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Materia: Ambiente e beni ambientali
Decreto DEL DIRETTORE DELL' AREA TUTELA E SICUREZZA DEL TERRITORIO n. 11 del 03 marzo 2022
HESTAMBIENTE SRL - "Ammodernamento impiantistico con realizzazione nuova Linea 4 e dismissione Linee 1 e 2 del termovalorizzatore di Padova". Comune di localizzazione: Padova. Provvedimento autorizzatorio unico regionale ai sensi dell'art. 27-bis del D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii. e della L.R. n. 4/2016 (DGRV n. 568/2018).
Con il presente atto, ai sensi della L.R. n. 4/2016 e della D.G.R. n. 568/2018, si rilascia il provvedimento autorizzatorio unico regionale ai sensi dell’art. 27-bis del D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii. per l’impianto di incenerimento di rifiuti non pericolosi gestito da HESTAMBIENTE SRL.
Il Direttore
VISTO il D.Lgs. n.152/2006 e ss.mm.ii. “Norme in materia ambientale” ed in particolare la Parte Seconda del citato decreto rubricata “Procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione dell’impatto ambientale (VIA) e per l’autorizzazione integrata ambientale (IPPC)”;
VISTO in particolare l’art. 27-bis del D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. rubricato “Provvedimento autorizzatorio unico regionale”;
VISTA la L.R. n. 4 del 18/02/2016 “Disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale e di competenze in materia di autorizzazione integrata ambientale”;
VISTA la DGR n. 568/2018 “Legge regionale 18 febbraio 2016, n. 4 "Disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale e di competenze in materia di autorizzazione integrata ambientale". Revisione della disciplina attuativa delle procedure di cui agli articoli 8, 9, 10 e 11 (ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera b)) e degli indirizzi e modalità di funzionamento delle conferenze di servizi di cui agli articoli 10 e 11 (ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera g)) a seguito dell'entrata in vigore del D.Lgs. n. 104 del 16 giugno 2017. Delibera n. 117/CR del 06/12/2017”;
VISTA la L. 7 agosto 1990, n. 241 e ss.mm.ii. “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
VISTA l’istanza acquisita al protocollo regionale con n. 522740 del 09.12.2020 e successivamente perfezionata con nota del 21.12.2020 acquisita con prot. n. 542364, con la quale il proponente HESTAMBIENTE Srl (con sede legale in via della Navigazione Interna, n. 34 in Comune di Padova – CF e P.IVA 01266190329) ha richiesto, ai sensi dell’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii. e della L.R. n. 4/2016 (DGR n. 568/2018), l’attivazione del procedimento finalizzato all’acquisizione del provvedimento autorizzatorio unico regionale;
PRESO ATTO che, in allegato all’istanza per il rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale, il proponente ha provveduto a inviare lo studio di impatto ambientale, la sintesi non tecnica, la documentazione e gli elaborati progettuali finalizzati al rilascio dei seguenti titoli abilitativi:
VISTA la nota del 22.12.2020 prot. n. 544233, con la quale la Direzione regionale Ambiente ha provveduto alla comunicazione di avvenuta pubblicazione sul sito web della documentazione depositata dal proponente, ai sensi del comma 2 del succitato art. 27-bis, ed alla richiesta di verifica documentale a tutte le amministrazioni ed enti potenzialmente interessati, e comunque competenti ad esprimersi sulla realizzazione e sull’esercizio del progetto;
VISTE le note del 21.01.2021 prot. n. 28374 e del 09.02.2021 prot. n. 60647 con la quale la Direzione regionale Ambiente, tenuto conto delle valutazioni degli uffici regionali competenti e delle note formulate da parte dei seguenti soggetti:
ha richiesto al proponente, ai sensi del comma 3 del succitato art. 27-bis, le integrazioni documentali necessarie al prosieguo dell’iter istruttorio;
