Bur n. 110 del 02 novembre 2018

Materia: Appalti

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE FINANZA E TRIBUTI n. 224 del 25 ottobre 2018

Indizione di una procedura aperta per l'assunzione di un mutuo, con oneri a carico della Regione ai sensi dell'art. 4 della L.R. 47/2017, per l'attuazione di spese d'investimento specifiche previste per l'anno 2018. CIG 7670422878.

Il Direttore

PREMESSO che la Giunta Regionale, con Deliberazione n. 1487 del 16.10.2018 ha approvato, tra l’altro:

“- di prendere atto […]che la Direzione Finanza e Tributi ha indicato opportuno procedere con una procedura aperta per l’assunzione del mutuo in parola da contrarre entro l’esercizio in corso per l’attuazione di spese relative agli investimenti segnalati dalle Strutture regionali competenti per materia per un importo complessivo di euro 33.000.000,00 ai sensi dell’art. 4, L.R. 47/2017, così come individuati dalla DGR 1203/2018, per la durata di venti anni, erogabili in una o più soluzioni, entro il termine massimo di utilizzo del 31.12.2021, da prevedersi senza oneri per la Regione, con facoltà di ridurre parzialmente il finanziamento nel periodo di utilizzo senza che ciò comporti qualsivoglia onere, esclusivamente nei seguenti casi:

- nel caso di utilizzo, per gli investimenti da finanziare, di risorse proprie regionali;
- nel caso di mancata realizzazione di uno o più investimenti da finanziare;
- nel caso di utilizzo di risorse ridotte per la realizzazione degli investimenti da finanziarie;
- nel caso in cui non sussistano più le condizioni per il ricorso all’indebitamento ai sensi della normativa statale e regionale vigente;

- di incaricare il Direttore della Direzione Finanza e Tributi all’indizione della procedura […]

- di stabilire che gli atti di gara dovranno prevedere la contrazione di un mutuo con erogazioni a tasso fisso con ammortamento a rata costante (ammortamento c.d. alla francese), ovvero, a tasso variabile con ammortamento con quota di capitale costante nel solo caso in cui il tasso complessivo applicabile in fase di erogazione risultasse superiore al limite imposto dall’art. 4, L.R. 47/2017, pari al 5,5 per cento, e il tasso complessivo iniziale a tasso variabile risultasse inferiore al suddetto limite;

- di stabilire che, ai sensi dell’art. 95, comma 4, D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione avverrà al prezzo più basso e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso nominale annuo pari all’Interest Rate Swap di durata finanziaria equivalente (ovvero, all’eventuale verificarsi dell’ipotesi so-pra esposta, al tasso variabile nominale annuo pari all’Euribor a 6 mesi), nel caso in cui tale spread risultasse pari o migliore (ovvero più basso) rispetto a quello pubblicato da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., per la medesima tipologia di mutuo, sul sito http://www.cdp.it/, nella settimana in cui si celebrerà la procedura di gara, verificandone la convenienza per la Regione Veneto;

- di dare atto che il valore stimato dell’appalto, ai sensi dell’art. 35, comma 14, lett. b), D.Lgs. 50/2016, è pari ad euro 12.752.411,76 […];

- di stabilire che il termine per la ricezione delle offerte dovrà essere previsto in trentacinque giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea;

- di prendere atto che le rate di ammortamento saranno a carico della Regione;

- di autorizzare e incaricare il Direttore della Direzione Finanza e Tributi alla predisposizione, adozione ed espletamento di ogni atto inerente l’indizione della procedura individuata per l’assunzione del mutuo da contrarre entro l’esercizio in corso per l’attuazione di spese relative agli investimenti segnalati dalle Strutture regionali competenti per materia ai sensi dell’art. 4, L.R. 47/2017 così come individuati dalla DGR 1203/2018, e allo svolgimento di ogni ulteriore atto volto al miglior raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal presente provvedimento;

- di nominare il Direttore della Direzione Finanza e Tributi responsabile del procedimento degli atti per l’indizione della gara, ai sensi dell’art. 31, D.Lgs. 50/2016”.

