Bur n. 125 del 17 settembre 2021

Materia: Appalti

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE PROGRAMMAZIONE UNITARIA n. 53 del 13 agosto 2021

Acquisizione di una pagina publiredazionale sull'inserto speciale "Guida Regioni" del settimanale "Scenari", de "Il Sole 24 Ore" per la promozione del Programma Interreg CENTRAL EUROPE 2014-2020 a valere sul Programma complementare di azione e coesione sulla governance nazionale dei programmi dell'Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea (CTE) 2014-2020. Affidamento diretto ai sensi dell'art. 1, c. 2, lett. a) del D.L. 76/2020 come modificato dal DL 77/2021, conv. in Legge 108/2021. Impegno di spesa e corrispondente accertamento di entrata. CIG: ZF932A93D4 CUP: H71J18000000001

Il Direttore

PREMESSO che:

• il Programma complementare di azione e coesione sulla governance nazionale dei programmi dell’Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020, (PAC CTE 2014-2020), è stato approvato con delibera CIPE n. 53 del 10 luglio 2017 pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 2017;
   
• il suddetto PAC CTE 2014-2020 ha individuato come soggetti beneficiari a valere sulla Linea di Attività 2 “attività dei Comitati nazionali e dei National Contact Point” le Regioni co-presidenti dei Comitati nazionali di accompagnamento all’attuazione e di coordinamento della partecipazione italiana ai Programmi Interreg; la Regione del Veneto è Punto di Contatto Nazionale per il Programma Interreg CENTRAL EUROPE;
   
• il budget assegnato alla Regione del Veneto per realizzare l’attività di contact point e di supporto tecnico al Comitato nazionale del Programma Interreg CENTRAL EUROPE, che ammonta complessivamente a euro 349.412,00, è dettagliato per annualità e per voce di spesa nel Piano di attività pluriennale (di seguito “Piano”; CUP H71J18000000001), di cui alla convenzione firmata il 18/07/2018, e prevede – fra l’altro - anche la voce di spesa “02.08 pubblicazioni”;

VISTA la proposta commerciale presentata dalla società B-Side Communication S.r.l. via PEC (ns. prot. n. 329681 del 22/07/2021) e la successiva corrispondenza intercorsa per l’acquisizione di una pagina intera publiredazionale (n. 7.000 battute di testo, n. 2 foto, n. 1 infografica e loghi del Programma Interreg CENTRAL EUROPE e del PAC CTE) sul settimanale “Scenari” inserto speciale “Guida Regioni” distribuito a livello nazionale in allegato a “Il Sole 24 Ore” in uscita il 27 settembre 2021, per la promozione dei risultati del Programma 2014-2020 e del primo bando del nuovo Programma Interreg CENTRAL EUROPE 2021-2027 per l’importo di euro 4.100,00 (IVA esclusa);

CONSIDERATO che:

• con DDR n. 69 del 04 agosto 2020 del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria si è proceduto, già nel corso dell’anno 2020, all’acquisizione di una pagina publiredazionale sul settimanale “Scenari” inserto speciale “Guida Regioni” distribuito a livello nazionale in allegato a “Il Sole 24 Ore” per la promozione del Programma Interreg CENTRAL EUROPE 2014-2020;
   
• nell’anno 2021 prende avvio la nuova Politica di Coesione 2021-2027 e che tutti i Programmi finanziati dall’obiettivo Cooperazione Territoriale Europea sono per l’occasione chiamati a svolgere attività di comunicazione indirizzata al partenariato multilivello;
   
• in ragione della persistenza dell’emergenza sanitaria dovuta a COVID-19 è possibile organizzare eventi pubblici per la comunicazione dei risultati del Programma e dell’avvio della nuova programmazione solamente a distanza, in modalità telematica;

RITENUTO CHE gli articoli publiredazionali veicolati a mezzo stampa possano adeguatamente svolgere e integrare la funzione informativa altrimenti prevista dagli eventi pubblici in presenza originariamente programmati nel citato Piano, ovvero eventi di diffusione dei risultati di Programma;

