Approvazione dello schema di Accordo di collaborazione tra la Regione del Veneto e la Provincia di Padova per la sperimentazione, nella variante generale al Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTCP), di criteri metodologici e indirizzi operativi in materia di connettività ecologica, infrastrutture verdi e blu, servizi ecosistemici, adattamento climatico e ripristino degli ecosistemi urbani. L. n. 241/1990, art. 15.

L'Assessore Marco Zecchinato, di concerto con l'Assessore Elisa Venturini, riferisce quanto segue.

La Legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 recante“Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio”stabilisce i criteri, gli indirizzi, i metodi edi contenuti degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica, orientandoli, tra l’altro, alla promozione di uno sviluppo sostenibile e durevole, alla tutela delle risorse naturali, delle identità storico-culturali, del paesaggio rurale e delle aree di importanza naturalistica, nonché alla messa in sicurezza degli abitati e del territorio rispetto ai rischi sismici e di dissesto idrogeologico.

L’art. 3 della medesima Legge regionale prevede che il governo del territorio si attui attraverso tre livelli di pianificazione urbanistica e territoriale - comunale, provinciale e regionale - tra loro coordinati e coerenti. In tale quadro, il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento, approvato con Deliberazione del Consiglio regionale n. 62 del 30 giugno 2020, costituisce il quadro pianificatorio territoriale di riferimento per la pianificazione di livello inferiore.

La Provincia di Padova è dotata del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP), approvato con Deliberazione della Giunta regionale n. 4234 del 29 dicembre 2009. A distanza di diversi anni dalla sua approvazione, la Provincia ha avviato un percorso di complessiva revisione e aggiornamento dello strumento, mediante la predisposizione di una variante generale al Piano, volta ad adeguarne sia il quadro conoscitivo sia i contenuti progettuali e normativi.

Nel mese di giugno 2025la Provincia di Padova ha concluso la prima fase di aggiornamento del nuovo “Rapporto sullo Stato del Territorio”, avviando la fase più propriamente progettuale del nuovo PTCP, con particolare attenzione alle politiche di rilievo ambientale e territoriale, quali la valorizzazione del territorio agricolo, la rete ecologica, le infrastrutture verdi e blu, i servizi ecosistemici, le aree agricole di pregio, la transizione energetica, il contenimento del consumo di suolo, la rigenerazione urbana e la rinaturalizzazione, il ripristino della naturalità in ambito urbano e la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici.

Nell’ambito degli stessi temila Regione del Veneto, per il tramite della Direzione Pianificazione Territoriale, ha maturato e sta sviluppando esperienze con riferimento aprogetti e iniziative finalizzati all’attuazione delle politiche ambientali dell’Unione europea, con particolare attenzione ai temi dell’integrazione della connettività ecologica nei sistemi di pianificazione, delle infrastrutture verdi e blu, dei servizi ecosistemici e dell’adattamento degli insediamenti ai cambiamenti climatici.

In particolare, la Regione del Veneto ha partecipato al progetto Interreg “PlanToConnect”, nell’ambito del Programma Spazio Alpino 2021-2027, finalizzato a promuovere l’integrazione della connettività ecologica nei sistemi di pianificazione territoriale dello Spazio Alpino ed a sviluppare strategie, strumenti e casi studio per la rete ecologica e le infrastrutture verdi e blu. La Direzione Pianificazione Territoriale fornisce inoltre supporto, per quanto di competenza, alle attività del progetto “SuPeRBE” del Programma Interreg Central Europe 2021-2027, al quale partecipa in qualità di partner la Direzione Ambiente e Transizione Ecologica, e che è orientato allo sviluppo di metodi, strumenti e competenze per rafforzare la pianificazione delle politiche di adattamento e gestione del rischio riferite all’ambiente costruito ed agli spazi urbani.

La Direzione Pianificazione Territoriale sta inoltre sviluppando, nell’ambito dei tavoli di coordinamento con gli Enti locali sulle infrastrutture verdi in ambito urbano, indicazioni operative e materiali di approfondimento utili all’integrazione delle infrastrutture verdi e blu, della biodiversità urbana e dei servizi ecosistemici negli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica.

La Regione del Veneto, ai sensi dell’art. 3 del Decreto Legislativo 8 aprile 2026, n. 80, partecipa altresì, nell’ambito dei tavoli istituzionali attivati, al confronto con i rappresentanti dell’ISPRA sui contenuti del Piano nazionale di ripristino della natura, in attuazione delle disposizioni del Regolamento (UE) 2024/1991 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2024, sul ripristino della natura, che comprende specifiche disposizioni riferite anche agli ecosistemi urbani.

Alla luce delle esperienze regionali maturate e delle attività in corso da parte della Provincia di Padova per la variante generale al PTCP,stante la connessione e condivisione di interessi, si ritiene opportuno attivare una collaborazione istituzionale tra la Regione del Veneto e la Provincia di Padova, finalizzata a sperimentare, nell’ambito del PTCP, possibili modalità di declinazione pianificatoria degli esiti, dei criteri metodologici e degli indirizzi operativi derivanti dai citati progetti e iniziative regionali.

Tale collaborazione consente di individuare un caso studio di rilievo regionale, utile anche ai fini dell’eventuale elaborazione di indirizzi applicativi o linee guida da proporre, ove ritenuto opportuno, alle altre realtà provinciali del Veneto, ferma restando l’autonoma valutazione regionale nell’ambito del procedimento di formazione, efficacia e variante del PTCP ai sensi dell’art. 23 della L.R. n. 11/2004.

