Bur n. 85 del 01 settembre 2017

Materia: Appalti

Decreto DEL RESPONSABILE DELLA STRUTTURA DI PROGETTO STRATEGIA REGIONALE DELLA BIODIVERSITA' E DEI PARCHI n. 29 del 28 agosto 2017

Approvazione dell'avviso pubblico di indagine esplorativa di mercato, per l'affidamento di un servizio finalizzato alla revisione della cartografia degli habitat e degli habitat di specie ed il relativo aggiornamento della scheda formulario standard del sito SIC IT3240004 "Montello" della Rete Natura 2000 e allo sviluppo di una banca dati basata su piattaforme "open source" finanziato dal Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio. Misura 20 Assistenza tecnica 2014-2020. Programma Operativo PO.1 DGR 28 aprile 2017, n. 564.

Il Responsabile

PREMESSO che:

la Direttiva 79/409/CEE, detta Uccelli, ora sostituita integralmente dalla versione codificata della Direttiva 2009/147/CE, e la Direttiva 92/43/CEE, detta Habitat, sono gli strumenti individuati dalla Commissione europea per assicurare la salvaguardia della diversità biologica in Europa attraverso, rispettivamente, la conservazione degli uccelli selvatici e la conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche;

per realizzare gli obiettivi di conservazione della biodiversità in Europa la Commissione europea ha assegnato agli Stati membri non solo il dovere di garantire lo stato di conservazione degli habitat e delle specie elencate negli Allegati alle due direttive, anche attraverso la costituzione di una rete ecologica europea coerente di zone speciali di conservazione, denominata Natura 2000, ma anche di monitorare periodicamente lo stato di salute di specie e habitat, per poi trasmetterne i dati relativi in un report completo, ogni sei anni, alla stessa Commissione europea;

la conservazione della biodiversità si concretizza non solo nelle azioni di tutela degli habitat, delle specie e degli ecosistemi, ma anche nella conoscenza, intesa come approfondimento delle esigenze ecologiche delle singole specie e dei loro habitat, attraverso un efficace monitoraggio del loro stato di conservazione, e nella divulgazione dei risultati conseguiti, in modo da aumentare il livello di consapevolezza e di sensibilizzazione pubblica;

la Giunta regionale ha provveduto, in fasi successive, all’approvazione e aggiornamento della cartografia degli Habitat dei siti di Rete Natura 2000;

in alcuni ambiti di tali siti, interessati da interventi del PSR, risulta prioritario effettuare una serie di rilievi faunistici e floristici puntuali al fine di monitorare l’evoluzione dei sistemi naturali e seminaturali oltre che rilevare eventuali imprecisioni dei dati rappresentati nella vigente cartografia delle aree Natura 2000, dovute ad errori di tipo interpretativo che attualmente possono essere corretti grazie all’utilizzo di strumentazioni innovative;

sulla base delle informazioni rilevate si prevede inoltre di aggiornare i formulari standard, secondo quanto previsto dalla Decisione della Commissione 2011/484/UE dell’11 luglio 2011 C(2011) 4892, utilizzati per la trasmissione dei dati dei SIC alla Commissione Europea, e la relativa cartografia, oltre a sviluppare una banca dati consultabile dagli operatori, associazioni agricole, strutture regionali competenti e l’Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura (AVEPA) che consente di facilitare le attività di verifica, controllo e monitoraggio ai fini della sorveglianza degli interventi del PSR, oltre ad incrementare la conoscenza e consapevolezza delle problematiche connesse all'interazione tra Rete Natura 2000 ed attività agricola;

il Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013 stabilisce norme generali a disciplina del sostegno dell’Unione a favore dello sviluppo rurale, finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (“FEASR”) e istituito dal Regolamento (UE) n. 1306/2013;

con Decisione di Esecuzione C(2015) 3482 del 26/05/2015 la Commissione Europea ha approvato il Programma di sviluppo rurale della Regione del Veneto per il 2014-2020 (PSR 2014-2020) e ha concesso il sostegno da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale FEASR;

con DGR n. 947 del 28 luglio 2015 la Giunta regionale ha approvato in via definitiva il testo del Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

con DGR n. 436 del 06 aprile 2017, la Giunta regionale ha approvato l’ultima modifica al testo del PSR 2014-2020;

il PSR 2014-2020 prevede l’attivazione della Misura 20 – Assistenza tecnica con l’obiettivo di rafforzare la capacità gestionale e amministrativa dell’Autorità di Gestione (AdG) e, in generale, delle strutture coinvolte nell’attuazione del Programma, sia a livello regionale che locale, ai fini di migliorare e semplificare l’azione amministrativa, sostenere le dinamiche del partenariato e promuovere un’adeguata informazione, migliorare le scelte dell’amministrazione per quanto riguarda la selezione degli interventi e determinare un quadro conoscitivo adeguato del contesto sociale ed economico della Regione;

