ALLEGATO ALLA LEGGE REGIONALE 

RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2007 

TABELLA N. 1 ALLEGATA ALL'ARTICOLO 2   (Variazioni di Bilancio)
VARIAZIONI APPORTATE AL BILANCIO DI PREVISIONE 2007
STATO DI PREVISIONE DELLA SPESA - Variazioni in aumento degli stanziamenti di cassa:
Capitolo	UPB	Descrizione	Importo
5206	U0022	IRAP PAGATA DALLA REGIONE IN QUALITA' DI SOGGETTO PASSIVO SU REDDITI E COMPENSI NON DERIVANTI DA ATTIVITA' DI LAVORO DIPENDENTE (ART.3, C.1, LETT.E), ART.16, D.LGS 15/12/1997, N. 446 - ART.1, C.1, LETT.A) LETT.L)N.2, D.LGS 30/12/1999, N. 506)	27.636,25
72844	U0175	OBIETTIVO 3 (2000-2006) - ASSISTENZA TECNICA (MISURA F.2) (REG.TO CEE 21/06/1999, N. 1262)	63.335,69
84950	U0182	OBIETTIVO 2 (2000-2006) - ASSISTENZA TECNICA (REG.TO CEE 21/06/1999, N. 1261)	24.926,97
84952	U0182	INTERREG III ITALIA-SLOVENIA (2000-2006) - ASSISTENZA TECNICA (MIS. 5.1 EX MIS. 4.1) (REG.TO CEE 21/06/1999, N. 1261)	6,32
100071	U0019	SPESE ED ONERI DA SOSTENERE A SEGUITO DI SENTENZE ESECUTIVE	32.194,84
100128	U0130	PROGRAMMA INTERREG III B CADSES - PROGETTI PER LO SVILUPPO DI SISTEMI DI TRASPORTO SOSTENIBILI ED EFFICIENTI E PROMOZIONE DELL'INNOVAZIONE TECNOLOGICA (DECISIONE C 27/12/2001, N. 4013)	6.732,93
100130	U0219	PROGRAMMA INTERREG III B CADSES - PROGETTI PER LA PROTEZIONE E LA GESTIONE DELLE RISORSE AMBIENTALI E LA PREVENZIONE DEL RISCHIO (DECISIONE C 27/12/2001, N. 4013)	32.022,22
100495	U0075	FINANZIAMENTO DEI PROGETTI INTERREGIONALI DI SVILUPPO DEI SISTEMI TURISTICI LOCALI (Art. 5, C.5., C.6, L. 29/03/2001, N. 135)	100,08
		TOTALE VARIAZIONE IN AUMENTO	186.955,30
STATO DI PREVISIONE DELLA SPESA - Variazioni in diminuzione degli stanziamenti di cassa:
80030	U0189	FONDO DI RISERVA DI CASSA (ART.19, L.R. 29/11/2001, N. 39)	186.955,30
		TOTALE VARIAZIONE IN DIMINUZIONE	186.955,30
		STATO DI PREVISIONE DELLA SPESA - VARIAZIONE NETTA	0,00

Dati informativi concernenti la legge regionale 14 agosto 2008, n. 11

Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere interpretativo. Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali errori od omissioni.

Per comodità del lettore sono qui di seguito pubblicati a cura del direttore: 

1 -   Procedimento di formazione

2 -   Relazione al Consiglio regionale

3 -   Struttura di riferimento

 

1.        Procedimento di formazione 

-          La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore Marialuisa Coppola, ha adottato il disegno di legge con deliberazione 24 giugno 2008, n. 323/ddl;

-          Il disegno di legge è stato presentato al Consiglio regionale in data 26 giugno 2008, dove ha acquisito il n. 323 del registro dei progetti di legge;

-          Il progetto di legge è stato assegnato alla 1° commissione consiliare;

-          La 1° commissione consiliare ha completato l’esame del progetto di legge in data 22 luglio 2008;

-          Il Consiglio regionale, su relazione del consigliere Barbara Degani, ha esaminato e approvato il progetto di legge con deliberazione legislativa   31 luglio 2008, n. 8977.