L’art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 prevede che le pubbliche amministrazioni possano concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune. Lo stesso articolo stabilisce altresì che tali accordi siano sottoscritti con firma digitale, firma elettronica avanzata o altra firma elettronica qualificata, ai sensi del Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

Lo schema di Accordo di collaborazione allegato al presente provvedimento, quale parte integrante e sostanziale dello stesso, Allegato A, disciplina l’oggetto e le finalità della collaborazione, gli impegni delle Parti, la costituzione di un tavolo tecnico, la durata dell’Accordo di collaborazione, le modalità di modifica e integrazione, le clausole in materia di riservatezza e trattamento dei dati, il recesso, la risoluzione e il foro competente.

Lo schema di Accordo di collaborazione prevede che le attività siano svolte mediante un Tavolo tecnico composto da referenti delle due Amministrazioni, da costituire entro trenta giorni dalla sottoscrizione, e che il medesimo Accordo di collaborazione abbia durata fino al completamento delle attività previste, quantificate complessivamente in 210 giorni, salva possibilità di proroga per ulteriori 60 giorni.

L’Accordo di collaborazione non prevede l’erogazione di contributi regionali, rimborsi spese o altri trasferimenti finanziari tra le Parti e non configura rapporti sinallagmatici o corrispettivi per prestazioni di servizi. Ciascuna Parte sostiene gli eventuali oneri organizzativi connessi allo svolgimento delle attività di propria competenza con risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili, senza nuovi o maggiori oneri a carico dei rispettivi bilanci.

Si ritiene, pertanto, di approvare lo schema di Accordo di collaborazione, ai sensi dell’art. 15 della L. n. 241/1990, tra la Regione del Veneto e la Provincia di Padova, riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, qualeparte integrante e sostanziale dello stesso.

Si propone,altresì, di incaricare il Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale della sottoscrizione dell’Accordo di collaborazione e di autorizzarlo ad apportare allo schema dello stessoeventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale, purché non alterino l’oggetto, le finalità, gli impegni essenziali delle Parti e l’assenza di oneri finanziari a carico del bilancio regionale, nonché ad individuare con proprio successivo provvedimento i nominativi dei Direttori e dei funzionari che parteciperanno al Tavolo tecnico.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati;

VISTO il Regolamento (UE) 2024/1991 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2024, sul ripristino della natura e che modifica il Regolamento (UE) 2022/869;

VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241, “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”, e in particolare l’art. 15;

VISTO il Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n. 196, “Codice in materia di protezione dei dati personali”;

VISTO il Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, “Codice dell’amministrazione digitale”;

VISTO il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33, “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, e in particolare l’art. 23;

VISTA la Legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, “Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio”;

VISTI gli artt. 22 e 23 della Legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, relativi al Piano territoriale di coordinamento provinciale e al relativo procedimento di formazione, efficacia e varianti;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 4234 del 29 dicembre 2009, di approvazione del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP della Provincia di Padova;

VISTO il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento - PTRC, approvato con Deliberazione del Consiglio regionale n. 62 del 30 giugno 2020;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di avviare una forma di collaborazione con la Provincia di Padova per attivare un percorso tecnico-istituzionale finalizzato a sperimentare, nell’ambito della variante generale al Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTCP), criteri e indirizzi in materia di connettività ecologica, infrastrutture verdi e blu, servizi ecosistemici, adattamento climatico e ripristino degli ecosistemi urbani;

3. di approvare lo schema di Accordo di collaborazione, ai sensi dell’art. 15 della L. n. 241/1990, tra la Regione del Veneto e la Provincia di Padova, di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per la condivisione degli esiti dei programmi di cooperazione territoriale europea e delle attività regionali in materia di connettività ecologica, infrastrutture verdi e blu, servizi ecosistemici, adattamento ai cambiamenti climatici, gestione dei rischi ambientali e ripristino degli ecosistemi urbani, ai fini della loro sperimentazione nella variante generale al PTCP della Provincia di Padova;

4. di dare atto che l’Accordo di collaborazione di cui al punto 3 è finalizzato ad attivare un percorso di collaborazione istituzionale tra la Regione del Veneto e la Provincia di Padova, nell’ambito delle rispettive competenze, senza costituzione di rapporti sinallagmatici o corrispettivi per prestazioni di servizi e che lo stesso abbia durata fino al completamento delle attività previste, quantificate complessivamente in 210 giorni, salva possibilità di proroga per ulteriori 60 giorni;

5. di dare atto che l’Accordo di collaborazione di cui all’Allegato A non prevede contributi regionali, rimborsi spese o altri trasferimenti finanziari tra le Parti e che ciascuna Parte sostiene gli eventuali oneri organizzativi connessi allo svolgimento delle attività di propria competenza con risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili, senza nuovi o maggiori oneri a carico dei rispettivi bilanci;

6. di incaricare il Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale della sottoscrizione dell’Accordo di collaborazione di cui all’Allegato A;

7. di autorizzare il Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale ad apportare allo schema di Accordo di collaborazione, di cui all’Allegato A, eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie nell’interesse dell’Amministrazione regionale, purché non alterino l’oggetto, le finalità, gli impegni essenziali delle Parti e l’assenza di oneri finanziari a carico del bilancio regionale;

8. di autorizzare il Direttore della Direzione Pianificazione Territoriale ad individuare con proprio successivo provvedimento i nominativi dei Direttori e dei funzionari che parteciperanno al Tavolo tecnico previsto dall’Accordo di collaborazione di cui al punto 3;

9. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;

10. di incaricare la Direzione Pianificazione Territoriale dell’esecuzione del presente atto;

11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

12. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)