Bur n. 74 del 07 giugno 2024

Materia: Protezione civile e calamità naturali

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE PROTEZIONE CIVILE, SICUREZZA E POLIZIA LOCALE n. 707 del 13 maggio 2024

Affidamento diretto del servizio di pubblicazione di comunicazioni istituzionali sulla rivista mensile "La Protezione Civile Italiana", ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. b) del D.lgs. n. 36/2023. Impegno di spesa a favore di Edizioni Nazionali S.r.l. (CIG B1A410E56E).

Il Direttore

VISTO l’art. 31 del D. Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1 “Codice della Protezione Civile”, ove si prevede che “Il Servizio nazionale promuove iniziative volte ad accrescere la resilienza delle comunità, favorendo la partecipazione dei cittadini, singoli e associati, (…), e la diffusione della conoscenza e della cultura di protezione civile”;

VISTO l’art. 3, comma 2, lettera d), della L.R. 1° giugno 2022, n. 13, “Disciplina delle attività di protezione civile”, ove si prevede che la Regione del Veneto “promuove e favorisce le attività di informazione e di educazione rivolte alla popolazione sui rischi presenti sul territorio, sulle norme comportamentali da osservare, sulle misure di autoprotezione da assumere in situazioni di pericolo, al fine di sviluppare la diffusione delle conoscenze e della cultura di protezione civile”;

RILEVATO pertanto che, al fine di garantire un’adeguata conoscenza delle iniziative, dei progetti formativi e delle altre attività svolte nell’ambito della Protezione Civile, promossi, organizzati e finanziati dalla Giunta Regionale, è opportuno avvalersi anche delle più rappresentative pubblicazioni di settore a livello nazionale, le quali trovano diffusione anche nei Gruppi, nelle Associazioni, nonché negli Enti della Regione del Veneto costituendo un riferimento importante per la comunicazione nel settore della protezione civile;

DATO ATTO che, con deliberazione della Giunta regionale n. 445 del 02.05.2024, è stato approvato il Piano di comunicazione a carattere pubblicitario per l’anno 2024, per le materie elencate e per gli importi dettagliati nell'Allegato A al medesimo provvedimento, demandando ai Direttori delle Strutture regionali, competenti per le materie e le attività individuate nel Piano, l'assunzione con propri provvedimenti degli impegni di spesa a carico dei fondi stanziati sui pertinenti capitoli del bilancio di previsione 2024-2026, previa comunicazione alla Direzione Comunicazione e Informazione dei contenuti degli stessi provvedimenti attuativi;

PRESO ATTO che la medesima deliberazione assegna all’Area Tutela e Sicurezza del Territorio – Direzione Ambiente e Transizione Ecologica la somma di euro 190.000,00 per “Attività di informazione alla cittadinanza su tematiche afferenti la salvaguardia ambientale, i cambiamenti climatici, la difesa del suolo e la mitigazione del rischio idrogeologico, la Protezione Civile con riferimento alle attività istituzionali svolte dalla Regione nei singoli ambiti operativi. Il coinvolgimento della popolazione risulta necessario sia in riferimento alla pianificazione che alla gestione operativa dei settori di competenza. Si ritiene inoltre opportuno attuare un'adeguata azione informativa in relazione alle opportunità messe in campo dalla Regione in favore dei cittadini stessi, con particolare riguardo alle materie di competenza dell'Assessorato. La gestione dell'attività di comunicazione, con utilizzo di fondi regionali, viene effettuata direttamente dalla competente Struttura regionale, previ affidamenti a singoli operatori e/o agenzie che forniscono spazi di comunicazione sui Media (testate giornalistiche, emittenti televisive e radiofoniche). E' in corso la pianificazione degli spazi pubblicitari tra i diversi concessionari (testate, emittenti)”;

CONSIDERATO che l’oggetto dell’affidamento, ossia la pubblicazione su una rivista mensile di specifici inserti informativi finalizzati alla diffusione della cultura di Protezione Civile, ha una specifica valenza ambientale, in ragione del fatto che anche la difesa dell’ambiente rientra per legge tra i compiti assegnati alla Protezione Civile;

