Determina a contrarre e contestuale affidamento diretto, previa comparazione di preventivi di operatori economici del settore, del servizio tecnico per la redazione dello Studio di Fattibilità tecnico-economica riguardante i possibili collegamenti sciistici intervallivi con fulcro Cortina d'Ampezzo - Comprensori sciistici Cortina - Civetta - Alta Badia, ai sensi del combinato disposto dell'art. 1, comma 2, lettera a), della Legge n. 11 settembre 2020 n. 120 e del Decreto Legislativo n. 50/2016 ss.mm.ii. Impegno della spesa. CUP: H72G18000240002; CIG: 89785516AC

Il Direttore

PREMESSO che:

• Con Deliberazione n. 75 del 14.07.2020 il Consiglio Regionale ha approvato il Piano Regionale dei Trasporti (PRT), il quale individua alcuni strumenti di pianificazione subordinata, da intendersi come piani di secondo livello o di settore, per l’esplicitazione delle singole azioni previste;
• Il P.R.T., con l’Obiettivo 3 “Promuovere la mobilità per il consolidamento e lo sviluppo del turismo in Veneto”, prevede di dare un contributo essenziale allo sviluppo dell’offerta turistica regionale che si basa su un patrimonio diffuso di città d’arte, strutture ricettive, insediamenti lagunari, costieri, lacuali, pedemontani e montani e che tale obiettivo viene realizzato anche tramite la Strategia 5 “Migliorare l’accessibilità delle aree turistiche in una logica di sostenibilità e sicurezza”;
• Esercitando le aree montane e la catena alpina una notevole attrazione turistica, per valorizzare la quale è necessario implementare, favorire e sviluppare un’integrazione infrastrutturale sinergica tra i sistemi di trasporto, sia pubblico che privato, e gli impianti di risalita, nell’ambito della citata Strategia 5, una delle azioni previste è la A5.5 “Ammodernare il sistema degli impianti di risalita e favorire l’integrazione con il sistema di trasporto pubblico e privato”;
• Le principali previsioni sullo sviluppo delle connessioni tra il sistema delle infrastrutture e quello degli impianti di risalita e delle piste sono contenute nel Piano Regionale Neve (P.R.N.), previsto dall’art. 7 della L.R. n. 21 del 2008;
• Il “Piano Neve” identifica gli elementi per un razionale sviluppo di impianti e piste, la qualifica degli impianti in relazione alla funzione di pubblico servizio e l’ottimizzazione del rapporto impianti-piste e che, tra i suoi obiettivi vi è garantire la mobilità preservando le risorse ambientali, attraverso obiettivi operativi quali la riduzione del traffico veicolare privato, il miglioramento dell’accessibilità a piste e impianti e la razionalizzazione del sistema impiantistico;
• Con deliberazione n. 1249 del 14.09.2021 la Giunta regionale, per l’implementazione delle strategie del P.R.T., ha dato avvio, tra le altre attività, a quelle di predisposizione del servizio tecnico per la realizzazione dello studio di fattibilità tecnico-economica (SdF) riguardante nuovi possibili collegamenti intervallivi, in particolare quelli che hanno come fulcro Cortina;
• La citata D.G.R. n. 1249/2021 ha, in particolare, autorizzato l’indizione della procedura di acquisto del servizio tecnico in argomento nel rispetto delle vigenti soglie di importo e, a seguito di indagini di mercato, delle procedure di affidamento previste dalla normativa statale e regionale vigente in materia;

VISTA la D.G.R. n. 1483 del 02.11.2021 con la quale la Giunta regionale ha approvato la terza variazione al “Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2021-2022”, ai sensi dell’art. 21 del D.lgs. 50/2016 e del D.M. MIT 16 gennaio 2018, n. 14, nel quale è inserito anche lo “Studio di Fattibilità (Art.14 del DPR 207/2010) dei nuovi collegamenti sciistici intervallivi con fulcro Cortina d'Ampezzo. Comprensori sciistici di Civetta Cortina-Alta Badia (CUI: S80007580279202100121);

PRESO ATTO che non sono presenti convenzioni attive stipulate da Consip S.p.A. di cui all’art. 26, comma 1, della legge n. 488/1999 aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi al presente affidamento;

