestione e a tutti gli altri partner italiani pubblici o di diritto pubblico, con richiesta di indicarlo come CUP Master, collegandolo ai CUP che ciascuno di essi è tenuto ad acquisire per proprio conto e per il budget di propria competenza (FESR+FDR);
  3. il partner italiano pubblico o di diritto pubblico con budget più alto (cosiddetto: vice Lead partner – VLP) dovrà trasmettere all’Autorità di Gestione anche le schede dei CUP di tutti i partner italiani pubblici o di diritto pubblico;

DATO atto che per il completamento della codifica dell’investimento (FESR+FDR) è a carico, rispettivamente, del Segretariato Congiunto e dell'Autorità di Gestione l'acquisizione dei CUP relativi ai project partner privati e croati;

ATTESO che i documenti del Programma, in particolare il “Programme implementation Manual - PIM”, prevedono che l’Autorità di Gestione rimborsi i beneficiari sulla base della domanda inoltrata dal Lead Partner per conto di tutto il progetto, in seguito alla rendicontazione delle spese sostenute e validate dal Controllo di primo livello, per stati di avanzamento, nei seguenti termini: 

• per i progetti con Lead Partner italiano, l’Autorità di Gestione provvede ad impegnare e, successivamente, a liquidare sia la quota FESR che la quota FDR dovute per l’intero progetto a favore del Lead Partner, che poi trasferirà la parte spettante a ciascun project partner;
• nel caso di Lead Partner croato, l’Autorità di Gestione dovrà impegnare e successivamente liquidare in favore del Lead Partner la sola quota FESR dovuta per l’intero progetto, mentre tutta la quota di FDR dovuta sarà impegnata e liquidata al partner italiano, pubblico o di diritto pubblico, con budget più alto (cosiddetto: vice Lead partner – VLP) che poi trasferirà la parte spettante a ciascun partner italiano; nel caso la componente italiana del partenariato sia composta esclusivamente da partner privati, l’Autorità di Gestione impegnerà e liquiderà la singola quota di FDR spettante direttamente a ciascuno di essi;

CONSIDERATO che i Lead Partner dei progetti approvati sono tenuti a sottoscrivere un contratto di Sovvenzione con l’Autorità di Gestione, che disciplina gli obblighi e le responsabilità di ciascuna delle parti;

CONSIDERATO che l’ammontare dell’obbligazione non commerciale, perfezionata nei termini disposti dal presente atto e derivante dalle quote FESR e FDR dovute per il cofinanziamento del progetto “ADRINCLUSIVE”, è pari a complessivi € 1.268.415,80;

DATO ATTO che il paragrafo 3.12 dell’Allegato 4/2 del D.Lgs. n. 118/2011 prevede che: “Le entrate UE sono accertate, distintamente per la quota finanziata direttamente dalla UE e per la quota di cofinanziamento nazionale (statale, attraverso i fondi di rotazione, regionale o di altre amministrazioni pubbliche) a seguito dell’approvazione, da parte della Commissione Europea, del piano economico-finanziario e imputate negli esercizi in cui l’Ente ha programmato di eseguire la spesa. Infatti, l’esigibilità del credito dipende dall’esecuzione della spesa finanziata con i fondi comunitari (UE e Nazionali). L’eventuale erogazione di acconti è accertata nell’esercizio in cui è incassato l’acconto”;

VERIFICATO inoltre che le attività di cui al presente provvedimento sono finanziate attraverso trasferimenti comunitari e statali e che la copertura finanziaria dell’obbligazione è assicurata dagli accertamenti per competenza in entrata per complessivi € 1.268.415,80;

CONSIDERATO che l’obbligazione è esigibile, sulla base del cronoprogramma della spesa, nei termini indicati nell’Allegato B contabile al presente provvedimento;

VISTI:

• il Decreto legislativo n. 118 del 23 giugno 2011 e ss.mm.ii.;
• la Legge regionale n. 39/2001 “Ordinamento del Bilancio e della Contabilità della Regione”;
• la Legge regionale n. 32 del 22 dicembre 2023 “Bilancio di previsione 2024-2026”;
• la Deliberazione della Giunta regionale n. 1615 del 22 dicembre 2023 che approva il documento tecnico di accompagnamento al Bilancio di previsione 2024-2026;
• il Decreto n. 25 del 29 dicembre 2023 del Segretario Generale della Programmazione che approva il Bilancio finanziario gestionale 2024-2026;
• la DGR n. 36 del 23 gennaio 2024 “Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2024-2026”;

ATTESA la compatibilità con la vigente legislazione comunitaria, statale e regionale,

decreta

1. di approvare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente provvedimento;

2. di dare atto dell’avvenuta accettazione e adempimento, da parte del Lead Partner del progetto Standard “ADRINCLUSIVE”, delle condizioni prescritte al medesimo, secondo la decisione del Comitato di Sorveglianza per il finanziamento, e degli esiti positivi dell’istruttoria tecnica svolta dal Segretariato Congiunto sulle conseguenti revisioni dell’Application Form presentata;

3. di attestare che l’obbligazione di spesa di cui al presente atto non costituisce debito commerciale, è giuridicamente perfezionata e definita secondo la ripartizione del budget e il cronoprogramma della spesa riportati nell’Allegato A al presente provvedimento;

4. di impegnare e accertare secondo le specifiche e l’esigibilità indicate nell’Allegato B contabile al presente provvedimento;

5. di procedere alla sottoscrizione del contratto di Sovvenzione con il Lead Partner (Subsidy Contract);

6. di dare atto che si provvederà a disporre le liquidazioni di spettanza, conformemente alle regole definite per il Programma, anche richiamate nelle premesse, in seguito alla presentazione di rendicontazione delle spese, certificata dal controllo di primo livello;

7. di attestare altresì che il pagamento è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e le regole di finanza pubblica;

8. di dare atto che l’impegno di spesa assunto con il presente provvedimento è correlato all’obiettivo 19.02.03 “Attuare il Programma di cooperazione Italia-Croazia” del DEFR 2024-2026;

9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’articolo 26 c. 2 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

10.  di comunicare gli estremi delle registrazioni contabili ai sensi dell’art. 56, c. 7 del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 e s.m.i.;

11. di trasmettere il presente atto alla Direzione Bilancio e Ragioneria per l’apposizione del visto di regolarità contabile al fine del perfezionamento e dell’efficacia;

12. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione.

Caterina De Pietro

(seguono allegati)

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