DATO ATTO che il budget assegnato alla Regione del Veneto presenta, alla voce di spesa “02.08 – pubblicazioni”, una sufficiente disponibilità al fine di garantire, con le risorse preventivamente stanziate sul capitolo U103599 del bilancio regionale, la necessaria copertura finanziaria alla procedura di affidamento del suddetto servizio;

VALUTATO che:

• il settimanale “Scenari”, distribuito attraverso il quotidiano Il Sole 24 Ore a significativa tiratura nazionale, rappresenta il canale media adatto per raggiungere un vasto pubblico, anche non specializzato in materia di Cooperazione territoriale europea, e quindi è utile a raggiungere un target ampio, analogamente a quanto avviene con gli eventi di diffusione dei risultati di Programma previsti nel Piano;
   
• l’inserto “Guida Regioni” costituisce una cornice di carattere unico ed esclusivo per inquadrare le attività svolte dalla Regione del Veneto come Punto di Contatto Nazionale del Programma Interreg CENTRAL EUROPE;

CONSIDERATO che:

• il servizio di vendita degli spazi pubblicitari e dei contributi publiredazionali sul settimanale “Scenari”, inserto speciale “Guida Regioni”, è di esclusiva competenza della società B-Side Communication S.r.l., CF e P.IVA 02414280343, Via Golfo dei Poeti 1/A, Parma, come da dichiarazione agli atti (ns. prot. n. 329681 del 22 luglio 2021);
   
• l’articolo 1, comma 130, della Legge 30 dicembre 2018, n. 145 ha innalzato a € 5.000,00 la soglia oltre la quale sussiste l’obbligo di ricorrere al MEPA Mercato Elettronico delle Pubbliche Amministrazioni;

VERIFICATO che:

• l’art. 1, comma 2, lett. a) del DL n. 76/2020 convertito in legge n. 120/2020, successivamente modificato dall’art. 51 comma 2 (punto 2.1) del D. L. n. 77 del 31 maggio 2021, conv. in Legge 29 luglio 2021, n. 108 consente, per importi inferiori a € 139.000,00, di procedere mediante affidamento diretto ad un soggetto economico anche senza la consultazione di più di operatori economici fermo restando il rispetto dei principi di cui all’articolo 30 del codice dei contratti di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e l’esigenza che siano scelti soggetti in possesso di pregresse e documentate esperienze analoghe a quelle oggetto di affidamento, anche individuati tra coloro che risultano iscritti in elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante, comunque nel rispetto del principio di rotazione;
   
• le Linee Guida ANAC n. 4, di attuazione del D.Lgs 50/2016 recanti le “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici” e la DGR 1823/2019 di “Aggiornamento degli indirizzi operativi per la gestione delle procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto soglia comunitaria per le esigenze della Regione del Veneto” come integrata dalla DGR 1004/2020, consentono di derogare al principio di rotazione a fronte dell’assenza di alternative, tenuto conto del grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d’arte e qualità della prestazione, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti);
   
• le medesime Linee Guida e DGR indicano, in caso di affidamento diretto, per servizi e forniture di importo fino a 5.000,00 euro, la facoltà della stazione appaltante di procedere alla stipula del contratto sulla base di un’apposita autodichiarazione resa dall’operatore economico ai sensi e per gli effetti del DPR n. 445/2000, dalla quale risulti il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’articolo 80 del Codice dei contratti e speciale, ove previsti, previa verifica del casellario ANAC, del documento unico di regolarità contributiva (DURC), nonché della sussistenza dei requisiti speciali ove previsti e delle condizioni soggettive che la legge stabilisce per l’esercizio di particolari professioni o dell’idoneità a contrarre con la P.A. in relazione a specifiche attività (ad esempio ex articolo 1, comma 52, legge n. 190/2012); il contratto deve contenere espresse, specifiche clausole, che prevedano, in caso di successivo accertamento del difetto del possesso dei requisiti prescritti: la risoluzione dello stesso ed il pagamento in tal caso del corrispettivo pattuito solo con riferimento alle prestazioni già eseguite e nei limiti dell’utilità ricevuta nonché l’incameramento della cauzione definitiva ove richiesta;

