Bur n. 139 del 19 ottobre 2021

Materia: Appalti

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE DIFESA DEL SUOLO E DELLA COSTA n. 103 del 30 settembre 2021

Progetto delle opere di "Estensione dell'opera di invaso di Montebello a servizio del torrente Chiampo. Progetto di ampliamento del bacino esistente nei comuni di Montorso Vicentino, Zermeghedo e Montebello Vicentino (VI) ID Piano 454". OPERE DI I e II stralcio. Decreto a contrarre e contestuale affidamento diretto ai sensi dell'art. 1 comma 2 lett. a) del D.L 10/07/2020 n. 76, convertito con modificazioni in Legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. 31/05/2021, n. 77, convertito con modificazioni in Legge n. 108/2021, per il tramite di Trattativa Diretta in MePA dei servizi tecnici di ingegneria ed architettura afferenti la verifica di cui all'art. 26 del D.Lgs. n. 50/2016 del progetto esecutivo indicato in oggetto ai fini della successiva validazione ed approvazione dello stesso. Importo a base d'asta di Euro 29.500,00 (oltre I.V.A.). CIG: 87929793D1.

Il Direttore

PREMESSO CHE:

• in esito agli eventi alluvionali del 31 ottobre – 2 novembre 2010 il Presidente del Consiglio dei Ministri con apposita Ordinanza n. 3906 del 13 novembre 2010 ha stabilito le linee fondamentali riguardo gli interventi urgenti di protezione civile. Con tale Ordinanza, all’art. 1, ha altresì nominato il Presidente della Regione del Veneto Commissario delegato per il superamento dell'emergenza.

• successivamente con Ordinanza n. 2 del 23 novembre 2010 il Commissario delegato ha nominato i soggetti attuatori, tra i quali figura il Segretario Generale dell’Autorità di bacino dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza, Piave, Brenta-Bacchiglione e dell’Adige, nominato soggetto attuatore per la pianificazione di azioni e interventi di mitigazione del rischio idraulico e geologico.

• con Ordinanza commissariale n. 11, in data 30 dicembre 2010, è stato istituito il Comitato tecnico scientifico in materia di rischio idraulico e geologico, incaricato di garantire il necessario supporto tecnico alle attività commissariali, relativamente agli aspetti che riguardano la programmazione degli interventi e la redazione del “Piano delle azioni e degli interventi di mitigazione del rischio idraulico e geologico”.

• il Piano, redatto ai sensi dell’articolo 1, comma 3, lettera g) dell’O.P.C.M. 4906/2010, prevede interventi strutturali per l’importo complessivo di euro 2.731.971.554,00, di cui euro 2.607.434.000,00 destinati per il dissesto idraulico, euro 112.075.000,00 per il dissesto geologico e euro 12.463.000,00 per il dissesto idraulico forestale. Le soluzioni progettuali individuate per la fase emergenziale sono riportate nel dettaglio e con le relative prescrizioni nella Relazione di Sintesi del Piano.

• il Piano in parola, redatto in data 30 marzo 2011, è stato sottoscritto in data 12 aprile 2011 dal Commissario delegato.

• che con deliberazione n. 1643 del 11/10/2011 la Giunta Regionale ha preso atto dei contenuti del Piano sopracitato.

• a fronte della limitata disponibilità di risorse economiche da impegnare nel breve periodo, tra le azioni strutturali prioritarie ve ne sono alcune che rappresentano il punto di partenza per l’attuazione di una politica di difesa idraulica del territorio: si tratta dei principali interventi di laminazione dei colmi di piena, inseriti con priorità 1 nel Piano sopra citato, necessari per dare una prima mitigazione del rischio idraulico nella maggior parte dei territori interessati dalla recente alluvione.