 

1.        Relazione al Consiglio regionale 

Signor Presidente, colleghi consiglieri,

la relazione che sto per esporre, così come avviene già da qualche anno, riguarderà abbinatamente i due progetti di legge, alla luce degli stretti legami che tra essi intercorrono. Presumibilmente anche la discussione in merito verrà unificata.

Ovviamente ognuno si regolerà in autonomia per quanto concerne gli interventi e le votazioni finali relative ai pdl andranno tenute distinte.

La programmazione finanziaria della Regione del Veneto è da sempre orientata a perseguire un equilibrio economico di bilancio stabile e duraturo. L’obiettivo è tuttavia impegnativo per le criticità che caratterizzano l’attuale stagione di relazioni finanziarie tra Stato e Regioni.

Il problema della corretta allocazione delle risorse tra i diversi livelli di governo, a dieci anni dall’inizio del decentramento e a sette dalla riforma del Titolo V della Costituzione, resta difatti in larga misura disatteso. In particolare, ancora inattuato è l’articolo 119, che prevede l’introduzione di un sistema di finanziamento e perequazione per i governi territoriali che assicuri l’integrale copertura delle competenze di spesa. Il ddl delega 3 agosto 2007 non risolveva i problemi di sottodotazione delle risorse e di scarsa correlazione con il gettito prodotto nel territorio regionale che da decenni penalizzano il Veneto.

Sarà quindi opportuno proseguire il confronto istituzionale con lo Stato e con le altre Regioni avviato nel 2007, riconfigurando tuttavia in modo significativo i meccanismi attuativi dell’articolo 119 al fine di imprimere al modello complessivo una più marcata connotazione federalista.

Il superamento dei limiti dell’attuale assetto di finanziamento dovrà in ogni caso contemplare i seguenti punti, che la Regione del Veneto ritiene irrinunciabili:

-      equilibrio tra autonomia e solidarietà;

-      spinta all’efficienza e alla responsabilizzazione degli amministratori;

-      allocazione territoriale più efficiente e trasparente delle risorse statali destinate al finanziamento della spesa d’investimento.

Dar forma concreta al federalismo fiscale significa anche ampliare la sfera di competenze della Regione, assicurando così la possibilità di incidere in modo più efficace sulle scelte che riguardano i cittadini, le imprese, il territorio. Per questo motivo la Regione del Veneto, agendo sulla base degli spazi di autonomia offerti dalla Costituzione (articolo 116, comma 3), ha avviato con il Governo un dialogo istituzionale con l’obiettivo di acquisire maggiori competenze, e contestualmente maggiori risorse, in materie (istruzione, tutela della salute, infrastrutture) fondamentali per il processo di modernizzazione della struttura socioeconomica della nostra Regione (cd “Terzo Veneto”).

Dall’attuazione del federalismo fiscale si attende anche la definizione di un nuovo quadro di riferimento del Patto di Stabilità Interno con caratteristiche di stabilità, coerenza, conformità ai parametri europei e rispetto dell’autonomia gestionale delle amministrazioni territoriali. Dovrà avere dinamiche di crescita meno rigide per le Regioni, come la nostra, che hanno dimostrato di gestire in modo più efficiente e produttivo le risorse a disposizione, assicurando in particolare maggiori spazi di flessibilità nell’attivazione della spesa d’investimento e nell’utilizzo delle risorse comunitarie.

Tale contesto, molto complesso e articolato, fa da sfondo all’impegno odierno di quest’assemblea, che deve valorizzare le informazioni e i dati contenuti nel Rendiconto al fine di migliorare la qualità delle iniziative legislative a suo tempo deliberate: ecco allora che questo documento diviene un importante strumento di conoscenza e di giudizio sull'attività svolta dalla Giunta nell’arco dei dodici mesi trascorsi.

Utilissima alla causa risulta la “Relazione di analisi della gestione 2007” che, come previsto dall’articolo 58 della legge di contabilità, accompagna il Rendiconto: i suoi contenuti, affinati di anno in anno alla luce delle esigenze informative esposte dalla parte politica alle strutture operative, possono aiutarci a controllare e indirizzare l’attività dell’esecutivo.