CONSIDERATO che il proponente ha trasmesso la documentazione integrativa richiesta dai succitati Enti con le note acquisite agli atti del protocollo della Regione del Veneto con nn. 82714-82721-82731-82743-82749-82759-82763 del 22.02.2021;
VISTA la nota prot. n. 94926 del 01.03.2021, a firma del Direttore dell’Area Tutela e Sicurezza del Territorio, con la quale è stata comunicata la conclusione della fase di verifica dell’adeguatezza e completezza documentale prevista dal comma 3 dell’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii. e si è provveduto alla pubblicazione sul sito web dell’avviso al pubblico di cui al comma 2 dell’art. 24 del D.Lgs. n. 152/06 e ss.mm.ii. ed alla conseguente comunicazione dell’avvio del procedimento;
CONSIDERATE le osservazioni pervenute a seguito della pubblicazione dell’annuncio sopra indicato, formulate dai soggetti di cui all’elenco riportato nel provvedimento di VIA, allegato A al presente provvedimento;
VISTO il parere favorevole formulato dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per l’area metropolitana di Venezia e le province di Belluno, Padova e Treviso – MIBACT, acquisito agli atti con prot. n. 132241 del 23.03.2021;
CONSIDERATO che il progetto è stato discusso nella seduta del 28.04.2021 del Comitato Tecnico Regionale V.I.A. e che, in tale sede, il Comitato ha preso atto e condiviso le valutazioni espresse dal gruppo istruttorio incaricato della valutazione ed ha disposto di richiedere al proponente le integrazioni utili al fine della prosecuzione dell’istruttoria, nonché le controdeduzioni alle osservazioni e ai pareri pervenuti; la richiesta è stata formalizzata al proponente con note della Direzione regionale Ambiente prot. n. 200044 del 30.04.2021 e prot. n. 209479 del 06.05.2021;
VISTA la nota prot. n. 241969 del 26.05.2021 con la quale è stata accolta la richiesta di proroga per la presentazione delle integrazioni richieste formulata dal proponente ai sensi del comma 5 dell’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e acquisita agli atti con prot. n. 235952 del 24.05.2021;
TENUTO CONTO che il proponente in data 06.08.2021 ha presentato la documentazione richiesta, acquisita agli atti della Regione del Veneto con prot. n. 352412 del 06.08.2021, allegando un nuovo “Avviso web”;
PRESO ATTO della nota prot. n. 363891 del 16.08.2021 con la quale la Direzione regionale Valutazioni Ambientali Supporto Giuridico e Contenzioso ha comunicato agli Enti ed alle Amministrazioni interessate di aver provveduto in data 16.08.2021 alla pubblicazione sul sito web istituzionale del nuovo avviso al pubblico;
CONSIDERATE le ulteriori osservazioni pervenute a seguito della pubblicazione dell’annuncio sopra indicato, formulate dai soggetti di cui all’elenco riportato nel provvedimento di VIA, allegato A al presente provvedimento;
VISTA la nota prot. n. 378109 del 26.08.2021 con la quale la Direzione regionale Valutazioni Ambientali Supporto Giuridico e Contenzioso ha riscontrato motivatamente, in modo negativo, la nota acquisita con prot. n. 374431 del 24.08.2021 con la quale il Settore Ambiente e Territorio del Comune di Padova ha richiesto la proroga del termine per la presentazione di osservazioni;
TENUTO CONTO che, ad esito dell’istruttoria attivata a seguito di istanza di accesso formulata da soggetti privati, in data 16.09.2021 è stata pubblicata sul sito internet regionale una parte della documentazione relativa al procedimento in oggetto, inizialmente secretata su richiesta del proponente e che si è provveduto ad assegnare un termine di ulteriori 30 giorni per la presentazione di eventuali osservazioni esclusivamente inerenti alla documentazione in questione;
CONSIDERATE le ulteriori osservazioni pervenute a seguito della pubblicazione della documentazione di cui al punto precedente, formulate dai soggetti di cui all’elenco riportato nel provvedimento di VIA, allegato A al presente provvedimento;
TENUTO CONTO che in data 21.10.2021 è stata effettuata l’inchiesta pubblica, ai sensi di quanto disciplinato dall’ art. 15 della L.R. n. 4/2016, conclusasi con un’ulteriore seduta effettuata in data 03.11.2021;