DATO ATTO che la contrazione di mutui per le amministrazioni pubbliche è regolata dall’4 e dall’art. 17, comma 1, lettera f) del D.Lgs. 50/2016 in regime di esclusione generale dalle gare di appalto ma al fine di addivenire all’esperimento di un confronto effettivo fra le condizioni praticate sul mercato dai potenziali Istituti Finanziatori, per garantire il massimo rispetto dei principi di trasparenza e di concorrenza sul mercato la Giunta Regionale, con la sopracitata DGR n. 1487/2018, ha preso atto che la Direzione Finanza e Tributi ha indicato opportuno procedere con l’indizione di una procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016 per l’assunzione del mutuo in oggetto.

RITENUTO quindi di indire una procedura aperta per l’assunzione di un mutuo con oneri a carico della Regione ai sensi dell’art. 4 della L.R. 47/2017 per l’attuazione di spese d’investimento specifiche previste per l’anno 2018, e come individuate dalla DGR n. 1203/2018 e ai sensi della DGR n. 1487/2018, nel rispetto dei principi di cui agli artt. 4 e 17 del D.Lgs. 50/2016 nonché ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016, per un importo pari ad Euro 33.000.000,00, per la durata di venti anni, erogabili in una o più soluzioni, entro il termine massimo di utilizzo del 31.12.2021 da prevedersi senza oneri per la Regione, con facoltà di ridurre il finanziamento nel periodo di utilizzo senza che ciò comporti qualsivoglia onere per l’Ente esclusivamente nei seguenti casi:

-   nel caso di utilizzo, per gli investimenti da finanziare, di risorse proprie regionali;
-   nel caso di mancata realizzazione di uno o più investimenti da finanziare;
-   nel caso di utilizzo di risorse ridotte per la realizzazione degli investimenti da finanziarie;
-   nel caso in cui non sussistano più le condizioni per il ricorso all’indebitamento ai sensi della normativa statale e regionale vigente.

DATO ATTO che il termine per la ricezione delle offerte, come da DGR n. 1487/2018, è previsto in 35 giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea.

DATO ATTO che la contrazione del mutuo sarà, come da DGR n. 1487/2018, con erogazioni a tasso fisso con ammortamento a rata costante (ammortamento c.d. alla francese) e che nel solo caso in cui il tasso complessivo applicabile in fase di erogazione risultasse superiore al limite imposto dall’art. 4, L.R. 47/2017, pari al 5,5 per cento, il piano di tale erogazione sarà strutturato a tasso variabile con ammortamento con quota di capitale costante, con un tasso complessivo iniziale che dovrà comunque essere inferiore al suddetto limite. Il criterio di aggiudicazione della procedura individuata, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera b), D.Lgs. 50/2016, sarà pertanto al prezzo più basso e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso nominale annuo pari all’Interest Rate Swap di durata finanziaria equivalente (ovvero, all’eventuale verificarsi dell’ipotesi sopra esposta, al tasso variabile nominale annuo pari all’Euribor a 6 mesi), nel caso in cui tale spread risultasse pari o migliore (ovvero più basso) rispetto a quello pubblicato da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., per la medesima tipologia di mutuo, sul sito http://www.cdp.it/ , nella settimana in cui si celebrerà la procedura di gara, verificandone la conve-nienza per la Regione del Veneto.

PRECISATO che l’acquisizione in oggetto non può essere soddisfatta mediante le convenzioni-quadro di Consip di cui all’art. 26, L. 488/1999 e non sussiste comparabilità tra il servizio che deve essere acquisito e quelli offerti nelle convenzioni-quadro Consip ma che comunque si provvederà nel corso dei periodi contrattuali dei finanziamenti in oggetto, ad eventuali adeguamenti ai sensi dell’articolo 1, comma 13, D.L. 95/2012 convertito, con modificazioni con L. 135/2012.

RITENUTO di demandare alla Direzione Relazioni Internazionali, Comunicazione e Sistar la pubblicazione del Bando di Gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, nonché per estratto su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione locale, ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. 50/2016 e del D.M. 2 dicembre 2016.

DARE ATTO che alle pubblicazioni sul sito ufficiale della Regione Veneto, ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016, provvederà la Direzione Finanza e Tributi.