ATTESO che per lo svolgimento delle attività in argomento l’importo, quale base di gara, soggetto a ribasso, è stato stimato in Euro 60.000,00, Iva ed oneri previdenziali esclusi, per la cui determinazione ci si è basati su una prima indagine di mercato e su una parametrazione economica riferita al Decreto ministeriale 17 giugno 2016 recante “Approvazione delle tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni di progettazione adottato ai sensi dell’art. 24, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016” e su successivi approfondimenti e valutazioni tecnico/economiche risultanti anche a seguito di incontri con le associazioni di categoria;

RILEVATO che il servizio in oggetto, per la sua natura tecnica ed economica unitaria, non è suddivisibile in lotti ai sensi dell’articolo 51, comma 1, del D.lgs. n. 50/2016;

VISTO l’art. 1, comma 2, lettera a), del D.L. 76/2020 convertito con Legge 120/2020, come modificato dall’art. 51 del D.L. 77/2021 convertito con Legge 108/2021 (c.d. “Decreto Semplificazioni bis”), il quale dispone che le Stazioni Appaltanti procedono all’affidamento diretto per servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione, fino all’importo di Euro 139.000,00, “anche senza consultazione di più operatori, fermi restando il rispetto dei principi di cui all’articolo 30 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e l’esigenza che siano scelti soggetti in possesso di pregresse e documentate esperienze analoghe a quelle oggetto di affidamento ....[omissis]...., comunque nel rispetto del principio di rotazione”.

VISTI gli “Indirizzi operativi per la gestione delle procedure di acquisizione dei servizi, forniture e lavori sotto soglia comunitaria per le esigenze della Regione del Veneto”, approvati con D.G.R. n. 1823 del 06.12.2019 e successivamente aggiornati con D.G.R. n. 1004 del 21.07.2020;

DATO ATTO che, come ribadito da ANAC nelle Linee Guida n. 4/2016 e più recentemente dal MIT con proprio parere n. 764 del 20.10.2020, l’eventuale confronto comparativo tra preventivi forniti da due o più operatori economici rappresenta comunque una best practice, con nota protocollo n. 531826/2021 è stata avviata, nel rispetto del principio di rotazione, un’indagine esplorativa di mercato - tramite richiesta di preventivi come previsto dagli Indirizzi operativi approvati con D.G.R. n. 1823 del 06.12.2019 - con i seguenti operatori economici operanti nel settore e abilitati al Bando MePA “Servizi”, Categoria “Servizi Professionali - Progettazione e Verifica della progettazione, coordinamento della sicurezza e direzione dei lavori per opere di ingegneria civile e industriale” - CPV 71241000-9:

• Mountain Technical Service ing. Boghetto Andrea di San Martino di Castrozza (TN), P.IVA 01956060220
• dott. ing. Erwin Gasser di Brunico (BZ) P.IVA IT01337210213
• Planpunkt Gmbh dr. ing. Gunther Rauch di Egna (BZ) P.IVA 02610700219

- Studio Plintos Ing. Diego De Carli di Rasai di Seren del Grappa (BL) P.IVA 00820670255;

DATO ATTO che si è proceduto a valutare, come indicato nella richiesta di preventivi, i preventivi pervenuti entro il termine di scadenza in base ai seguenti elementi:

• curriculum vitae dei soggetti che svolgono il servizio;
• esperienze maturate in servizi analoghi a quelli oggetto di affidamento;
• qualità, la composizione e l’esperienza dell’eventuale team proposto per lo svolgimento del servizio;
• prezzo complessivo.