RITENUTO che non sia possibile procedere al confronto di offerte per il medesimo servizio, per il quale si fa riferimento alle previsioni dell’art. 63 del D.Lgs. 50/2016 valutata l’unicità della proposta, la tiratura nazionale della pubblicazione, l’occasione di promuovere il Programma Interreg CENTRAL EUROPE nell’anno di avvio della nuova programmazione, e la qualità dei contenuti generalmente pubblicati da questa testata giornalistica;

RITENUTO che, trattandosi di inserto pubblicitario avente carattere unico ed esclusivo, fornito dalla ditta concessionaria in esclusiva, è possibile derogare all’applicazione del principio di rotazione anche a fronte della pubblicità già svolta sul medesimo inserto, eseguita a regola d’arte, in conformità a quanto pattuito, nel rispetto dei tempi e dei costi concordati;

DATO ATTO:

• che è stata acquisita dalla ditta B-SIDE Communication la dichiarazione sostitutiva ai sensi del DPR 445/2000 sul possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’articolo 80 del Codice dei contratti (nota prot.n. 336770 del 28/07/2021) sono state compiute le verifiche semplificate dei requisiti di cui alle Linee guida ANAC n. 4 mediante acquisizione del casellario ANAC dell’impresa in data 05/08/2021 e di DURC regolare con scadenza al 09/10/2021; le verifiche dei restanti requisiti sono in fase di completamento;
   
• che il contratto da sottoscrivere con l’impresa contiene espresse, specifiche clausole, che prevedono, in caso di successivo accertamento del difetto del possesso dei requisiti prescritti: la risoluzione dello stesso ed il pagamento in tal caso del corrispettivo pattuito solo con riferimento alle prestazioni già eseguite e nei limiti dell’utilità ricevuta;
   
• che ai fini della presente procedura di acquisto, è individuato come Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi dell’art. 31 del Codice, il Direttore della Direzione regionale Programmazione Unitaria che provvederà a tutti i successivi adempimenti;

RITENUTO di poter procedere ai sensi della succitata normativa all’affidamento diretto alla ditta B-Side Communication s.r.l. del servizio di pubblicazione su carta stampata per euro 4.100,00 al netto dell’IVA al 22%, per complessivi euro 5.002,00 del Programma CENTRAL EUROPE 2014-2020, procedendo alla stipula del contratto sulla base dell’autodichiarazione resa dall’operatore economico ai sensi e per gli effetti del DPR n. 445/2000 (prot. n. 336770 del 28/07/2021), dalla quale risulta il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’articolo 80 del Codice dei contratti e delle verifiche effettuate in ordine al casellario ANAC e al documento unico di regolarità contributiva (DURC) acquisiti in data 05/08/2021 e 11/06/2021;

RITENUTO quindi di impegnare, sul capitolo 103599 “Programma operativo complementare governance dei programmi dell’obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020 – acquisto di beni e servizi”, a favore di B-Side Communication s.r.l., con sede legale in Via Golfo dei Poeti, 1/A - 43126 Parma P.IVA 02414280343, l’importo di euro 5002,00 (compresa IVA al 22% da versare secondo la procedura dello split payment) da imputare sul bilancio 2021 del budget assegnato al Piano;

DATO ATTO che, secondo il circuito finanziario stabilito per il PAC CTE 2014-2020, le spese per la realizzazione delle attività previste dal Piano devono essere sostenute anticipatamente dalla Regione del Veneto e sono poi rimborsate integralmente dall’Unità di Pagamento del Programma (Agenzia per la Coesione Territoriale), previa rendicontazione e certificazione delle stesse da parte dell’Unità di Controllo, istituita presso l’Agenzia per la Coesione Territoriale, Roma;

