INDICE

Art. 1 - Finalità
Art. 2 - Attività
Art. 3 - Comitato regionale di coordinamento
Art. 4 - Programmi annuali
Art. 5 - Costituzione società consortile
Art. 6 - Accordi di programma
Art. 7 - Modifica della legge regionale 14 marzo 1980, n. 16 e della legge regionale 13 aprile 2001, n. 11
Art. 8 - Norme transitorie
Art. 9 - Norma finanziaria

Dati informativi concernenti la legge regionale 24 dicembre 2004, n. 33

Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere interpretativo. Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali errori od omissioni. Per comodità del lettore e per facilitare la ricerca dei contenuti della legge regionale qui di seguito sono pubblicati a cura del direttore:

1 - Procedimento di formazione

2 - Relazione al Consiglio regionale

3 - Note agli articoli

4 - Struttura di riferimento

1. Procedimento di formazione

- La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore Floriano Pra, ha adottato il disegno di legge con deliberazione 2 agosto 2002, n. 24/ddl;
- Il disegno di legge è stato presentato al Consiglio regionale in data 9 agosto 2002, dove ha acquisito il n. 297 del registro dei progetti di legge;
- Il progetto di legge è stato assegnato alla 3° commissione consiliare;
- La 3° commissione consiliare ha completato l'esame del progetto di legge in data 13 luglio 2004;
- Il Consiglio regionale, su relazione del consigliere Gianfranco Ballin, ha esaminato e approvato il progetto di legge con deliberazione legislativa 1 dicembre 2004, n. 13770.

2. Relazione al Consiglio regionale

Signor Presidente, colleghi consiglieri, prima di descrivere gli elementi principali che caratterizzano il presente progetto di Legge vorrei soffermarmi brevemente su alcuni concetti che stanno alla base delle scelte intraprese e ne costituiscono, in qualche modo, un'essenziale premessa. Ritengo innanzitutto importante fare una precisazione, distinguendo tra delocalizzazione produttiva e internazionalizzazione. La prima, infatti, risponde solitamente all'esigenza delle imprese di spostare parte del processo produttivo in contesti in cui il costo della manodopera e/o delle materie prime è particolarmente basso. L'internazionalizzazione, invece, rappresenta una strategia più ampia ed articolata, che spinge le imprese ad essere presenti sui mercati internazionali con una rete di relazioni che affianca a fornitori esteri una presenza produttiva e/o commerciale sul territorio. Nel mercato attuale contraddistinto da rapide e continue trasformazioni e investito dal fenomeno della globalizzazione, le imprese sono chiamate a sostenere sfide sempre più complesse per cui internazionalizzare diviene non più un'opzione possibile, ma una scelta strategica necessaria per consentire alle nostre imprese di continuare a giocare un ruolo da protagoniste in una visione che vada al di là del contingente. Naturalmente, allo stato attuale sono soprattutto le imprese di dimensioni maggiori ad avere abbracciato un'ottica di questo tipo; tuttavia, affinché il sistema produttivo del Veneto mantenga la propria forza e la propria posizione competitiva, è necessario che, per quanto possibile, un simile orientamento diventi patrimonio comune a tutte le imprese. Di qui la necessità di dotarsi di uno strumento che permetta di facilitare tali processi e di seguirne l'evoluzione e le caratteristiche anche attraverso una più ampia e articolata fase di programmazione che potrà fornire risposte e soluzioni idonee a tutta una gamma di esigenze che possiamo appunto comprendere sotto la definizione di internazionalizzazione economica. Tale progetto di legge s'inserisce in questo contesto e rappresenta un passo decisivo per offrire all'economia veneta una reale opportunità di competere su scala mondiale. Passiamo ora allo specifico del progetto di legge. Dopo una prima fase di concorrenzialità di competenze tra lo Stato e le Regioni in mate-ria di rapporti internazionali e di commercio estero l'entrata in vigore della legge Costituzionale 18 ottobre 2001n. 3 modificativa, fra l'altro, dell'articolo 117 della Costituzione, ha definitivamente sancito l'attribuzione delle competenze alle Regioni. Stabilito il quadro delle competenze è necessario prendere in considerazione i possibili modelli organizzativi e territoriali che per definizione devono avere caratteristiche regionali. Modelli organizzativi regionali Qualora si voglia riservare alla Regione compiti che le sono propri e consoni, ovvero la programmazione e il coordinamento territoriale (unitamente allo stanziamento di risorse finanziarie proprie oppure mutabili dalla Stato o dall'Unione europea), si deve necessariamente escludere che l'Ente Regione in quanto tale sia contemporaneamente soggetto programmatore e gestore di funzioni ed azioni promozionali.