• con deliberazione n. 989 del 05/07/2011, la Giunta Regionale ha individuato i primi interventi di mitigazione del rischio idraulico mediante la realizzazione di bacini di laminazione, a salvaguardia dei territori:

• del Veronese ricadenti nel bacino del fiume Adige
• della città di Vicenza e del territorio vicentino ricadenti nel bacino del fiume Bacchiglione
• della città di Padova e dei territori nel bacino del Bacchiglione tra Vicenza e Padova
• della “bassa padovana” ricadenti nel bacino del fiume Bacchiglione
• dell’“alta padovana” ricadenti nel bacino del fiume Brenta

• tra gli interventi di carattere prioritario, già individuati a livello di studio di fattibilità, da sviluppare a livello di progettazione preliminare, vi è anche quello denominato “Estensione dell’opera di invaso di Montebello a servizio del torrente Chiampo. Progetto di ampliamento del bacino esistente nei Comuni di Montorso Vicentino, Zermeghedo e Montebello Vicentino (VI) – ID Piano 454”;

• con la medesima deliberazione n. 989/2011 la progettazione preliminare degli interventi sopra specificati è stata demandata al Dirigente della Direzione Difesa del Suolo (ora Direzione Difesa del Suolo e della Costa);

CONSIDERATO che la Direzione Difesa del Suolo ha redatto il progetto preliminare in argomento in data 10/04/2012;

VISTO il decreto della Direzione Difesa del Suolo in data 17 luglio 2012 n. 247 con il quale è stato approvato il progetto preliminare dell’intervento in argomento, nell’importo complessivo di € 51.000.000,00; 

VISTA la successiva deliberazione n. 1003 del 05.06.2012 con la quale la Giunta regionale ha autorizzato il Dirigente della Direzione Difesa del Suolo a sviluppare la progettazione definitiva e lo studio di impatto ambientale dell’intervento sopra citato;

DATO ATTO che la Sezione Difesa del Suolo (ora Direzione Difesa del Suolo e della Costa) ha predisposto il progetto definitivo in argomento, nonché le varie integrazioni richieste per la conclusione della procedura di VIA;

VISTA la DGRV 223 in data 03/03/2016 con la quale è stato espresso giudizio di compatibilità ambientale favorevole (VIA), con alcune prescrizioni, in merito al progetto definitivo in argomento;

VISTO il decreto della Direzione Difesa del Suolo n. 321 in data 25/09/2017 con la quale è stato approvato in linea tecnica il progetto definitivo in argomento nell’importo complessivo di € 51.000.000,00;

DATO ATTO che nell’ambito della procedura di VIA sopra citata sono stati acquisiti tutti i pareri (BB.AA., VINCA, ecc.) necessari per procedere all’approvazione in linea tecnica del progetto in parola, come risulta dalla citata DGRV 223/2016;

CONSIDERATO che:

• l’intervento in parola risulta inserito nel Piano di Gestione del Rischio Alluvioni, redatto ai sensi della Direttiva 2007/60CE ed approvato con delibera del Comitato Istituzionale del 03/03/2016, sulla base anche dell’analisi costi/benefici effettuata dal Distretto Idrografico Alpi Orientali, con numero ID ITN001_2VDS_046_M32;

• con decreto del Direttore della Direzione Difesa del Suolo n. 337 in data 04/10/2018, sono stati approvati gli atti di gara per la progettazione esecutiva dell’intervento in oggetto, in forza di quanto disposto con il Decreto del Soggetto Attuatore del Commissario Straordinario Delegato per il Rischio Idrogeologico nel Veneto n. 23 in data 08/06/2018;

• con decreto n. 601 in data 18/12/2019 del Direttore della Direzione Difesa del Suolo si è provveduto a dichiarare l’aggiudicazione in favore dell’Appaltatore "BETA STUDIO S.R.L.", con sede in Ponte San Nicolò (PD), Via Guido Rossa n.29/A, per l’importo contrattuale netto di € 229.982,18;

VISTA la nota in data 23/10/2020 con la quale la Società BETA STUDIO SRL ha consegnato entro i termini previsti il progetto esecutivo in oggetto;

VISTO il Decreto n. 677 del 24/11/2020 della Direzione Difesa del Suolo con il quale è stato affidato alla Società Bureau Veritas Italia SPA con sede in Milano il servizio di verifica del progetto esecutivo in argomento, ai sensi dell’art. 26 del D.lgs. 50/2016

VISTO il “Rapporto finale di verifica progetto n. J05525/21/RG/rc” del progetto esecutivo in argomento rilasciato dalla società Bureau Veritas Italia SPA in data 18/03/2021;