PRESO ATTO che, l’obbligo di versare la contribuzione a favore dell’ANAC - Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi dall’articolo 1, comma 65 e 67, della L. 266/2005, non è applicabile ai contratti esclusi come indicato anche nelle “Istruzioni operative relative alle contribuzioni dovute, ai sensi dell'art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dai soggetti pubblici e privati, in vigore dal 1° gennaio 2015” e che i contratti di mutuo risultano tra i contratti esclusi dal D.Lgs. 50/2016, art. 17, comma 1, lettera f).

PRESO ATTO dalla nota del Direttore dell’Area Risorse Strumentali del 19.10.2018, prot. 426462, per quanto riguarda l’obbligo normativo di cui all’articolo 40 del D.Lgs. 50/2016, che l’utilizzo della piattaforma elettronica per le procedure di gara che verranno espletate dagli uffici regionali non è ad oggi possibile alla luce degli adempimenti ancora da porre in essere per l’attuazione della DGR n. 1482 del 16.10.2018.

DATO ATTO che la disciplina specifica della procedura aperta in oggetto e del successivo rapporto contrattuale è definita nei seguenti documenti:

- Bando di Gara (Allegato B),
- Disciplinare di Gara (Allegato C) e relativi allegati:

• DGUE (Documento di gara unico europeo) (Allegato C1),
• Dichiarazione Sostitutiva Integrativa del DGUE (Allegato C2),
• Modello Offerta Economica (Allegato C3),

- Schema di Contratto di Mutuo (Allegato D),
- Avviso di Gara (Allegato E),

i quali, con il Progetto di cui all’art. 23 del D.Lgs. 50/2016 (Allegato A), costituiscono parte integrante e sostanziale al presente provvedimento.

VISTA la L. 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;

VISTO l’art. 3, L. 24.12.2003, n. 350 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004)” e s.m.i..;

VISTO il D.Lgs. 23.06. 2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1 e 2, L. 05.05.2009, n. 42” e s.m.i;.

VISTA la L. 24.12.2012, n. 243 “Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81, sesto comma, della Costituzione” e s.m.i.;

VISTO il D.Lgs. 18.04.2016, n. 50 “Codice dei contratti pubblici” e s.m.i..;

VISTA la L.R. 29.11.2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e contabilità della Regione” e s.m.i..;

VISTA la L.R. 31.12.2012, n. 54 “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17.04.2012, n. 1 "Statuto del Veneto"” e s.m.i..;

VISTA la L.R. 29.12.2017, n. 47 “Bilancio di previsione 2018-2020”;

VISTA la DGR 1203 del 14.08.2018, “Variazione al documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2018-2020 ai sensi dell’art. 39, comma 10, D.Lgs. 118/2011 (Provvedimento di vaiazione n. BIL056)”;.

VISTA la nota dell’Avvocatura Generale dello Stato del 15.12.2016, prot. 491051 del 16.12.2016.

VISTA la DGR n. 1487 del 16.10.2018 “Ricorso all’indebitamento per attuazione spese d’investimento specifiche nel triennio 2018-2020 (art. 4 L.R. 47/2017). Autorizzazione alla procedura aperta per l’assunzione di un mutuo e autorizzazione all’avvio della procedura cd. di “Affidamento” prevista da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A.”

decreta

1. di approvare le premesse quali parti integranti del presente provvedimento;
    
2. di indire una procedura aperta per l’assunzione di un mutuo con oneri a carico della Regione ai sensi dell’art. 4 della L.R. 47/2017 per l’attuazione di spese d’investimento specifiche previste per l’anno 2018 come individuate dalla DGR 1203/2018 e ai sensi della DGR 1487/2018, nel rispetto dei principi di cui agli artt. 4 e 17 del D.lgs. 50/2016 nonché dell’art. 60 del D.lgs. 50/2016, per un importo complessivo di euro 33.000.000,00 per la durata di venti anni, erogabili in una o più soluzioni, entro il termine massimo di utilizzo del 31.12.2021, da prevedersi senza oneri per la Regione;
    
3. di dare atto che resta in facoltà della Regione di ridurre parzialmente il finanziamento nel periodo di utilizzo senza che ciò comporti qualsivoglia onere, esclusivamente nei seguenti casi:
   
   - nel caso di utilizzo, per gli investimenti da finanziare, di risorse proprie regionali;
   - nel caso di mancata realizzazione di uno o più investimenti da finanziare;
   - nel caso di utilizzo di risorse ridotte per la realizzazione degli investimenti da finanziarie;
   - nel caso in cui non sussistano più le condizioni per il ricorso all’indebitamento ai sensi della normativa statale e regionale vigente;