1.1 Le motivazioni della proposta Con l'ipotesi di riorganizzazione dei servizi all'internazionalizzazione presenti ed operanti in Regione illustrata ai punti successivi si intende conseguire l'obiettivo del massimo coordinamento dell'integrazione di molte funzioni proprie dell'internazionalizzazione. Il modello di soluzione proposto tiene conto di alcuni criteri guida: - il principio di sussidiarietà, secondo il quale è opportuno operare a livelli sovra provinciali, coinvolgendo comunque le strutture locali, solo nei casi in cui la complessità e l'onerosità delle iniziative esigano risorse e funzioni attivabili ai livelli regionali o superiori; - il principio della distinzione dei ruoli e delle funzioni tra le istituzioni ed i soggetti in campo: a) una funzione di indirizzo politicostrategico negli orientamenti delle politiche di sostegno all'internazionalizzazione propria dell'Ente Regione; b) una funzione di programmazione coordinata tra Regione Veneto e il sistema came-rale e le categorie economiche; c) una funzione operativa di realizzazione e gestione di attività e servizi all'internazionalizzazione, per le quali tali soggetti si propongono come punto di riferi-mento in virtù del patrimonio di esperienze e di professionalità accumulate in questi anni; d) una funzione consultiva ed informativa che permetta l'accordo tra tutti i soggetti operanti nell'internazionalizzazione; e) una funzione di verifica delle attività svolte che utilizzando i criteri analitici dell'analisi costi-benefici, consenta di compiere riflessioni sull'efficacia dei servizi ed alimentare la funzione di indirizzo. Lo strumento per addivenire ad una aggregazione delle funzioni e delle risorse destinate a sostegno delle attività regionali a favore dell'internazionalizzazione dell'economia veneta è individuabile nella forma della Società Consortile p. A.

1.2 Le risorse in campo L'offerta di servizi all'internazionalizzazione del sistema produttivo veneto è caratterizzata dalla presenza di una pluralità di soggetti erogatori: - quelli di natura istituzionale quali la Regione Veneto ed i suoi Enti derivati e specializzati, il sistema camerale costituito dalle Camere di Commercio e le loro Aziende Speciali, l'Unione regionale delle Camere di Commercio e il Centro Estero, lo Sportello per l'internazionalizzazione recentemente costituito; - quelli di natura associativa (le associazioni imprenditoriali); - quelli di natura consortile (i consorzi di imprese per l'export); - quelli del sistema fieristico, i consorzi turistici, i consorzi agro alimentari, ecc.

1.3 I partners Nella fase di costituzione ed avvio della Società rivestiranno il ruolo di soggetti promotori e fondatori la Regione Veneto e il Sistema camerale veneto, nonché eventualmente le Federazioni regionali delle Rappresentanze associative di categoria. Inoltre alla Società potranno aderire le Associazioni di categoria, le Organizzazioni imprenditoriali espressione del mondo economico veneto, gli Enti Locali, le Banche, i Consorzi, le Fondazioni, gli Organismi fieristici e altri soggetti operanti nel campo dei servizi per l'internazionalizzazione e la promozione.

1.4 La struttura e la configurazione della Società La Società si configurerà come la struttura che opererà sulle materie dell'internazionalizzazione nella dimensione regionale per conto e d'intesa con le istituzioni ed i soggetti partecipanti e che ne sostengono l'attività. Premessa indispensabile alla costituzione della nuova struttura è la disponibilità da parte dei soggetti stessi a riconoscere la Società come il soggetto titolato a promuovere e sostenere tutte le iniziative utili al sistema economico veneto sui mercati europei ed internazionali. La volontà è creare un punto di riferimento comune, autorevole per conoscenza dei problemi e dei mercati, qualificato per strumentazione di intervento approntata, snello nella struttura e nelle procedure, efficace nel rapporto con il mondo e le imprese. Nell'assolvimento delle funzioni pubbliche, alla luce del principio di sussidiarietà precedentemente richiamato, è opportuno fare riferimento ai soggetti pubblici, privati e associativi che sul territorio e nelle funzioni espletate sono più vicini agli utenti interessati. Pertanto tale Società opererà sul territorio regionale con i terminali presenti e già operativi nelle singole province. Inoltre, per consentirle l'assunzione di un ruolo guida in materia di internazionalizzazione è indispensabile identificare fin dall'inizio l'articolazione delle funzioni che la caratterizzano. Tale articolazione dovrà raccordarsi non solo con l'evoluzione legislativa in materia di internazionalizzazione, ma anche a quella del decentramento amministrativo che assegna specifici ruoli e competenze alla Regione (programmazione, indirizzo politico e strategico) ed altri ruoli più operativi e gestionali alle Camere di Commercio, in quanto autonomie funzionali e di interfaccia istituzionale del sistema imprese. Per ciò che concerne le risorse economiche la Società dovrà essere sufficientemente capitalizzata già in fase di costituzione ed avvio dell'operatività. In particolare deve poter contare su: - contributi annuali al fondo consortile erogati dai soggetti soci del consorzio; - finanziamenti regionali attinti dalle leggi regionali di settore - contributi straordinari da Enti soci; - entrate dalla prestazione di servizi.