VISTO il verbale in data 07/04/2021 con il quale il RUP ha validato il progetto esecutivo in argomento, ai sensi e per gli effetti dell’art. 26, comma 8 del D.lgs. 50/2016;

VISTO il progetto esecutivo dei lavori in oggetto datato 26/02/2021 dell’importo complessivo di € 55.600.000,00, così suddiviso:

DATO ATTO che con decreto del Direttore della Direzione Ambiente in data 11/03/2021 n. 134 il termine di validità della procedura di VIA di cui alla citata DGR 223/2016 è stato proroga al 14/03/2029; 

DATO ATTO che, come sopra menzionato, nell’ambito della procedura di VIA sopra citata erano stati acquisiti tutti i pareri (BB.AA., VINCA, ecc.) necessari per l’approvazione in linea tecnica del progetto definitivo in argomento;

DATO ATTO che l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio, la dichiarazione di P.U. e la fissazione dei termini per l’esecuzione degli espropri ai sensi del DPR 327/2001, degli immobili da espropriare e/o asservire per la realizzazione del progetto in argomento, sarà effettuata con successivo provvedimento non appena definite le risorse finanziarie per la realizzazione dell’opera;

VISTO il decreto della Direzione Difesa del Suolo in data 21/05/2021 n. 327 con il quale è stato approvato nell’importo complessivo di € 55.600.000,00, come sopra specificato, il progetto esecutivo dell’intervento denominato “Estensione dell’opera di invaso di Montebello a servizio del torrente Chiampo. Progetto di ampliamento del bacino esistente nei comuni di Montorso”;

Opere di I e II stralcio

Con vari provvedimenti del MATTM la Regione del Veneto ha ottenuto i finanziamenti per la realizzazione di due stralci funzionali del progetto in argomento, per complessivi 35 MIL di euro di cui € 21,8 MIL di euro per le opere di primo stralcio e circa 13,2 MIL di euro per le opere di secondo stralcio.

La predisposizione degli elaborati progettuali afferenti gli stralci suddetti del progetto esecutivo approvato in argomento è in corso, avvalendosi di Soggetti esterni all’Amministrazione regionale all’uopo incaricati.

Al fine di poter procedere all’appalto degli stralci finanziati in parola è necessario che gli elaborati progettuali siano assoggettati a verifica ai sensi dell’art. 26 del D.Lgs 50/2016, effettuata da Soggetti all’uopo qualificati.

RITENUTO necessario, avvalersi di un soggetto esterno all’amministrazione per le attività di verifica dello stesso progetto esecutivo, dotato dei requisiti previsti dall’art. 26 comma 6 lett. b) del D.Lgs. n. 50/2016 e dalle Linee guida ANAC n. 1, come meglio definiti e determinati nell’Allegato A al presente provvedimento;

DATO ATTO che:

• dall’elenco dei consulenti e prestatori di servizi della Regione del Veneto non è possibile individuare direttamente soggetti aventi la qualificazione/certificazione prevista all’art. 26 comma 6 lett. b) del D.Lgs. n. 50/2016;
• la Direzione Difesa del Suolo in occasione dell’affidamento della verifica del progetto generale di cui al Decreto n. 677/2020 ha proceduto all’individuazione di tali soggetti (in tal caso erano richiesti i requisiti di cui all’art. 26 comma 6 lett. a) mediante indagine di mercato, attraverso ricerca su Internet, valutando l’attinenza tra le attività svolte con quelle oggetto del presente affidamento, la complessità e le caratteristiche di quest’ultime;
• la verifica del progetto esecutivo nel suo complesso era stata svolta, come innanzi citato, dalla Società Bureau Veritas Italia SPA con sede in Milano;
• la verifica riguarda ora solo una parte degli elaborati, essendo relativa a stralci funzionali del progetto esecutivo generale già verificato;
• la suddivisione in stralci non era prevista al momento del precedente affidamento, ma derivata dalle successive diverse modalità di finanziamento;
• vi è stretta connessione tra i due affidamenti, anche per omogeneità di valutazione, per quanto oggettiva;
• il precedente affidamento era avvenuto ai sensi dell’art.1, c. 2, lett. a) del Decreto Legge n. 76/2020 convertito con modificazioni in Legge n. 120/2020, che prevedeva un limite per l’affidamento diretto di servizi di ingegneria ed architettura di € 75.000,00;
• il base d’asta del precedente affidamento era pari ad € 38.762,50, mentre quello del presente affidamento, come di seguito riportato, è stato determinato in € 29.500,00 e pertanto la somma dei due affidamenti risulta inferiore ad € 75.000,00;
• l’affidamento all’operatore economico in parola consente di avere un prezzo competitivo rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di riferimento ed una esecuzione della prestazione più celere, avendo lo stesso già conoscenza del progetto;