con DGR n. 993 del 29 giugno 2016 la Giunta regionale ha approvato il Piano di attività che provvede a declinare le azioni di Assistenza tecnica nonché i relativi interventi che si intendono attivare nel periodo di programmazione 2014-2020, oltre ad individuare i soggetti interessati, le risorse impegnate e le relative modalità attuative, sulla base di un’articolazione sviluppata attraverso appositi Programmi operativi approvati dalla Giunta regionale;

con DGR n. 1202 del 26 luglio 2016 la Giunta regionale ha approvato il primo Programma Operativo (PO.1) che individua e descrive per ciascuna iniziativa prevista nell’ambito delle azioni della Misura 20 i correlati interventi, la struttura di riferimento che ne assume la titolarità e responsabilità applicativa e la relativa spesa prevista riferita al periodo di programmazione 2016-2018, anche in relazione al tipo di procedura di attuazione, così come individuate nel capitolo 7 del Piano di attività;

con DDR n. 17 del 02/09/2016 del Direttore della Direzione AdG FEASR Caccia e Pesca è stata impegnata a favore di AVEPA – Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura – la quota di cofinanziamento regionale a copertura del finanziamento delle attività del PO.1;

con DGR n. 564 del 28 aprile 2017 la Giunta regionale ha approvato le modifiche al Programma Operativo PO.1 in conseguenza dell’approvazione da parte della Giunta regionale della nuova organizzazione amministrativa regionale e relative competenze e alla necessità di riutilizzo di economie di spesa accertate e di adeguamento di tipo procedurale per alcuni interventi del PO.1;

CONSIDERATO che:

con nota n. 420130 del 28/10/2016 la Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e Parchi ha segnalato all'AdG l'esigenza di realizzare le attività descritte prioritariamente in determinati SIC del Veneto individuati come "aree pilota", per poi essere applicate sul restante territorio regionale. Le aree oggetto di sperimentazione sono quelle interessate da un'intensa attività agricola nelle quali emergono concrete difficoltà di applicazione delle Misure di Conservazione necessarie ad evitare il degrado degli habitat naturali e la perturbazione delle specie dei siti e la prima area pilota viene individuata nel SIC IT 324004 Montello;

ATTESO che:

l’attuazione dell’iniziativa 20bis del PO.1 della misura 20 Assistenza tecnica, che prevede la realizzazione delle attività di analisi, studi ed elaborazioni cartografiche a supporto della pianificazione, attuazione e monitoraggio degli interventi del PSR e della gestione della Rete Natura 2000 – Area pilota SIC IT3240004 “Montello” è stata attribuita alla Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e dei Parchi;

con nota n. 311694 del 31 luglio 2017 la Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e dei Parchi ha richiesto alla Direzione ADG FEASR Parchi e Foreste l’autorizzazione per procedere all’affidamento del servizio oggetto del presente provvedimento, come previsto dall’Allegato A alla DGR n. 993/2016;

con nota n. 357208 del 23 agosto 2017 la Direzione ADG FEASR Parchi e Foreste ha autorizzato l’attivazione dell’iniziativa proposta da parte della Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e dei Parchi, essendo verificata la coerenza rispetto al PO.1;

RITENUTO di acquisire un servizio qualificato di revisione cartografica, secondo le specifiche tecniche di cui alla DGR n. 1066 del 17 aprile 2007, degli habitat e degli habitat di specie del Sito SIC IT3240004 “Montello” approvata con DGR n. 4240 del 30 dicembre 2008, con relativo aggiornamento del formulario standard e stima dello stato di conservazione attraverso puntuali rilievi floristici e faunistici, nonché lo sviluppo di una banca dati basata su piattaforme “open source” consultabile da imprese operanti nel territorio, amministrazioni ed associazioni;

CONSIDERATO che per il servizio oggetto del presente atto l’importo massimo di spesa previsto è pari ad euro 150.000,00 (IVA e ogni altro onere inclusi);

VERIFICATO che al momento dell’adozione del presente atto, per l’acquisizione del servizio in oggetto non esistono attualmente convenzioni–quadro CONSIP stipulate in favore di Pubbliche Amministrazioni a cui poter aderire o da utilizzare come parametri di qualità e prezzo e che la Piattaforma del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) non fornisce metaprodotti affini al servizio richiesto e che dunque sussistono le ragioni ed i presupposti per procedere all’acquisizione dei servizi in forma autonoma;

CONSIDERATO che ai sensi dell’art. 36 del D.lgs. n. 50/2016, comma 2, lett. b), il servizio in oggetto può essere aggiudicato mediante procedura negoziata previa consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti;