1.5 Considerazioni sugli assetti giuridico-organizzativi della società La configurazione di una società consortile risulta essere la più idonea a creare un contesto giuridico coerente con queste premesse. I principali elementi che caratterizzano la fisionomia della società sono:

1. il conferimento dei soci;
2. il perseguimento di finalità consortili che si realizza nella disciplina e nel coordinamento delle rispettive attività dei soci;
3. l'impossibilità per la società consortile di perseguire scopi di lucro, il che significa che gli utili eventualmente realizzati dovranno essere reinvestiti. La Società dovrà promuovere ed attuare ogni iniziativa che possa favorire l'internazionalizzazione delle imprese e l'economia regionale. Il raccordo istituzionale tra la Società regionale e i soggetti che operano sul territorio in materia di internazionalizzazione sarà assicurato dalla Regione attraverso il Comitato Regionale per il coordinamento delle Attività promozionali che contribuirà alla defini-zione delle linee programmatico-operative della Società, garantendo la connessione tra livelli locali e livello regionale nella erogazione di servizi e nel rapporto con le singole imprese.

1.6 Gli scopi e le funzioni Tenendo conto delle vocazioni già maturate dai potenziali soci della Società, l'organizzazione comune che darà vita alla società consortile individuerà come oggetto sociale tutte quelle attività e iniziative ritenute utili al conseguimento degli scopi delineati nelle premesse, svolgendo prevalentemente funzioni di servizio agli Enti soci in tutte le loro articolazioni. In particolare:

a) promuovere il "Sistema Veneto" in tutti i suoi aspetti economico-produttivi, programmando e curando l'organizzazione di iniziative specifiche con particolare rilievo ed impatto per lo sviluppo globale dei comporti dell'economia veneta, dal primario al secondario, al turismo trading e servizi;
b) promuovere l'organizzazione ed il miglioramento dei servizi e delle iniziative promosse dagli associati per l'internazionalizzazione del sistema d'impresa, mettendo a disposizione le proprie competenze, curandone la diffusione e l'informazione e favorendo l'attivazione di sinergie, di economie di scala o di rete;
c) diffondere l'informazione con particolare riferimento a quella inerente le decisioni e i provvedimenti di politica commerciale, produttiva, finanziaria adottate dalle amministrazioni degli organismi italiani, comunitari, internazionali ed esteri;
d) promuovere l'attivazione di sportelli telematici, banche dati, repertori e osservatori sull'internazionalizzazione delle imprese e dell'economia regionale contribuendo, anche in collaborazione con altri organismi, alla diffusione di dati, notizie e informazioni sui mercati esteri, gare ed appalti internazionali, fiere e mostre, facilitando per via informatica il contatto fra le imprese venete e le imprese estere;
e) diffondere la cultura economica per permettere, soprattutto alle PMI, di operare e consolidare la propria presenza e competitività sui mercati internazionali; in tale contesto curare i rapporti di natura economica sia con le comunità di immigrati nel Veneto sia con le comunità venete all'estero;
f) sul mandato degli associati concorrere alla realizzazione di iniziative di formazione manageriale e tecnico-professionale, di aggiornamento e specializzazione su tutte le tematiche pertinenti alla competitività internazionale dell'impresa, così come quelle di formazione del personale degli organismi soci e di altri organismi pubblici e privati;
g) d'intesa con gli associati promuovere servizi specialistici ed innovativi in materia di contrattualistica, joint-venture, ricerca partner, marketing internazionale, trasporti e dogane, fisco, assicurazioni e finanziamenti, vertenze commerciali e internazionali, qualità, tecnologia, investimenti esteri in Italia e italiani all'estero, utilizzando tute le competenze presenti nel territorio all'interno dei soggetti pubblici e privati;
h) collaborare con gli Uffici dell'Unione Europea e con le strutture specializzate dei sistemi camerali italiani ed esteri per partecipare all'elaborazione e attuazione delle iniziative di interesse comunitario di particolare rilevanza per l'internazionalizzazione dell'impresa;
i) promuovere e assistere la partecipazione degli operatori veneti alle manifestazioni fieristiche ed iniziative analoghe all'estero finalizzate a promuovere gli scambi in un'ottica di integrazione di sistema anche dal punto di vista dell'immagine unitaria ed istituzionale;
j) assistere la costituzione di organismi associativi fra le imprese, anche di natura temporanea, finalizzati ai rapporti internazionali;
k) assistere sia le amministrazioni pubbliche che gli organismi privati nello sviluppo di rapporti economici con organismi esteri e nell'assistenza agli operatori esteri in Italia e nei loro rapporti con organismi veneti;
l) realizzare attività di supporto al Consiglio e alla Giunta regionale, all'Unione regionale delle Camere di Commercio e alle singole Camere nello sviluppo di relazioni e rapporti con organismi esteri ed internazionali, nonché con organismi nazionali operanti nei rapporti con l'estero.

