Bur n. 71 del 05 giugno 2026

Materia: Sanità e igiene pubblica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 427 del 28 maggio 2026

Approvazione dei bilanci degli Enti del SSR relativi all'esercizio 2025. D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, artt. 26 e 32, comma 7 e s.m.i..

L'Assessore Gino Gerosa riferisce quanto segue.

Il Titolo II del Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118, in particolare agli artt. 26 e 31 dispone in merito alla redazione e approvazione del bilancio di esercizio da parte degli Enti del SSR, di cui all’art. 19, comma 2, lettera c) e da parte della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA) presso la Regione, di cui alla lettera b), punto i), qualora ricorra la condizione ivi prevista, stabilendo che il bilancio di esercizio è adottato entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento dal Direttore Generale degli Enti del SSR ed è corredato dalla relazione del Collegio Sindacale.

In base al disposto dell’art. 32, comma 7 del D.Lgs. n. 118/2011, alla Giunta regionale spetta l’approvazione dei bilanci d'esercizio degli Enti del SSR entro il termine del 31 maggio e del bilancio consolidato nel termine del 30 giugno dell'anno successivo a quello di riferimento.

Nel quadro normativo rappresentato dal D.Lgs. n. 118/2011 e dalla L.R. n. 19/2016, Azienda Zero è l’ente del SSR incaricato delle funzioni e delle responsabilità della GSA al quale compete – tra l’altro e per ciò che qui interessa – di fornire indirizzi in materia contabile agli Enti del SSR oltre che il necessario supporto tecnico ai medesimi enti e alla Giunta regionale - per il tramite della competente Area Sanità e Sociale - per lo svolgimento degli adempimenti connessi al ciclo di bilancio (art. 2, comma 1, punto f) della L.R. n. 19/2016).

Coerentemente con le disposizioni normative sopra riportate, Azienda Zero ha impartito agli Enti del SSR del Veneto le direttive per la formulazione e adozione dei bilanci di esercizio 2025, stabilendo inoltre le scadenze per il caricamento di tale documentazione nel sistema informativo regionale ai fini delle successive analisi istruttorie.

Sulla documentazione di bilancio trasmessa dagli Enti del SSR e sulla scorta dei relativi dati e informazioni acquisiti nel sistema informativo, Azienda Zero ha svolto l’istruttoria tecnica a supporto del procedimento di approvazione dei bilanci di esercizio 2025 degli Enti del SSR, comunicando all’Area Sanità e Sociale i relativi esiti di seguito riepilogati, acquisiti agli atti della competente Struttura regionale con prot. reg. n. 283579 del  21 maggio 2026.

L’iter di adozione dei bilanci di esercizio 2025 da parte degli Enti del SSR risulta concluso sulla base dei seguenti atti dei rispettivi Direttori Generali:

Tutti gli Enti del SSR hanno formalmente adottato con Delibera del Direttore Generale gli schemi di Conto Economico e di Stato Patrimoniale derivanti dai propri sistemi di contabilità, i quali coincidono con quelli caricati nel sistema informativo regionale. Inoltre, tutti gli Enti del SSR hanno inviato ad Azienda Zero tutta la documentazione di bilancio prevista dal D.Lgs. n. 118/2011.

Con riferimento alle istruzioni impartite per la contabilizzazione e redazione omogenea ed uniforme della documentazione afferente il bilancio di esercizio 2025, Azienda Zero ha verificato il loro generale rispetto conducendo una serie di attività di controllo quali, tra le altre, la verifica delle partite intra gruppo (c.d. Poste R), la verifica di coerenza tra i valori presenti negli Stati Patrimoniali e nei Conti Economici con quelli di dettaglio che gli Enti del SSR inseriscono nelle tabelle della Nota Integrativa, verifiche sugli investimenti capitalizzati e verifiche su alcuni specifici elementi al fine di valutare le relative appostazioni contabili effettuate.

Il bilancio di esercizio 2025 degli Enti del SSR, approvato con le Delibere sopra indicate, è corredato dalla relazione dei rispettivi Collegi Sindacali, i quali hanno espresso parere favorevole ai rispettivi documenti contabili.