CONSIDERATO che il proponente ha trasmesso con prot. n. 520117 del 08.11.2021 le controdeduzioni riferite sia alle ulteriori osservazioni acquisite nel corso del procedimento, sia agli elementi emersi in sede di inchiesta pubblica;
CONSIDERATO che con prot. n. 535030 del 15.11.2021 sono stati acquisiti agli atti ulteriori chiarimenti tecnici trasmessi dal proponente in riferimento a quanto emerso nel corso dell’inchiesta pubblica di cui sopra;
VISTA la nota n. 25210 del 15.11.2021 con la quale il Comando dei Vigili del Fuoco di Padova ha espresso il parere favorevole di cui all’art. 3 del DPR 151/2011;
VISTA la nota n. 7655/2021 del 18.11.2021, acquisita agli atti del protocollo regionale con n. 546386 del 22.11.2021, con la quale l’Autorità di Bacino distrettuale Alpi Orientali ha espresso parere favorevole con prescrizioni alla proposta progettuale;
VISTA la nota prot. n. 548547 del 23.11.2021 con la quale il Genio Civile di Padova ha trasmesso il proprio parere di competenza, ai sensi del R.R. n. 523/1904, del R.D. 1775/1933, del D.L.gs. n. 152/06 e della DGR 1628/2015, ed il voto favorevole della Commissione Tecnica Regionale Decentrata espresso nella seduta del 18.11.2021;
VISTE la nota acquisita agli atti del protocollo regionale con n. 383777 del 01.09.2021 con cui è stato acquisito il parere di conformità urbanistica, espresso dal Settore Urbanistica e Servizi Catastali del Comune di Padova e la nota acquisita agli atti del protocollo regionale con n. 553621 del 25.11.2021 con cui è stato acquisito il parere di conformità edilizia comprensivo delle relative prescrizioni, formulato dal Comune di Padova - Settore Edilizia Privata;
VISTE le note prott. n. 399042 del 10.09.2021 e n. 542017 del 18.11.2021 con le quali il Direttore dell’Area Tutela e Sicurezza del Territorio ha provveduto a convocare ai sensi dell’art. 14-ter della L. n. 241/1990 e ss.mm.ii. la conferenza di servizi di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii. e alla DGR n. 568/2018 per il rilascio del provvedimento di VIA e dei titoli abilitativi necessari alla realizzazione e all’esercizio del progetto, richiesti dal proponente;
PRESO ATTO del parere n. 170 del 29.11.2021 con il quale il Comitato Tecnico Regionale VIA ha espresso all’unanimità dei presenti, parere favorevole al rilascio del provvedimento di VIA per la capacità nominale ed il carico termico nominale nonché per il quantitativo massimo annuo di rifiuti trattabili presso l’installazione dettagliati nel medesimo parere, subordinatamente al rispetto delle condizioni da recepire in sede di autorizzazione integrata ambientale, nonché delle condizioni ambientali riportate nel parere in questione;
VISTA la deliberazione n. 363 del 03.08.2021 con cui l’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) ha approvato il metodo tariffario rifiuti (MTR-2) per il secondo periodo regolatorio 2022-2025 e con tale deliberazione ha approvato la metodica per la determinazione delle tariffe di accesso agli impianti di chiusura del ciclo definiti “minimi”, cioè indispensabili al sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani, come nel caso in esame;
VISTO in particolare, l’art. 7 della succitata deliberazione, in cui ARERA ha disposto di approvare la tariffa di accesso agli impianti di chiusura del ciclo definiti “minimi”;
PRESO ATTO che la condizione n. 7 del parere n. 170/2021 relativa all’aggiornamento del piano economico e finanziario, che dovrà essere elaborato secondo il metodo approvato da ARERA con delibera n. 363 del 03.08.2021, comporta il superamento della proposta tariffaria presentata dal proponente ai sensi dell’art. 36 della L.R. 3/2000 e s.m.i.;
VISTE le note prot. n. 399042 del 10.09.2021 e 568859 del 03.12.2021 con le quali è stata convocata la conferenza di servizi di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii, ai sensi della L. n. 241/1990, della L.R. n. 4/2016 e della DGR n. 568/2018;