L'articolato

L'articolo 1 descrive le finalità della legge alla luce delle nuove competenze costituzionali, focalizzando gli ambiti di intervento. L'articolo 2 prevede la complessa rete di attività in cui si articola la programmazione degli interventi rispondenti alle finalità di cui all'articolo 1. Con l'articolo 3 viene istituito il Comitato regionale di coordinamento dei programmi di internazionalizzazione il quale esprime pareri e formula indicazioni e valutazioni sull'attività di programmazione. Al Comitato, presieduto dall'Assessore delegato, partecipano i rappresentanti degli Enti Locali, delle categorie economiche, delle Camere di Commercio, dell'Istituto per il Commercio con l'Estero, degli organismi fieristici. L'articolo 4 attribuisce alla Giunta regionale la competenza ad approvare i programmi e le direttive per l'elaborazione di programmi esecutivi, acquisendo anche le proposte elaborate dalle Camere di Commercio del Veneto, dalle Associazioni di categoria, dai Consorzi, dalle fiere e da altri soggetti idonei. L'articolo 5, autorizzando la Giunta regionale a promuovere la costituzione di una Società per azioni consortile, coinvolge in essa la partecipazione dei soggetti già individuati all'articolo 3, ma anche di Istituti di Credito, Fondazioni ed altri organismi sia pubblici che misti purché operanti nel settore dei servizi per l'internazionalizzazione. In tal modo sussiste la possibilità della più ampia partecipazione del sistema economico nell'attività societaria, consentendo anche l'interazione con strutture già attive sul territorio e dotate di sufficiente capacità di gestione di processi e di momenti organizzativi coerenti. Lo stesso articolo prevede la competenza delle nomine di Amministratori e Sindaci in capo alla Giunta regionale, nonché la partecipazione alle spese di funzionamento con il versamento della quota del fondo consortile così come verrà determinata dallo Statuto sociale in ragione delle quote possedute. L'articolo 6 prevede il ricorso al Accordi di programma ed a Convenzioni che consentano iniziative la cui realizzazione può venir affidata alla Società consortile, che a propria volta può stipulare convenzioni con i soggetti operanti sul territorio. L'articolo 7 dispone l'abrogazione di precedenti norme. L'articolo 8 prevede norme transitorie per la gestione delle attività e dei programmi nelle more dell'operatività della nuova Società consortile. L'articolo 9 struttura la norma finanziaria.

3. Note agli articoli

Nota all'articolo 7

­Il testo dell'art. 12 della legge regionale n. 16/1980, come modificato dalla presente legge, è il seguente: "Art. 12 - (Programma di promozione). Entro il 31 ottobre la Giunta regionale predispone e sottopone all'approvazione del Consiglio regionale un programma, per l'anno successivo, di promozione delle produzioni venete, settore primario, con la individuazione e il coordinamento di tutte le iniziative della Regione e degli enti, aziende ed agenzie dipendenti, corredato di previsioni di spesa per ciascun gruppo omogeneo di iniziative. Gli interventi in attuazione del programma di promozione sono deliberati dalla Giunta regionale. (omissis).".

4. Struttura di riferimentoU.P. per il commercio estero, la promozione economica e l'internazionalizzazione