VISTE le disposizioni del succitato Codice della Protezione Civile che, da una parte, definisce il Servizio della Protezione Civile quale il sistema che esercita la funzione costituita “…dall’insieme delle competenze e delle attività volte a tutelare la vita… e l’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall’attività dell’uomo” (art. 1, comma 1) e, dall’altra, afferma che “il Sistema nazionale per la protezione dell’ambiente” rappresenta una componente fondamentale del Sistema di protezione civile (art. 13, comma 1, lettera f);

DATO ATTO che la difesa dell’ambiente concorre strutturalmente e per legge ai compiti di difesa assegnati alla Protezione Civile e che molteplici attività vengono assunte anche a livello nazionale di concerto con il Ministero dell’Ambiente;

VALUTATO congruo, per tutti i motivi suesposti, l’utilizzo delle somme disposte dalla Giunta con la Deliberazione sopra richiamata;

RITENUTO pertanto di impegnare la spesa per il servizio oggetto del presente provvedimento sul capitolo 100051 “Finanziamento delle attività di informazione, sperimentazione e monitoraggio nel campo della tutela ambientale - acquisto di beni e servizi (art. 70, d.lgs. 31/03/1998, n.112 - l.r. 21/01/2000, n.3)”;

RILEVATO che, ai fini della diffusione della cultura di protezione civile e delle informazioni di cui sopra e in considerazione del target da raggiungere, si ritiene opportuno acquistare n. 54 pagine pubblicitarie all’interno del mensile “La Protezione Civile Italiana” edito dall’operatore economico Edizioni Nazionali S.r.l., C.F./P.I. 09117330150, che, in quanto principale periodico di informazione del settore, permette di raggiungere una vasta platea di lettori anche specializzati, ossia strutture e istituzioni nazionali, regionali, enti locali, organizzazioni di volontariato, ed è in grado di garantire la sensibilizzazione e la promozione del Sistema nei confronti della cittadinanza;

DATO ATTO che per il servizio in oggetto attualmente non sussistono convenzioni Consip attive cui poter aderire o da utilizzare come parametro di prezzo-qualità e che la Regione del Veneto non dispone di elenchi di operatori economici per il servizio richiesto;

RITENUTO di stimare l’importo massimo per l’affidamento del servizio in oggetto in Euro 19.000,00=al netto di IVA, tenuto conto dei costi sostenuti negli anni precedenti;

VISTO l'art. 25, comma 2, del D.lgs. n. 36/2023, secondo cui le stazioni appaltanti e gli enti concedenti utilizzano le piattaforme di approvvigionamento digitale per svolgere le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici;

DATO ATTO che nel 2023 la Regione del Veneto ha attivato una propria piattaforma di e-procurement denominata “APPTEL” (acronimo di Appalti Telematici), per la gestione delle procedure di affidamento di lavori, forniture e servizi;

RITENUTO che le prestazioni oggetto dell’affidamento non possano rivestire un interesse transfrontaliero certo, secondo quanto previsto dall’art. 48, comma 2, del D.lgs. n. 36/2023, in particolare per le caratteristiche specifiche del servizio, anche tenuto conto dei precedenti contratti stipulati dalla Stazione appaltante;

RILEVATO che ricorrono i presupposti per l’affidamento diretto del servizio, ai sensi dell’art. 50, comma 1 lett. b) del D.lgs. n. 36/2023;

DATO ATTO che, a tal fine, in data 03.05.2024 è stata avviata su APPTEL la procedura di affidamento diretto n. G00980, mediante trasmissione di apposita Lettera di invito all’operatore economico Edizioni Nazionali S.r.l., secondo quanto stabilito dal “Documento Unico di Affidamento” di cui all’Allegato A al presente atto;

DATO ATTO che, entro il termine fissato nella procedura a Invito, l’operatore economico ha presentato la propria offerta per l’importo complessivo di Euro 18.000,00=al netto di IVA;

RITENUTA equa l’offerta economica presentata da Edizioni Nazionali S.r.l.;