Quest’anno la sezione dedicata alla distribuzione territoriale dei pagamenti viene approfondita in un interessante fascicolo allegato alla suddetta Relazione: possiamo rintracciarvi, per ogni provincia e distinte per natura economica e fonte di finanziamento, le somme erogate dalla nostra Regione con riguardo alle grandi aree d’intervento della programmazione: sviluppo economico; territorio, ambiente e infrastrutture; persona e famiglia; assetto istituzionale.

Conformemente a quanto previsto dalla normativa contabile, il rendiconto 2007 è articolato in due distinti documenti:

-      un Conto Finanziario “politico”, che quest’aula è chiamata a votare, articolato per unità previsionali di base e finalizzato a rappresentare la materia di bilancio in chiave di scelte e contenuti politici;

-      un corposo Conto Finanziario “tecnico/amministrativo”, allegato al precedente documento e articolato in capitoli di entrata e spesa per consentire una più dettagliata visione della gestione attuata dall’esecutivo sul piano amministrativo-contabile.

Detto ciò, rilevo che la gestione dell’esercizio finanziario 2007 si è chiusa con un saldo finanziario positivo (sintetizzato con il termine avanzo di amministrazione) di 627,4 milioni di euro (d’ora innanzi, per brevità, ml), determinato dalla sommatoria algebrica di tre voci: il fondo finale di cassa (pari a 1.329 ml), i residui attivi (11.074,2 ml) e i residui passivi (11.775,9 ml).

Rispetto al 2006 l’avanzo registra un incremento di 293,7 ml (passiamo infatti da 333,7 a 627,4 ml); tale risultato, in miglioramento anche rispetto a quello presunto d’inizio anno, che si attestava a complessivi 200 ml, dipende principalmente dal fatto che si è proceduto nel corso del 2007 ad accertare in entrata la cifra di 709,9 ml relativa a mutui autorizzati nel medesimo esercizio o in esercizi precedenti. Cifra che non comporta tuttavia ancora impegni di cassa in quanto i mutui in questione non sono ancora stati erogati.

L’avanzo in questione viene destinato alla copertura, per pari importo, delle reiscrizioni derivanti da economie su stanziamenti di spesa finanziati da assegnazioni con vincolo di destinazione, che ammontano a complessivi 1.352,4 ml (e ricomprendono i 100 ml destinati alla copertura di residui perenti in conto capitale); a tale importo va sottratta la somma di 10,2 ml, essendo già garantita tale copertura finanziaria con stanziamenti di bilancio.

Il fabbisogno netto da finanziare è quindi pari a 1.342,2 ml.

Con l’applicazione al bilancio di previsione 2008 del saldo finanziario definitivo e delle suddette reiscrizioni, l’autorizzazione all’indebitamento prevista dall’articolo 5 della legge di bilancio n. 2/2008 (ovvero il cosiddetto mutuo a pareggio) viene rideterminata in 1.304,3 ml, con una diminuzione pari a 176, 4 ml.

Tale cifra trova corrispondenza per 589,4 ml nel “Quadro dimostrativo del rispetto del vincolo relativo all’indebitamento autorizzato” allegato alla citata legge n. 2/2008 e per 714,8 ml nella tabella H allegata al pdl di Assestamento, oggi alla nostra attenzione.

Quanto ai 714,8 ml appena citati, sono correlati a spese d’investimento a fronte delle quali non si è proceduto, nei precedenti esercizi, alla contrazione dei relativi prestiti autorizzati; trattasi quindi di un effettivo disavanzo – peraltro significativamente inferiore (377,2 ml in meno) rispetto a quello di un anno fa, quando ammontava a 1.092,1 ml. – che va obbligatoriamente coperto con la manovra di assestamento, così come prevede l’articolo 21 della normativa contabile.

Ritengo utile un inciso sulle più significative voci di spesa a destinazione vincolata reiscritte a bilancio: per la Salvaguardia di Venezia e della sua laguna sono reiscritti 366,5 ml, per la Mobilità Regionale 171,5 ml, per la Tutela del Territorio 113,6 ml , per la protezione civile 97,3 ml e a favore dell’Istruzione e formazione 88 ml.