I dati riconducibili agli schemi di Conto Economico e Stato Patrimoniale del bilancio di esercizio 2025 degli Enti del SSR sono riportati in allegato al presente provvedimento nell'Allegato A e nell'Allegato B, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento. Considerando i risultati di bilancio degli Enti del SSR, esclusa Azienda Zero/GSA, emerge che:

1. il risultato d’esercizio aggregato complessivo è pari ad euro -517.879.203,51;
    
2. l’aggregato degli utili di esercizio è pari ad euro 5.860.346,15;
    
3. l’aggregato delle perdite di esercizio è pari ad euro -523.739.549,66.

L’aumento continuo dei prezzi delle materie prime, che influisce sul costo complessivo dei beni e dei servizi sanitari e non sanitari, ha avuto un impatto significativo sui costi complessivi del SSR, sia nei nuovi contratti sia in quelli già in essere, attraverso numerose richieste delle controparti finalizzate alla rinegoziazione delle condizioni economiche vigenti. Nonostante l’effetto di tali dinamiche macroeconomiche, che hanno impattato sulle economie globali negli esercizi precedenti e anche nell’esercizio 2025, si assiste ad un miglioramento delle performance economiche degli Enti del SSR, in particolare alcune Aziende del SSR veneto mantengono una situazione di equilibrio economico quali Azienda Zero (000), l’Azienda Ulss 2 “Marca Trevigiana” (502), l’Azienda Ulss 4 “Veneto Orientale” (504), l’Azienda Ulss 9 “Scaligera” (509) e l’Istituto Oncologico Veneto (952).

Per quanto concerne Azienda Zero, date le funzioni di GSA attribuite dalla normativa regionale, l’ente predispone un unico bilancio d’esercizio comprensivo degli accadimenti contabili relativi alla GSA. Il bilancio di esercizio 2025 di Azienda Zero/GSA evidenzia:

• patrimonio netto positivo di euro 808.691.019,88;
   
• valore della produzione: euro 1.469.014.467,34;
   
• costi della produzione: euro 999.257.995,13;
   
• risultato operativo di euro 469.756.472,21 (differenza tra valore della produzione e costi della produzione);
   
• risultato della gestione finanziaria di euro 807,87;
   
• risultato della gestione straordinaria: euro 60.909.894,99;
   
• imposte e tasse per euro 1.224.756,99;
   
• utile d'esercizio di euro 529.442.418,08.

Il risultato positivo d’esercizio di Azienda Zero/GSA - in conformità a quanto disposto dall’art. 30 del D.Lgs n. 118/2011 - è accantonato a riserva ovvero è reso disponibile per il ripiano delle perdite del Servizio Sanitario Regionale.

Pertanto, alla luce di quanto sopra esposto, si riepilogano di seguito le principali risultanze dell'esercizio 2025, considerando tutti gli Enti del SSR inclusa Azienda Zero/GSA:

Conseguentemente, in vista dell’approvazione del bilancio consolidato del SSR per l’esercizio 2025, è già possibile evincere dalle risultanze dei bilanci degli Enti del SSR la condizione di equilibrio economico a livello aggregato, posto che il risultato d'esercizio di Azienda Zero/GSA copre le perdite aggregate degli Enti del SSR.

Tale condizione, peraltro, è già stata accertata dal Tavolo tecnico di verifica degli adempimenti di cui all’art. 12 dell’Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 ai fini dell’attivazione della procedura di cui all’art. 1, comma 174 della Legge 30 dicembre 2004, n. 311, nell’incontro del 19 marzo 2026, come risulta dal relativo verbale agli atti delle competenti strutture dell'Area Sanità e Sociale.