RITENUTO OPPORTUNO, per le motivazioni sopra riportate, derogare esplicitamente al principio di rotazione, sulla base di quanto previsto dalle Linee guida ANAC n. 4, rivolgendosi alla citata Società Bureau Veritas Italia SPA;

DATO ATTO inoltre, che, sulla base di quanto previsto dall’art. 51 c. 1 del D.Lgs. n. 50/2016, il servizio costituisce un lotto unico e pertanto non è frazionabile per la specifica tipicità delle attività da effettuare,

DATO ATTO che la Stazione Appaltante:

• ha definito, sulla base di un’indagine di mercato effettuata con la richiesta di preventivi l’importo a base della trattativa diretta in € 29.500,00 al netto di IVA;
• ha predisposto le condizioni di trattativa diretta, contenente condizioni particolari di contratto, Allegato A al presente provvedimento;

DATO ATTO altresì, che:

• ricorrono i presupposti per poter procedere ad un affidamento diretto ai sensi di quanto previsto dall’art. 1 comma 2 lett. a) del D.L 10/07/2020 n. 76, convertito con modificazioni in Legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. 31/05/2021, n. 77, convertito con modificazioni in Legge n. 108/2021;
• il Responsabile del Procedimento, ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 è il Direttore della Direzione Difesa del Suolo e della Costa;
• il Responsabile del Procedimento ha avviato all’interno del MePA in data 14/09/2021 la “trattativa diretta” n. 1827339 per la proposta di un preventivo non vincolante rivolta ad un unico operatore economico, sulla base delle condizioni di cui all’Allegato A al presente provvedimento, ponendo a base d’asta un importo di € 29.500,00 (al netto di IVA);
• l’operatore economico a cui è stato richiesto di presentare offerta è la Società Bureau Veritas Italia S.p.A. con sede in Milano – P.I./C.F. 11498640157;

DATO ATTO che l’operatore economico Bureau Veritas Italia S.p.A., nei termini stabiliti dalla Trattativa, ha presentato la documentazione richiesta, nonché offerta economica per un importo di € 28.600,00, oltre C.N.P.A.I.A. ed IVA, per l’espletamento dei servizi in parola; 

RITENUTO che il prezzo offerto dall’operatore economico sia congruo rispetto al base d’asta predeterminato dalla Stazione Appaltante;

Accertata la positiva istruttoria sulla documentazione prodotta dall’Operatore Economico in parola, si ritiene:

• di approvare l’Allegato A al presente provvedimento, relativo alle condizioni di trattativa diretta, contenente condizioni particolari di contratto, che è stato accettato dall’operatore economico in sede di presentazione dell’offerta;
• che vi siano i presupposti per aggiudicare le attività in oggetto alla Società Bureau Veritas Italia S.p.A.;

RITENUTO quindi di aggiudicare le attività in oggetto, come meglio precisate nell’Allegato A al presente provvedimento, ai sensi dell’art. 1 comma 2 lett. a) del D.L 10/07/2020 n. 76, convertito con modificazioni in Legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. 31/05/2021, n. 77, convertito con modificazioni in Legge n. 108/2021, alla Società Bureau Veritas Italia S.p.A. con sede in Milano – P.I./C.F. 11498640157 per l’importo offerto di € 28.600,00 oltre IVA;

DATO ATTO che il presente affidamento è soggetto alle ulteriori condizioni previste dall’Allegato A al presente provvedimento, accettate dall’operatore economico in fase di presentazione dell’offerta;

DATO ATTO che l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla positiva verifica dei requisiti di partecipazione dichiarati in sede di gara, come previsto dall’art. 32 c. 7 del D.Lgs. n. 50/2016, che sarà comunicata all’operatore economico aggiudicatario;

