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Materia: Agricoltura
Deliberazione della Giunta Regionale n. 1224 del 07 ottobre 2025
Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2022 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio. DGR n. 993/2016 e s.m.i. Misura 20 - Assistenza tecnica. Approvazione Programma Operativo (PO.11).
Il provvedimento dispone l'approvazione del Programma Operativo (PO.11) delle iniziative relative all'attività di assistenza tecnica a supporto della gestione del Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2022.
L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.
In attuazione della strategia “Europa 2020”, che prevede una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la Regione del Veneto ha predisposto la proposta di Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 (PSR 2014-2020), adottata con DGR n. 71/CR del 10/06/2014 e approvata dal Consiglio regionale con Deliberazione amministrativa n. 41 del 9 luglio 2014. La proposta di PSR 2014-2020 è stata quindi trasmessa alla Commissione europea tramite il sistema di scambio elettronico SFC2014 il 22 luglio 2014. A seguito della conclusione del negoziato, con decisione di esecuzione C (2015) 3482 del 26 maggio 2015 la Commissione europea ha approvato il Programma di Sviluppo Rurale della Regione del Veneto e ha concesso il sostegno da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale FEASR.
Con DGR n. 947 del 28 luglio 2015 la Giunta regionale ha approvato in via definitiva il testo del Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio.
Il testo del Programma è stato successivamente oggetto di ulteriori modifiche, tra le quali quella conseguente al Regolamento (UE) n. 2020/2220 che ne ha esteso la durata di ulteriori due anni (cioè fino al 2022) e che, tenendo conto del principio del disimpegno automatico "n+3", determina la durata del Programma sino al 31 dicembre 2025. L’ultima modifica è stata ratificata con DGR n. 859 del 29/07/2025 a seguito della decisione di esecuzione della Commissione Europea C(2025/4664) del 4 luglio 2025.
Il 31 dicembre 2025 si conclude il periodo di programmazione 2014-2022 e, in vista di tale scadenza, sono in corso di presentazione e in conseguente istruttoria le domande di pagamento delle ultime operazioni finanziate sulle misure di investimento del PSR 2014-2022.
Nel corso del 2025 la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Autorità di Gestione del PSR 2014 - 2022 – ha promosso una serie di incontri con l’Organismo Pagatore regionale AVEPA, finalizzati al periodico monitoraggio dell’avanzamento della realizzazione delle operazioni finanziate dai bandi e delle attività istruttorie relativamente alle domande di pagamento degli aiuti concessi.
Per raggiungere il completo utilizzo delle risorse del PSR 2014-2022 entro il 31 dicembre 2025, nel corso degli incontri è emersa l'opportunità di poter supplire ai ritardi nella realizzazione delle operazioni e nella spesa del PSR 2014-2022 con alcune spese ammissibili al contributo della Misura 20 Assistenza tecnica già sostenute ma non rendicontate da parte dell'Organismo Pagatore regionale AVEPA.
In particolare, si tratta della spesa sostenuta dall’AVEPA per la retribuzione di alcune delle risorse umane, assunte con contratto a tempo determinato o a tempo indeterminato, dedicate pienamente ed in via esclusiva alle attività di gestione e controllo delle domande di aiuto e delle domande di pagamento del PSR 2014-2022 e del CSR 2023-2027.
In relazione ai fabbisogni rilevati annualmente attraverso l'analisi delle proposte formulate dalle strutture regionali coinvolte nell'attuazione del PSR e della Misura 20, con Deliberazioni della Giunta regionale n. 1202/2016, n. 1657/2017, n. 919/2018, n. 1394/2019, n. 339/2021, n. 1107/2021, n. 115/2022, n. 70/2023, n. 1306/2023 e n. 615/2024 sono stati rispettivamente approvati il Programma Operativo PO.1, PO.2, PO.3, PO.4, PO.5, PO.6, PO.7, PO.8, PO.9 e PO.10.
Tra gli Interventi attivabili dai Programmi Operativi a supporto delle Azioni previste, la DGR n. 993/2016 prevede anche l’acquisizione di personale da parte dell’AdG e dell’Organismo pagatore regionale AVEPA.
A riguardo si richiama il fatto che la Direzione Generale Occupazione, affari sociali e inclusione della Commissione Europea, con nota del 22 giugno 2016, prot. Ares (2016) 2893644, ha confermato, con riferimento al Programma Operativo del Fondo Sociale Europeo, la possibilità di rimborsare, attraverso l'assistenza tecnica, l'assunzione a tempo indeterminato di personale qualificato, al fine di rafforzare l'AdG, ove tale personale sia interamente impiegato per la gestione del medesimo Programma. Analoga interpretazione è stata successivamente estesa anche per il fondo FEASR nell'ambito del PSR 2014-2022.