Con l’assestamento 2008 si provvede inoltre ad alcune variazioni dei capitoli di entrata e di spesa ritenute opportune. Va registrato infatti che la Finanziaria statale 2008 (articolo 1, c. 295, legge n. 244/2007), nell’ambito del processo di riforma dell’assetto di finanziamento, ha riconosciuto alle Regioni una quota di compartecipazione al gettito dell’accisa sul gasolio per autotrazione, sostitutiva di una serie di trasferimenti erariali. Tale norma, attuata con i decreti MEF 11 gennaio 2008 e 6 febbraio 2008, ha reso necessaria una riallocazione delle relative poste in entrata: le risorse ulteriori, rispetto a quelle inizialmente previste a bilancio, ammontano a 54,2 ml, di cui 33,3 ml vengono destinati al finanziamento degli oneri relativi al rinnovo del contratto del settore del trasporto pubblico locale e 20,9 ml per fronteggiare gli oneri derivanti dall’effettuazione dei servizi minimi automobilistici e lagunari.

Le risorse aggiuntive per complessivi 5 ml iscritte a bilancio a seguito della restituzione da parte di AVEPA di anticipazioni che la Regione aveva garantito in attesa dell’erogazione effettiva da parte di AGEA, aggiunte alle minori spese sui capitoli dedicati al pagamento degli oneri di ammortamento del debito – che risultano capienti perché i mutui originariamente autorizzati sono stati solo parzialmente stipulati a fine 2007 – consentono infine di procedere ad una manovra di tipo compensativo per circa 41,8 ml, andando a coprire alcune esigenze maturate nel primo semestre 2008; cito le principali:

-      16 ml per interventi connessi alle opere del secondo stralcio del Servizio Ferroviario Metropolitano Regionale (SFMR);

-      2,2 ml per interventi nelle aree sciabili;

-      1 ml per riqualificazione del servizio ferroviario regionale;

-      1,5 ml destinati a Sistemi Territoriali S.p.A. per la manutenzione e la gestione delle linee navigabili regionali;

-      1 ml a Veneto Strade S.p.A.;

-      1,5 ml destinati a cofinanziare i programmi interregionali del settore primario;

-      2 ml per il funzionamento di Avepa e di Veneto Agricoltura;

-      1,2 ml per interventi nel settore della formazione ed istruzione, di cui 0,6 ml per contributi sull’acquisto dei libri di testo e 0,4 ml per contributi per il trasporto scolastico pubblico;

-      3 ml per rinnovare la convenzione con l’Agenzia delle Entrate per la gestione dell’IRAP e dell’addizionale regionale all’IRPEF;

-      3 ml per interventi in materia di ciclo integrato dell’acqua;

-      1,5 ml per l’attribuzione dei canoni del demanio idrico alla Provincia di Belluno;

-      1,5 ml per promuovere l’immagine del turismo veneto in Italia e all’estero;

-      3 ml a valere sul fondo di rotazione per le imprese del settore turistico.

La Prima Commissione consiliare, nella seduta del 22 luglio 2008, acquisiti i pareri delle altre Commissioni consiliari, ha concluso i propri lavori in ordine ai due progetti di legge approvandoli a maggioranza.

Sul PDL 323 relativo al Rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2007, hanno espresso voto favorevole i rappresentanti dei gruppi consiliari FI-Verso il nuovo partito dei moderati e dei liberali, LV-LN-P, AN verso il popolo delle libertà, UDC, Nuovo PSI, hanno invece espresso voto contrario i rappresentanti dei gruppi consiliari L’Ulivo-PDV, Rifondazione Comunista, Per il Veneto con Carraro, mentre si è astenuto il rappresentante del gruppo consiliare Italia dei Valori.

Sul PDL 324 relativo all’Assestamento del bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2008 e pluriennale 2008-2010, hanno espresso voto favorevole i rappresentanti dei gruppi consiliari FI-Verso il nuovo partito dei moderati e dei liberali, LV-LN-P, AN verso il popolo delle libertà, UDC, Nuovo PSI, hanno invece espresso voto contrario i rappresentanti dei gruppi consiliari L’Ulivo-PDV, Rifondazione Comunista, Per il Veneto con Carraro, l’Italia dei Valori.

 

2.        Struttura di riferimento 

Direzione ragioneria e tributi