DATO ATTO che la stipula del contratto avverrà in MePA;

DATO ATTO che la copertura finanziaria deriva da provvedimenti del MATTM;

RITENUTO di individuare quale Direttore dell’Esecuzione del contratto dell’appalto in parola il Geom. Roberto Piazza – “P.O. Lavori Idraulici Strategici, Espropri, Piani per la Difesa della Costa”, incardinato presso la Direzione Difesa del Suolo e della Costa – U.O. Programmazione Difesa del Suolo, quale dipendente tecnico in possesso della qualificazione professionale e dell’esperienza attestata nelle singole attività tecnico - amministrative, necessaria per l’assegnazione dell’incarico;

DATO ATTO che su esplicita richiesta, il Geom. Roberto Piazza, con nota agli atti della Direzione Difesa del Suolo e della Costa, ha dichiarato la disponibilità all’esecuzione dell’incarico e ha attestato che non sussistono motivi ostativi ed incompatibilità per lo svolgimento delle funzioni in argomento;

VISTI

• il D.L 10/07/2020 n. 76, convertito con modificazioni in L. n. 120/2020;
• il D.L. 31/05/2021 n. 77, convertito con modificazioni in Legge n. 108/2021
• il D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
• le Linee Guida ANAC;
• il D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii.;
• la L.R. n. 39/2001 e ss.mm.ii.;
• la L.R. n. 27/2003 e ss.mm.ii.;
• il D.Lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii.;
• la DGRV n. 1823/2019;
• la DGRV n. 1004/2020;

decreta

1. di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante del presente provvedimento;
2. di approvare le condizioni di trattativa diretta, di cui all’Allegato A al presente provvedimento, contenente condizioni particolari di contratto, già sottoscritto per accettazione da parte dell’operatore economico in sede di presentazione dell’offerta;
3. di aggiudicare ai sensi dell’art. 1 comma 2 lett. a) del D.L 10/07/2020 n. 76, convertito con modificazioni in Legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. 31/05/2021, n. 77, convertito con modificazioni in Legge n. 108/2021 alla Società Bureau Veritas Italia S.p.A. con sede in Milano – P.I./C.F. 11498640157, per l’importo offerto di € 28.600,00, oltre C.N.P.A.I.A. ed IVA (per una spesa complessiva di € 34.892,00), i servizi di ingegneria ed architettura afferenti la verifica di cui all’art. 26 del D.Lgs. n. 50/2016 del progetto esecutivo ai fini della successiva validazione ed approvazione dello stesso CIG: 87929793D1 afferenti al progetto denominato “Estensione dell’opera di invaso di Montebello a servizio del torrente Chiampo. Progetto di ampliamento del bacino esistente nei comuni di Montorso Vicentino, Zermeghedo e Montebello Vicentino (VI) – ID Piano 454”. - OPERE DI I e II stralcio.
4. di dare atto che il presente affidamento è soggetto alle ulteriori condizioni previste dall’Allegato A al presente provvedimento, accettate dall’operatore economico in fase di presentazione dell’offerta;
5. di dare atto che la presente aggiudicazione sarà efficace a seguito della positiva verifica dei requisiti di partecipazione dichiarati in sede di gara come previsto dall’art. 32 c. 7 del D.Lgs. n. 50/2016;
6. di dare atto che la stipula del contratto avverrà in MePA;
7. la copertura finanziaria deriva da provvedimenti del MATTM;
8. di individuare quale Direttore dell’Esecuzione del contratto dell’appalto in parola il Geom. Roberto Piazza “P.O. Lavori Idraulici Strategici, Espropri, Piani per la Difesa della Costa” incardinato presso la Direzione Difesa del Suolo e della Costa – U.O. Programmazione Difesa del Suolo, quale dipendente tecnico in possesso della qualificazione professionale e dell’esperienza attestata nelle singole attività tecnico - amministrative, necessaria per l’assegnazione dell’incarico;
9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’articolo 23 lettera b) e 37 del D.Lgs. n. 33/2013;
10. di pubblicare integralmente il presente provvedimento (OMISSIS ALLEGATI) sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto;

Marco Puiatti

Allegati (omissis)

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