CONSIDERATO che la conferenza di servizi di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii. nella seduta del 06.12.2021 si è determinata favorevolmente, sulla base delle posizioni prevalenti ai sensi dell’art. 14-ter della L. n. 241/1990, in ordine al rilascio del provvedimento di VIA sul progetto in oggetto, subordinatamente al rispetto delle condizioni da recepire in sede di rilascio dell’autorizzazione integrata ambientale e delle condizioni ambientali di cui al citato parere del Comitato VIA n. 170 del 29.11.2021;
CONSIDERATO che nella medesima seduta la conferenza di servizi si è determinata favorevolmente, sulla base delle posizioni prevalenti ai sensi dell’art. 14-ter della L. n. 241/1990, in ordine al rilascio dei titoli abilitativi necessari alla realizzazione e all’esercizio del progetto richiesti dal proponente, subordinatamente al rispetto delle specifiche prescrizioni riportate nei relativi pareri allegati al verbale della seduta; in particolare:
TENUTO CONTO che le motivazioni rappresentate dal Comune di Padova nel corso della seduta del 06.12.2021, richiamano espressamente le motivazioni già espresse dal Comune nelle sedute precedenti, facendo salve le evidenze tecnico-giuridiche già rese, ed evidenziato che tali motivazioni sono già state ampiamente considerate e valutate nel parere del Comitato Tecnico Regionale VIA, n. 170/2021, espressamente richiamato dalla Conferenza di Servizi ai fini della propria determinazione favorevole;
VISTO il verbale della seduta della conferenza di servizi del 06.12.2021, così come rettificato con nota del 28.01.2022 prot. n. 39760, e gli allegati del verbale allegati alla nota prot. n. 607221 del 29.12.2021 e alla nota prot. n. 611179 del 31.12.2021 con cui è stato trasmesso il parere ufficiale del Comitato Tecnico Regionale VIA n. 170 del 29.11.2021;
RILEVATO che, ai sensi dell’art. 27-bis, comma 7 del D.Lgs. 152/2006, la determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi costituisce provvedimento autorizzatorio unico regionale comprendente il provvedimento di VIA;
VISTO il parere favorevole trasmesso ad esito della Conferenza di Servizi del 06.12.2021 dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per l’area metropolitana di Venezia e le province di Belluno, Padova e Treviso – MIBACT, acquisito agli atti del protocollo regionale con n. 583509 del 15.12.2021, il quale conferma e integra il parere già inviato in data 23.03.2021 con prot. n. 132241;
CONSIDERATO che tra le condizioni per il rilascio dell’Autorizzazione Unica Energetica il soggetto titolare dell’autorizzazione dovrà depositare presso la Regione del Veneto, prima dell’inizio lavori, idonea fidejussione bancaria o assicurativa dell’importo delle opere di messa in pristino dello stato dei luoghi interessati alla realizzazione della Linea 4 ai sensi di quanto indicato dalla deliberazione della Giunta regionale n. 453 del 02.03.2010;
CONSIDERATO che, inoltre, il gestore dell’installazione è tenuto ad adeguare le garanzie finanziarie già prestate a favore della Provincia di Padova, ai sensi di quanto stabilito dalla DGR n. 2721 del 29.12.2014, a copertura dell'attività di smaltimento e recupero di rifiuti;
CONSIDERATO che, ai sensi di quanto stabilito dalla D.G.R. n. 568/2018, il provvedimento autorizzatorio unico regionale di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/06, è adottato dal Direttore di Area a cui afferisce la struttura regionale competente per l’autorizzazione dell’intervento;
RITENUTO per tutto quanto argomentato, di rilasciare alla Ditta il provvedimento autorizzatorio unico regionale ai sensi del comma 7 dell’art. 27–bis del D.Lgs.152/2006 e ss.mm.ii. per l’approvazione del progetto di “Ammodernamento impiantistico con realizzazione nuova Linea 4 e dismissione Linee 1 e 2 del termovalorizzatore di Padova”;
decreta
Luca Marchesi
(seguono allegati)
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