RITENUTO di accertare, in base al punto 3.6 dell’Allegato 4/2 del D.lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii. (principio applicato della contabilità finanziaria), in gestione ordinaria per l’anno 2021 (CUP H71J18000000001), in corrispondenza del sopra citato impegno di spesa, sul capitolo 101151 ”Assegnazione statale per il programma operativo complementare governance dei programmi nazionali dell’obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020” la somma complessiva di euro 5002,00 che sarà utilizzata per la riscossione del rimborso a carico del Fondo di Rotazione nazionale - FdR, versato, secondo le procedure finanziarie stabilite dal Piano o a seguito della rendicontazione della spesa effettuata dagli uffici regionali, per il tramite dell’Unità di pagamento istituita presso l’Agenzia per la Coesione Territoriale che dispone i conseguenti pagamenti per il tramite del Ministero dell’economia e finanze – IGRUE;

VISTI:

• il Regolamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17/12/2013 relativo all’Obiettivo di Cooperazione Territoriale Europea;
   
• il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17/12/2013 recante disposizioni comuni sul FESR e gli altri fondi strutturali e di investimento europei, che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006;
   
• la Delibera CIPE n. 53 del 10 luglio 2017 pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 2017, che approva il Programma PAC CTE 2014-2020;
   
• il vigente “Manuale di attuazione degli interventi” approvato per il Programma PAC CTE 2014-2020;

VISTO il D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii.;

VISTO il D.Lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii. sulla trasparenza;

VISTO il D.L. n. 76/2020 e ss.mm.ii;

VISTO il D.L. n. 77/2021 e ss.mm.ii;

VISTO il D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;

VISTE le Linee Guida ANAC n. 4/2018;

VISTA la Legge n. 241/90;

VISTI gli artt. 3 e 6 della Legge n. 136/2010 e ss.mm.ii. sulla tracciabilità dei flussi finanziari;

VISTA la L.R. n. 39/2001 in materia di contabilità regionale;

VISTI gli artt. 12 e 15 della L.R. n. 1/2011, sulla riduzione dei costi per gli apparati politici e amministrativi, in applicazione del D.L. n. 78/2010;

VISTA la L.R. n. 54/2012 e successive modifiche ed integrazioni relativa all’ordinamento delle Strutture della Regione;

VISTA la DGR n. 1823/2019 come integrata dalla DGR 1004/2020;

VISTA la L.R. n. 41/2020 di approvazione del Bilancio di previsione 2021 – 2023;

VISTO il decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 1 del 08/01/2021 che approva il Bilancio Finanziario Gestionale 2021-2023;

VISTA la DGR n. 30 del 19/01/2021 “Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2021-2023”;

RICHIAMATI i seguenti atti regionali:

• la DGR n. 897 del 05/06/2012 e le successive deliberazioni (da ultimo: la DGR n. 845 del 30/06/2020) in materia di contenimento della spesa pubblica e sulle modalità applicative dell’art. 6 D.L. n. 78/2010, convertito in Legge n. 122/2012, e degli articoli 12 e 15 della L.R. n. 1/2011;
   
• le DGR n. 1197 del 15/09/2015, n. 2045 del 23/12/2015, n. 435 del 15/04/2016, n. 802 e n. 803 del 27/05/2016, n. 1507 del 26/09/2016 relative al nuovo assetto organizzativo regionale, adottate in attuazione della L.R. 54/2012 così come modificata con L.R. n. 14 del 17 maggio 2016 e ss.mm.ii.;
   
• il Regolamento regionale 31 maggio 2016, n. 1 “Regolamento per la disciplina delle funzioni dirigenziali della Giunta regionale e delle modalità di conferimento degli incarichi, ai sensi dell'articolo 30 della Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54 "Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle Strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto" e sue successive modificazioni”.

VERIFICATO che ricorrono, anche sulla base degli atti sopra citati, i presupposti di fatto e di diritto per dar corso all’impegno di spesa

decreta

1. di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;
    