CONSIDERATO che, dall’analisi comparativa di tali elementi - svolta dal R.U.P. con il supporto del direttore della U.O. Logistica, Navigazione, Ispettorati di Porto e Pianificazione e della P.O. Supporto alla Direzione - sulla base della documentazione prodotta da ciascun operatore economico, la proposta di preventivo ritenuta complessivamente più idonea a soddisfare le esigenze regionali risulta essere quella presentata dall’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli in quanto il suo profilo e la sua professionalità offrono le migliori garanzie per la realizzazione del servizio in argomento;

RILEVATO che quest’ultimo risulta essere in possesso di pregresse e documentate esperienze nel settore degli impianti di collegamento tra diversi comprensori sciistici e propone un preventivo, in termini di ribasso, pari al 5%, si ritiene di procedere all’affidamento diretto del servizio in argomento tramite Trattativa Diretta sulla piattaforma MePA, ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera a), del D.L. n. 76/2020 convertito in Legge n. 120/2020, come modificato dall’art. 51 del D.L. 77/2021, convertito in Legge n. 108/2021, con invito a presentare offerta rivolto al suddetto operatore economico;

DATO ATTO altresì del combinato disposto dell’art. 1, comma 2, lettera a), e comma 3 del D.L. n. 76/2020 convertito in Legge n. 120/202076, come modificato dall’art. 51 del D.L. 77/2021 convertito con Legge 108/2021, e dell’art.32 comma 2 del D.lgs. n. 50/2016, i quali stabiliscono:

• che, per gli appalti di valore inferiore a Euro 139.000,00 la stazione appaltante procede ad affidamento diretto tramite determina a contrarre, o atto equivalente, che contenga, in modo semplificato, l’oggetto dell’affidamento, l’importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, il possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali, ove richiesti;
• che le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, debbano individuare gli elementi essenziali del contratto; 

RITENUTO, quindi, secondo quanto previsto dall’articolo 32, comma 2 del D.lgs. n. 50/2016, che gli elementi essenziali del contratto, i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte sono così individuati:

• l’oggetto del contratto è il servizio tecnico per la redazione dello Studio di Fattibilità tecnico-economica riguardante i possibili collegamenti sciistici intervallivi con fulcro Cortina d’Ampezzo - Comprensori sciistici Cortina - Civetta - Alta Badia;
• il presente affidamento diretto, avviene tramite Trattativa Diretta con l’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli con sede ad Alano di Piave (BL) in via Monte Tomba, 5/A - P.IVA 00820670255, individuato nel rispetto dei principi di cui agli artt. 30 del D.lgs. n. 50/2016 e secondo le modalità di cui agli indirizzi operativi approvati con D.G.R. n. 1823 del 06.12.2019 e successivamente aggiornati con D.G.R. n. 1004 del 21.07.2020, in particolare dopo un’indagine esplorativa di mercato tra gli operatori economici sopra citati abilitati al Bando MePA “Servizi”, Categoria “Servizi Professionali - Progettazione e Verifica della progettazione, coordinamento della sicurezza e direzione dei lavori per opere di ingegneria civile e industriale” - CPV 71241000-9;
• individuato quale soggetto in possesso delle conoscenze e qualificazioni necessarie, le ragioni di tale scelta sono motivate dalla pluriennale esperienza del soggetto in attività analoghe in termini di contenuto e grado di complessità, a quella in argomento Nel caso di specie assumono particolare rilievo i molteplici analoghi servizi già svolti;
• l’importo presunto posto a base di gara è pari ad Euro 60.000,00, Iva ed oneri previdenziali esclusi;
• il contratto verrà stipulato mediante sottoscrizione da parte del RUP del Documento di stipula generato dal sistema MePA ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii;

DATO ATTO che:

• ai sensi dell’art. 31 del D.lgs. n. 50/2016 il RUP è il Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti, Ing. Marco d’Elia, e ai sensi dell’art. 101 del medesimo decreto il Direttore dell’esecuzione del contratto è il Direttore dell’Unità Organizzativa Logistica, Navigazione, Ispettorati di Porto e Pianificazione, ing. Andrea Menin;
• il codice identificativo di gara per il servizio in oggetto è CIG: 89785516AC;
• è stato inviato, mediante la piattaforma informatica, invito a Trattativa Diretta n. 1927605 all’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli, P. IVA 00820670255;
• è stato rispettato il principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti;

PRESO ATTO dell’esito della Trattativa Diretta n. 1927605 per la quale l’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli con sede ad Alano di Piave (BL) in via Monte Tomba, 5/A - P.IVA 00820670255, ha presentato, entro i termini previsti nella Trattativa Diretta, un’offerta per un importo pari a Euro 56.400,00 (IVA ed altri oneri esclusi) di cui Euro 500,00 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, con un’ulteriore sconto di un punto percentuale rispetto al preventivo presentato;