RITENUTO pertanto di avviare la procedura di acquisizione del servizio in oggetto, anche in base alle indicazioni delle Linee Guida n. 4 di ANAC di attuazione del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., facendola precedere da una indagine esplorativa di mercato mediante un Avviso Pubblico (Allegato A) al fine di acquisire la manifestazione di interesse (Allegato B) di almeno cinque operatori economici ai quali richiedere un’offerta;

RITENUTO di procedere all’approvazione dell’Avviso Pubblico di indagine esplorativa di mercato (Allegato A);

RITENUTO di individuare il Responsabile Unico del Procedimento nella persona del Responsabile della Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e dei Parchi, dott. Mauro Giovanni Viti;

VISTO il D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;

VISTA la Delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 dell’ANAC di approvazione delle Linee Guida n. 4, in attuazione del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”;

VISTA la L.R. n. 39/2001 e ss.mm.ii.;

decreta

1. di approvare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente atto;
2. di approvare l’Avviso Pubblico (Allegato A) di indagine esplorativa di mercato e il modello per l’espressione della manifestazione di interesse (Allegato B), da considerarsi come parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, finalizzato all’affidamento di un servizio qualificato di revisione cartografica, secondo le specifiche tecniche di cui alla DGR n. 1066 del 17 aprile 2007, degli habitat e degli habitat di specie del Sito SIC IT3240004 “Montello” approvata con DGR n. 4240 del 30 dicembre 2008, con relativo aggiornamento del formulario standard secondo quanto previsto dalla Decisione della Commissione 2011/484/UE dell’11 luglio 2011 C(2011) 4892 e stima dello stato di conservazione attraverso puntuali rilievi floristici e faunistici, nonché lo sviluppo di una banca dati basata su piattaforme “open source” consultabile da imprese operanti nel territorio, amministrazioni ed associazioni;
3. di stabilire che le manifestazioni di interesse dovranno essere trasmesse entro e non oltre il 15° giorno di calendario decorrente dalla data di pubblicazione dell’Avviso Pubblico (Allegato A) nel Bollettino Ufficiale della Regione;
4. di dare atto che saranno invitati ad inviare l’offerta un numero massimo di dieci operatori economici individuati dall’Amministrazione secondo i criteri riportati nell’Avviso di cui all’Allegato A al presente provvedimento;
5. di dare atto che l’Avviso Pubblico (Allegato A) è finalizzato esclusivamente ad avviare una mera indagine esplorativa di mercato e pertanto non costituisce avvio di una procedura di gara pubblica, né proposta contrattuale e non vincola in alcun modo l’Amministrazione proponente che si riserva, a suo giudizio insindacabile, la più ampia potestà discrezionale, che le consentirà pertanto di interrompere in qualsiasi momento la procedura e di procedere o meno all’affidamento del servizio;
6. di stabilire che si procederà all’eventuale affidamento del servizio qualificato di revisione cartografica, secondo le specifiche tecniche di cui alla DGR n. 1066 del 17 aprile 2007, degli habitat e degli habitat di specie del Sito SIC IT3240004 “Montello” approvata con DGR n. 4240 del 30 dicembre 2008, con relativo aggiornamento del formulario standard e stima dello stato di conservazione attraverso puntuali rilievi floristici e faunistici, nonché lo sviluppo di una banca dati basata su piattaforme “open source” consultabile da imprese operanti nel territorio, amministrazioni ed associazioni, secondo le modalità indicate nell’Allegato A al presente provvedimento;
7. di dare atto che le risorse finanziarie necessarie per l’eventuale affidamento del servizio oggetto del presente provvedimento, pari ad euro 150.000,00 (IVA e ogni altro onere incluso), sono assicurate dall’impegno della quota di cofinanziamento regionale assunto a favore di AVEPA – Agenzia Veneta per i pagamenti in Agricoltura – con DDR del Direttore della Direzione AdG FEASR Caccia e Pesca n. 17 del 02/09/2016;
8. di stabilire che l’importo per la realizzazione dell’incarico in argomento sarà liquidato dall’organismo pagatore regionale AVEPA sulla base di specifiche procedure definite dalla DGR n. 993/2016 relativa alle attività di assistenza tecnica – Misura 20 del PSR 2014-2020;
9. di dare atto che la spesa di cui si prevede l’impegno con il presente provvedimento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. n. 1/2011;
10. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
11. di dare atto che il Responsabile Unico del Procedimento per l’affidamento del servizio è il Responsabile della Struttura di Progetto Strategia Regionale della Biodiversità e dei Parchi, dott. Mauro Giovanni Viti, con sede in VE-Mestre, Via Torino n. 110;
12. di pubblicare il presente provvedimento integralmente nel Bollettino Ufficiale della Regione.

Mauro Giovanni Viti

(L’allegato avviso è pubblicato in parte terza del presente Bollettino, ndr)

Torna indietro