A seguito del monitoraggio e dell'istruttoria per la valutazione effettuata da Azienda Zero, acquisita agli atti della Direzione Programmazione e Controllo SSR, tale risultato consente di ritenere complessivamente raggiunto l'obiettivo di equilibrio economico del SSR e, di conseguenza, anche delle singole Aziende sanitarie, anche se con gradi di allineamento differenziati, che saranno valutati dalla Giunta regionale in sede di verifica degli obiettivi di salute e funzionamento dei servizi per l'anno 2025.

In continuità con le politiche di gestione attuate anche nei precedenti esercizi, l'equilibrio del SSR dell'anno 2025 è stato raggiunto anche attraverso l'applicazione di una serie di interventi, tra i quali:

1. politiche di contenimento dei costi, attraverso la fissazione di limiti massimi di costo (es. DDR Direzione Farmaceutico-Protesica-Dispositivi Medici n. 11083/2025, DDR Area Sanità n. 12243/2026);
    
2. previsione di specifici budget pluriennali per gli erogatori privati annualmente rivisti e aggiornati in base alle specifiche esigenze regionali (DGR n. 1472/2024, n. 1473/2024, n. 1525/2025);
    
3. previsione di misure volte alla razionalizzazione dell’utilizzo delle risorse impiegate e alla riduzione della costosità del SSR, mediante l’assegnazione di obiettivi e di indicatori di performance ai Direttori Generali (DGR n. 1557/2024 per gli Enti del SSR e n. 64/2025 per Azienda Zero);
    
4. attività istruttoria della Commissione Regionale per l'Investimento in Tecnologia ed Edilizia (C.R.I.T.E.) e alla conseguente razionalizzazione degli investimenti sanitari maggiormente rilevanti;
    
5. monitoraggio dell’andamento dei conti economici in corso di formazione durante l’anno rispetto ai succitati vincoli programmatori.

Tutto ciò premesso, con il presente provvedimento si propone l'approvazione dei bilanci di esercizio 2025 degli Enti del SSR, inclusa Azienda Zero/GSA.

In allegato al presente provvedimento sono riepilogati i dati contabili di consuntivo relativi al Conto Economico (Allegato A), allo Stato Patrimoniale (Allegato B) che compongono i suddetti bilanci di esercizio 2025 e il confronto tra risultato d'esercizio rispetto agli obiettivi economici assegnati (Allegato C).

Si incarica la Direzione Programmazione e Controllo SSR dell'esecuzione del presente atto.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 e s.m.i.;

VISTO il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e s.m.i.;

VISTO il D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

VISTA la L.R. 31 dicembre 2012, n. 54;

VISTA la L.R. 25 ottobre 2016, n.19;

VISTA la DGR n. 1617 del 13 dicembre 2022;

VISTA la DGR n. 23 del 14 gennaio 2025;

Vista la DGR n. 1507 del 16 dicembre 2025;

Vista la DGR n. 79 del 25 febbraio 2026;

Vista la DGR n. 210 del 31 marzo 2026;

VISTO il verbale della seduta del 19 marzo 2026 del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti regionali;

VISTA la nota di Azienda Zero prot. reg. n. 283579 del  21 maggio 2026.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
    
2. di approvare, ai sensi degli artt. 26 e 32, comma 7 del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., i bilanci di esercizio 2025 degli Enti del SSR del Veneto, come da Allegato A e Allegato B e il confronto tra risultato d'esercizio rispetto agli obiettivi economici assegnati ai singoli Enti del SSR, riportati nell'Allegato C, quali parti integranti e sostanziali del presente provvedimento;
    
3. di dare atto, a seguito del monitoraggio e dell'istruttoria effettuata da Azienda Zero, del raggiungimento dell'equilibrio economico consolidato, anche ai fini della valutazione dei risultati economici prodotti dai singoli Enti del SSR;
    
4. di dare atto che la documentazione tecnica prodotta da Azienda Zero relativa ai bilanci di esercizio 2025 degli Enti del SSR del Veneto, risulta acquisita agli atti della Direzione Programmazione e Controllo SSR;
    
5. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
    
6. di incaricare la Direzione Programmazione e Controllo SSR dell'esecuzione del presente atto;
    
7. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto alla pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
    
8. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione;

(seguono allegati)

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