4. di approvare il Progetto di cui all’art. 23 del D.Lgs. 50/2016 (Allegato A) e la seguente documentazione di gara:
   
   - Bando di Gara (Allegato B),
   - Disciplinare di Gara (Allegato C) e relativi allegati:

• DGUE (Documento di gara unico europeo) (Allegato C1)
• Dichiarazione Sostitutiva Integrativa del DGUE (Allegato C2)
• Modello Offerta Economica (Allegato C3)

- Schema di Contratto di Mutuo (Allegato D),
- Avviso di Gara (Allegato E),

tutti i seguenti allegati al presente provvedimento, di cui costituiscono parte integrante e sostanziale;

5. che la contrazione del mutuo sarà, come previsto dalla DGR n. 1487/2018, con erogazioni a tasso fisso con ammortamento a rata costante (ammortamento c.d. alla francese), ovvero, a tasso variabile con ammortamento con quota di capitale costante nel solo caso in cui il tasso complessivo a tasso fisso applicabile in fase di erogazione risultasse superiore al limite imposto dall’art. 4, L.R. 47/2017 pari al 5,5 per cento, e il tasso complessivo iniziale a tasso variabile risultasse inferiore al suddetto limite;
    
6. che, ai sensi dell’art. 95, comma 4, D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione avverrà al prezzo più basso e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso nominale annuo pari all’Interest Rate Swap di durata finanziaria equivalente (ovvero, nel solo caso in cui il tasso complessivo applicabile in fase di erogazione risultasse superiore al limite imposto dall’art. 4, L.R. 47/2017, pari al 5,5 per cento, al tasso variabile nominale annuo pari all’Euribor a 6 mesi, con un tasso complessivo iniziale che dovrà comunque essere inferiore al suddetto limite), qualora tale spread risultasse pari o migliore (ovvero più basso) rispetto a quello pubblicato da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., per la medesima tipologia di mutuo, sul sito http://www.cdp.it/, nella settimana in cui si celebrerà la procedura di gara, verificandone la convenienza per la Regione Veneto;
    
7. che il valore stimato dell’appalto, ai sensi dell’art. 35, comma 14, lett. b), D.Lgs. 50/2016, come determinato nella DGR n. 1487 del 16.10.2018, è pari ad euro 12.752.411,76;
    
8. che il termine per la ricezione delle offerte dovrà essere previsto in trentacinque giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea;
    
9. di prendere atto che le rate di ammortamento saranno a carico della Regione;
    
10. di demandare alla Direzione Relazioni Internazionali, Comunicazione e Sistar la pubblicazione del Bando di Gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e per estratto sui quotidiani ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016 e del D.M. 2.12.2016;
     
11. che, per le precisazioni citate in premessa, la procedura di cui al punto 2 non può svolgersi in forma elettronica;
     
12. di provvedere a pubblicare la documentazione della procedura sul sito ufficiale della Regione Veneto ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016;
     
13. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli artt. 23 e 37 del D.Lgs. 33 del 14.03.2013 e dell’art. 29 del D.Lgs. n. 50/2016;
     
14. di provvedere con successivi propri atti all’approvazione delle risultanze della procedura e alla predisposizione, adozione ed espletamento di ogni atto e adempimento necessario alla esecuzione della DGR n. 1487/2018;
     
15. di dare atto che la DGR n. 1487/2018 ha individuato:
    - il Direttore della Direzione Acquisti AA.GG. e Patrimonio alla gestione della procedura dell’offerta risultata più vantaggiosa in funzione del minor prezzo;
    - il Direttore dell’Area Risorse Strumentali alla stipula del contratto di mutuo con l’Istituto Finanziatore individuato;
    - l’Ufficiale Rogante della Regione alla redazione del verbale della procedura aperta e al rogito del contratto di mutuo;

16. di pubblicare il presente decreto e il Bando di Gara (Allegato A) integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione, omettendo gli altri Allegati tenuto conto che tutti i documenti di gara saranno consultabili nel sito www.regione.veneto.it al link “Bandi, avvisi e Concorsi” e quindi scaricabili.

Anna Babudri

(L’allegato bando è pubblicato in parte terza del presente Bollettino, ndr)

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