CONSIDERATA congrua sotto il profilo tecnico ed economico l’offerta presentata, si ritiene di affidare il servizio tecnico per la redazione dello Studio di Fattibilità tecnico-economica riguardante i possibili collegamenti sciistici intervallivi con fulcro Cortina d’Ampezzo - Comprensori sciistici Cortina - Civetta - Alta Badia, all’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli con sede ad Alano di Piave (BL) in via Monte Tomba, 5/A - P.IVA 00820670255;

PRESO ATTO inoltre che:

• unitamente all’offerta l’operatore economico STUDIO PLINTOS ha presentato il “DGUE” concernente l’assenza di cause di esclusione di cui all’art. 80 del D.lgs. n. 50/2016, unitamente alle “Dichiarazioni integrative”;
• il sistema del M.E.P.A. prevede l’obbligo di concludere la procedura di affidamento della fornitura mediante la sottoscrizione in forma digitale del contratto generato automaticamente dal sistema stesso;
• all’atto della stipula risulta necessario acquisire la garanzia definitiva pari al 10% dell’importo contrattuale, ai sensi dell’art. 103 del D.lgs. 50/2016;

VERIFICATO, altresì, che al momento non sono stati completati tutti gli accertamenti previsti di cui all’art. 80 del D.lgs. n. 50/2016, ma che tuttavia, ai sensi dell’art. 8, comma 1, lettera a) del D.L. 76/2020, convertito in Legge 120/2020, come modificato dall’art. 51 del D.L. 77/2021, convertito in Legge n. 108/2021, fino al 30 giugno 2023 è sempre autorizzata l’esecuzione anticipata in via d’urgenza ai sensi dell’art. 32, comma 8, del D.lgs. n. 50/2016, nelle more della verifica dei requisiti di cui all’art. 80 del medesimo decreto legislativo;

ACCERTATO che nel presente appalto sono assenti rischi interferenziali e pertanto nessuna somma riguardante la gestione dei suddetti rischi viene riconosciuta all’operatore economico, né è stato predisposto il DUVRI;

ATTESO che:

• la spesa di Euro 71.560,32, al lordo di IVA ed ogni altro onere, trova copertura nel bilancio regionale, per l’esercizio finanziario 2021, sul capitolo n. 100710 denominato “spese per la redazione del piano regionale dei trasporti e di indagini e monitoraggio della mobilità regionale (artt. 11, 45, L.r. 30.10.1998, n. 25)” Art. 25 - Altri servizi - P.d.C. U.1.03.02.99.999 - che presenta sufficiente disponibilità;
• l’obbligazione in questione genera un debito di natura commerciale;

VISTI:

- il D.L. n. 76/2020, convertito con Legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. n. 77/2021, convertito con Legge n.108/2021;

- il D.lgs. n. 50/2016 ss.mm.ii.;

- il D.P.R. 207/2010 per le parti non abrogate;

- la DGR n. 1823 del 6.12.2019 modificata ed integrata dalla D.G.R. n. 1004 del 21 luglio 2020;

- il D.lgs. n. 118/2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii;

- il D.lgs. n. 33/2013;

- la Legge regionale n. 39/2001;

- la Legge regionale n. 39/2013;

- la Legge regionale n. 41/2020 “Bilancio di previsione 2021-2023” e successive variazioni;

- la D.G.R. n. 133 del 14.02.2020;

- la D.G.R. n. 1839 del 29.12.2020 che approva il documento tecnico di accompagnamento del Bilancio di previsione 2021-2023 e successive variazioni;

- la D.G.R. n. 30 del 19.01.2021 “Direttive per la gestione del Bilancio di Previsione 2021-2023”;

- il Decreto n. 1 del 08.01.2021 del Segretario Generale della Programmazione di approvazione del Bilancio finanziario gestionale 2021-2023 e successive variazioni;

- la Legge regionale n. 54/2012 s.m.i.;

VISTA la documentazione agli atti d’ufficio.