PRESO ATTO che ai sensi dell’art. 52, comma 1, del D.lgs. 36/2023 è previsto che “Nelle procedure di affidamento di cui all’articolo 50, comma 1, lettere a) e b), di importo inferiore a 40.000,00 Euro, gli operatori economici attestano con dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà il possesso dei requisiti di partecipazione e di qualificazione richiesti”;

RICONOSCIUTA la completezza della documentazione amministrativa presentata dall’operatore economico, comprensiva dell’autodichiarazione concernente il possesso dei requisiti di cui agli articoli 94 e seguenti del D.lgs. n. 36/2023;

VERIFICATA la regolarità contributiva e l’assenza di annotazioni ANAC mediante procedura telematica;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 49, comma 4, del D.lgs. 36/2023, in riferimento al principio di rotazione, a fronte della peculiare struttura del mercato editoriale relativo al settore specialistico della Protezione Civile e dell’effettiva assenza di alternative che consentano di soddisfare appieno le esigenze informative e promozionali del Sistema regionale e tenuto conto altresì dell’accurata esecuzione del precedente contratto, il servizio viene affidato al contraente uscente;

RITENUTO di non richiedere la garanzia definitiva, ai sensi dell’art. 53, comma 4 del D.lgs. 36/2023, in virtù del miglioramento del prezzo offerto rispetto all’importo posto a base dell’affidamento;

RITENUTO pertanto di affidare il servizio di pubblicazione di comunicazioni istituzionali per un totale di n. 54 pagine sulla rivista mensile “La Protezione Civile Italiana” a Edizioni Nazionali S.r.l., ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) del D.lgs. n. 36/2023, come da procedura n. G00980 espletata sulla piattaforma APPTEL, per un importo complessivo pari a Euro 21.960,00=IVA inclusa, da eseguirsi entro e non oltre il 31.12.2024, come dettagliato nel “Documento Unico di Procedura” di cui all’Allegato A al presente atto;

DATO ATTO che il CIG relativo alla procedura di affidamento oggetto del presente provvedimento è il n. B1A410E56E e che tale iniziativa non è soggetta a CUP in quanto rientrante nell’ambito di un intervento di gestione e non in un intervento di sviluppo afferente a un progetto di investimento pubblico;

PRESO ATTO che, in riferimento al succitato Piano di comunicazione a carattere pubblicitario per l’anno 2024, la Direzione Ambiente e Transizione Ecologica ha comunicato per le vie brevi il nulla osta alla spesa di € 21.960,00 per l’acquisizione di spazi per la comunicazione istituzionale di Protezione Civile nella rivista “La Protezione Civile Italiana”, mediante impegno sul capitolo 100051, assegnato a budget della medesima struttura;

DATO ATTO che la scrivente Direzione è stata autorizzata all’utilizzo del capitolo 100051 a far data dal 17.06.2022 con la nota prot. 274282;

RITENUTO pertanto di impegnare per il servizio di pubblicazione di comunicazioni istituzionali sulla rivista mensile “La Protezione Civile Italiana”, a favore dell’operatore economico Edizioni Nazionali S.r.l., l’importo complessivo di Euro 21.960,00=IVA inclusa, sul capitolo 100051 “Finanziamento delle attività di informazione, sperimentazione e monitoraggio nel campo della tutela ambientale - acquisto di beni e servizi (art. 70, d.lgs. 31/03/1998, n.112 - l.r. 21/01/2000, n.3)” secondo le specifiche e l’esigibilità contenute nell’Allegato B contabile del presente atto, del quale costituisce parte integrante e sostanziale;

DATO ATTO che alla liquidazione di spesa si procederà ai sensi dell’art. 44 e seguenti della L.R. n. 39/2001, anche con cadenza mensile, su presentazione di regolari fatture, previa verifica del D.U.R.C. e della regolarità del servizio;

DATO ATTO che sarà cura della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica trasmettere all’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni - AGCOM la comunicazione annuale relativa alle spese sostenute per pubblicità istituzionale, ai sensi dell’art. 49 del D.lgs. n. 208/2021;

RITENUTO di trasmettere il presente atto alla competente Sezione della Corte dei Conti per il controllo ai sensi dell’articolo 1, comma 173, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266;