2. di affidare, ai sensi dell’art. 1, comma 2, lett. a), del DL n. 76/2020 convertito in legge n. 120/2020, come modificato dal D.L. n. 77/2021, conv. in Legge n. 108/2021, all’operatore economico B-Side Communication s.r.l., con sede legale in Via Golfo dei Poeti, 1/A - 43126 Parma (C.F. e P.IVA 02414280343), il servizio di pubblicazione su carta stampata del settimanale “Scenari”, inserto speciale “Guida Regioni”, allegato a “Il Sole 24 Ore”, per la promozione del Programma Interreg CENTRAL EUROPE, attraverso il Programma PAC – CTE 2014-2020, procedendo alla stipula del contratto sulla base dell’autodichiarazione resa dall’operatore economico ai sensi e per gli effetti del DPR n. 445/2000 (prot. n336770 del 28/07/2021), dalla quale risulta il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’articolo 80 del Codice dei contratti, dando atto dell’effettuazione delle verifiche sul casellario ANAC e dell’acquisizione del documento unico di regolarità contributiva (DURC) dell’operatore economico;
    
3. di stipulare il contratto mediante corrispondenza secondo l’uso del commercio consistente in un apposito scambio di lettere tramite posta elettronica certificata;
    
4. di individuare quale Responsabile Unico del Procedimento ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. il Direttore della Direzione regionale Programmazione Unitaria;
    
5. di impegnare (CUP: H71J18000000001 – CIG: ZF932A93D4) a favore del beneficiario indicato al punto 2 (anagrafica 00167650), sul capitolo 103599 “Programma operativo complementare governance dei programmi dell’obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020 – acquisto di beni e servizi”, la somma complessiva di euro 5.002,00 (inclusa IVA da versare secondo la procedura dello split payment), secondo quanto riportato nella seguente tabella:

6. di registrare sul capitolo 101151 “assegnazione statale per il Programma operativo complementare governance dei programmi nazionali dell’obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020”, in base al punto 3.6 dell’Allegato 4/2 del D.lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii. (principio applicato della contabilità finanziaria), in gestione ordinaria per l’anno 2021 (CUP H71J18000000001), in corrispondenza dell’impegno di spesa di cui al punto 5, il seguente accertamento di entrata, per complessivi euro 5.002,00 che sarà utilizzato per la riscossione del rimborso statale, versato, secondo le procedure finanziarie stabilite dal Piano o a seguito della rendicontazione della spesa effettuata dagli uffici regionali, dall’Unità di pagamento del Programma PAC CTE 2014-2020 istituita presso l’Agenzia per la Coesione Territoriale che dispone i conseguenti pagamenti per il tramite del Ministero dell’economia e finanze – IGRUE:

7. di attestare che l’obbligazione a cui si riferisce l’impegno di cui al punto 5 è giuridicamente perfezionata e costituisce debito commerciale (CIG ZF932A93D4) esigibile in esercizio 2021;
    
8. di attestare che il credito in base al quale si richiede l’accertamento di cui al punto 5 è perfezionato in virtù dell’approvazione del budget destinato alla Regione del Veneto come previsto dal Programma PAC CTE 2014-2020 approvato con Delibera CIPE n. 53 del 10 luglio 2017, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 2017, ed è esigibile secondo la scadenza della spesa per la quale viene stabilito il relativo vincolo;
    
9. di dare atto che la spesa impegnata al precedente punto 5 sarà liquidata, a prestazione correttamente avvenuta, direttamente dalla Direzione regionale Programmazione Unitaria - U.O Cooperazione Territoriale e Macrostrategie Europee a favore del beneficiario indicato, a fronte di regolare e completa documentazione contabile;
    
10. di attestare che il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
     
11.  di dare atto che la spesa per la tipologia “pubblicità” di cui si dispone l’impegno con il presente atto non è soggetta alle limitazioni di cui alla L.R. n. 1/2011, in quanto interamente finanziata da fondi nazionali come indicato in premessa;
     
12. di provvedere a comunicare al beneficiario le informazioni relative all’impegno ai sensi dell’art. 56, comma 7, del D.lgs. n. 118/2011;
     
13. di dare atto che il presente decreto è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art.23 del Decreto legislativo 14 marzo 2013, n.33;
     
14. di pubblicare il presente provvedimento, ai sensi dell’art. 29 del Decreto Legislativo n. 50 del 19 aprile 2016 e ss.mm.ii., nella sezione “bandi avvisi e concorsi” del sito internet della Regione del Veneto;
     
15. di pubblicare integralmente il presente decreto nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.

Pietro Cecchinato

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