ATTESTATA l’avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

decreta

1. di considerare le premesse parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. di affidare, per le motivazioni in premessa esposte, ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera a), del D.L. n. 76/2020 convertito in Legge n. 120/2020, come modificato dall’art. 51 del D.L. 77/2021, convertito in Legge n. 108/2021, in esito alla Trattativa Diretta n. 1927605 effettuata tramite MePA, all’operatore economico STUDIO PLINTOS Ing. Diego De Carli con sede ad Alano di Piave (BL) in via Monte Tomba, 5/A - P.IVA 00820670255, il servizio tecnico per la redazione dello Studio di Fattibilità tecnico-economica riguardante i possibili collegamenti sciistici intervallivi con fulcro Cortina d’Ampezzo - Comprensori sciistici Cortina - Civetta - Alta Badia, (CIG: 89785516AC) per un importo di Euro 56.400,00 oltre oneri ed IVA, per un totale di Euro 71.560,32;
3. di attestare che l’obbligazione della spesa per la quale si dispone l’impegno è perfezionata;
4. di precisare che il Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi dell’art. 31 del D.lgs. 50/2016, è Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti, Ing. Marco d’Elia, e che il Direttore dell’esecuzione del contratto è il Direttore dell’Unità Organizzativa Logistica, Navigazione, Ispettorati di Porto e Pianificazione, ing. Andrea Menin;
5. di disporre l’esecuzione anticipata in via d’urgenza del contratto ai sensi dell’articolo 32, comma 8, del D.lgs. n. 50 del 2016, nelle more dell’accertamento dei requisiti di cui all’art. 80 del medesimo decreto legislativo, come previsto dall’articolo 8, c. 1, lett. a) del D.L.76/2020, convertito in Legge 120/20 s.m.i.;
6. di dare atto che si procede alla sottoscrizione con firma digitale del RUP, Direttore della Direzione Infrastrutture e Trasporti, in qualità di Punto Ordinante, del Documento di stipula generato dal sistema ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
7. di impegnare, per le motivazioni espresse in premessa, a favore dell’operatore economico STUDIO PLINTOS - Anagrafica 115833 - P. IVA 00820670255 - l’importo complessivo di Euro 71.560,32 al lordo di oneri 4% ed Iva 22%, sul capitolo 100710 denominato “spese per la redazione del piano regionale dei trasporti e di indagini e monitoraggio della mobilità regionale (artt. 11, 45, L.r. 30.10.1998, n. 25)” Art. 25 - Altri servizi - P.d.C. U.1.03.02.99.999 - che presenta sufficiente disponibilità - secondo le specifiche e l’esigibilità contenute nell’Allegato A contabile del presente atto del quale costituisce parte integrante e sostanziale;
8. di dare atto che alla liquidazione si procederà ai sensi dell’art. 44 e seguenti della L.R. n. 39/2001, previo accertamento della regolare esecuzione del servizio richiesto e su presentazione di regolare fattura;
9. di dare atto che, ai sensi dell’art. 56, comma 6, del D.lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., per il presente decreto, il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole della finanza pubblica;
10. di comunicare al destinatario della spesa le informazioni relative all’impegno ai sensi di quanto previsto dall’ 56, comma 7 del D.lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii;
11. di dare atto che gli impegni di cui si discorre si riferiscono all’obiettivo operativo complementare n. 10.06.01 denominato “Dare attuazione al Piano regionale dei trasporti 2020-2030” del vigente DEFR 2021-2023, approvato con decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 2 dell’11.01.2021;
12. di attestare la regolarità amministrativa del provvedimento;
13. di trasmettere il presente atto alla Direzione Bilancio e Ragioneria per l’apposizione del visto di regolarità contabile al fine del perfezionamento dell’efficacia;
14. di pubblicare il presente provvedimento sul sito www.regione.veneto.it - Sezione “Bandi, Avvisi e Concorsi”, nonché sul sito del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ai sensi dell’art. 29 del D.lgs. 50/2016;
15. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art 23, comma 1, lettera b, del D.lgs. 33/2013;
16.  di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione.

Marco d'Elia

Allegato (omissis)