RICHIAMATA la Deliberazione della Giunta regionale n. 832 del 22.06.2021 con la quale, ai sensi dell’art. 12 della Legge regionale n. 54/2012 e ss.mm.ii., viene conferito l’incarico di Direttore della Direzione Protezione civile, Sicurezza e Polizia locale all’Ing. Luca Soppelsa;

RITENUTO di individuare quale Responsabile Unico del Progetto l’Ing. Luca Soppelsa;

VISTI:

• il D.lgs. n. 36/2023;
• il D.lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii.;
• il D.lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii.;
• il D.lgs. n. 1/2018 “Codice della Protezione Civile” e ss.mm.ii.;
• la Legge Statutaria n. 1/2012 e ss.mm.ii.;
• le LL. RR. n. 6/1980, n. 39/2001, n. 36/2004 e n. 54/2012 e ss.mm.ii.;
• la L.R. n. 13 del 1.06.2022 “Disciplina delle attività di Protezione Civile”;
• la D.G.R. n. 1540 del 12.12.2023;
• la L.R. n. 30 del 22.12.2023 “Collegato alla legge di stabilità regionale 2024”;
• la L.R. n. 31 del 22.12.2023 “Legge di stabilità regionale 2024;
• la L.R. n. 32 del 22.12.2023 “Bilancio di previsione 2024 - 2026”;
• la DGR n. 1615 del 22.12.2023 “Approvazione del documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2024-2026”;
• il Decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 25 del 29.12.2023 “Bilancio Finanziario Gestionale 2024-2026”;
• la DGR n. 36 del 23.01.2024 “Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2024-2026”;
• la documentazione agli atti;

ATTESTATA l’avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

Tutto ciò premesso e considerato,

decreta

1. di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. di individuare quale Responsabile Unico del Progetto l’Ing. Luca Soppelsa, Direttore della Direzione Protezione civile, Sicurezza e Polizia locale;
3. di approvare l’Allegato A “Documento Unico di Affidamento”;
4. di affidare il servizio di pubblicazione di comunicazioni istituzionali per un totale di n. 54 pagine sulla rivista mensile “La Protezione Civile Italiana” all’operatore economico Edizioni Nazionali S.r.l., C.F./P.I. 09117330150, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) del D.lgs. n. 36/2023, come da procedura n. G00980 espletata sulla piattaforma APPTEL (CIG B1A410E56E), per un importo complessivo pari a Euro 21.960,00=IVA inclusa, da eseguire entro e non oltre il 31.12.2024, come dettagliato nel “Documento Unico di Affidamento” di cui all’Allegato A al presente atto;
5. di attestare che l’obbligazione di spesa per cui si dispone l’impegno è giuridicamente perfezionata in data odierna mediante sottoscrizione e trasmissione della lettera d’ordine, avente valore di contratto ai sensi dell’art. 18 del D.lgs n. 36/2023;
6. di impegnare la spesa secondo le specifiche e l’esigibilità contenute nell’Allegato B contabile del presente atto, del quale costituisce parte integrante e sostanziale, per le motivazioni di cui alle premesse;
7. di dare atto che alla liquidazione di spesa si procederà ai sensi dell’art. 44 e seguenti della L.R. n. 39/2001, anche con cadenza mensile, su presentazione di regolari fatture, previa verifica del D.U.R.C. e della regolarità del servizio;
8. di dare atto che il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
9. di dare atto che il presente provvedimento non è soggetto a CUP per le motivazioni indicate in premessa;
10. di attestare che la spesa in argomento non rientra tra gli obiettivi del DEFR 2024-2026 della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale;
11. di comunicare al destinatario della spesa le informazioni relative all’impegno di spesa ai sensi di quanto disposto dall’art. 56 comma 7 del D.lgs. n. 118/2011;
12. di trasmettere il presente atto alla competente Sezione della Corte dei Conti per il controllo ai sensi dell’articolo 1, comma 173, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266;
13. di atto che il presente provvedimento è soggetto alla pubblicazione ai sensi dell’art. 28 del D.lgs. 36/2023 e dell’art. 23 del D.lgs. n. 33/2013;
14. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto, omettendo l’Allegato A.

Luca Soppelsa

Allegato A (omissis)

(seguono allegati)

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