Inoltre, il Regolamento recante i criteri sull'ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di investimento europei (SIE) per il periodo di programmazione 2014-2022 di cui al D.P.R. n. 22 del 05 febbraio 2018, all'art. 22, comma 1, prevede l'ammissibilità delle spese sostenute dalla pubblica amministrazione al fine di avvalersi del personale interno.
Coerentemente la materia è declinata nelle categorie di spese eleggibili individuate a livello nazionale dal documento del Mipaaf “Linee guida sull’ammissibilità delle spese relative allo sviluppo rurale 2014-2020”, approvato nella seduta della Conferenza Stato-Regioni dell’11 febbraio 2016.
L’iniziativa di acquisizione di personale per attività di supporto dello sviluppo rurale viene attivata nell'ambito dell'Azione 1 Preparazione e programmazione, in coerenza con quanto previsto dal citato Piano di attività.
Si ritiene quindi opportuno poter rendicontare e rimborsare con le risorse di Assistenza tecnica del PSR 2014-2022 la spesa sostenuta dall’AVEPA per la retribuzione di alcune delle risorse umane, assunte con contratto a tempo determinato o a tempo indeterminato, dedicate pienamente ed in via esclusiva alle attività di gestione e controllo delle domande di aiuto e delle domande di pagamento del PSR 2014-2022 e del CSR 2023-2027, per il periodo 26 maggio 2015 – 31 dicembre 2025.
A tale proposito, si propone l’approvazione del Programma Operativo (PO.11), che prevede l’attivazione, nell’ambito della citata Misura 20, della seguente iniziativa:
L’importo della spesa è calcolato in funzione del numero di operatori e del costo standard del personale dell’Agenzia in ruolo, definito dal contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto regioni ed autonomie locali.
Il PSR 2014-2022 è nella fase finale del periodo di programmazione e registra il completo impegno delle risorse programmate.
L’Autorità di gestione del PSR 2014-2022 ha operato una verifica delle economie generatesi in fase di realizzazione delle operazioni concluse e per le quali è stato pagato il saldo dell’aiuto, e dei disimpegni che si sono verificati per rinuncia al finanziamento o per revoca a seguito di inadempienze dei beneficiari, accertando una entità di risorse finanziarie sufficiente a coprire il complessivo fabbisogno del presente provvedimento.
Il finanziamento del Programma Operativo (PO.11-2025) della Misura 20 Assistenza tecnica, che prevede una spesa massima di 5.100.000,00 euro di cui 870.264,00 euro di cofinanziamento regionale, viene pertanto interamente assicurato dalle risorse derivanti delle economie generatesi in fase di realizzazione delle operazioni concluse e dai disimpegni che si sono verificati per rinuncia al finanziamento o per revoca a seguito di inadempienze dei beneficiari dei bandi del PSR 2014-2022, e mira al pieno utilizzo di tutte le risorse disponibili del PSR 2014-2022.
Come disposto dalla DGR n. 993/2016 e s.m.i., AVEPA provvede al controllo amministrativo, istruttoria e approvazione della domanda di aiuto e pagamento e alla successiva liquidazione delle somme.
AVEPA provvede quindi alla contabilizzazione degli importi liquidati separando la quota di cofinanziamento regionale, la quota a carico del Fondo di Rotazione nazionale e la quota del FEASR a carico dell'Unione europea.
Nell'ambito del Piano di attività vengono definite le modalità e le procedure per l'attivazione dei flussi finanziari e delle linee di spesa a sostegno degli interventi programmati per l'Assistenza tecnica al PSR, disciplinando i conseguenti rapporti funzionali ed operativi tra le diverse strutture ed enti interessati, in relazione ai compiti specifici ed ai livelli di competenza attribuiti a ciascuno.
Si propone, infine, di incaricare il Direttore della Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione dell’esecuzione del presente provvedimento.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012 e s.m.i.;
VISTO il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;
VISTO il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005;
VISTO il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;VISTO il Regolamento (UE) n. 2220/2020 del 23 dicembre 2020 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce alcune disposizioni transitorie relative al sostegno da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) negli anni 2021 e 2022 e che modifica i regolamenti (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1307/2013 per quanto riguarda le risorse e l’applicazione negli anni 2021 e 2022 e il regolamento (UE) n. 1308/2013 per quanto riguarda le risorse e la distribuzione di tale sostegno in relazione agli anni 2021 e 2022;
VISTA l'Intesa sulla proposta di riparto degli stanziamenti provenienti dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) 2014-2020 del 16 gennaio 2014 (n. 8/CSR), con cui la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano ha sancito l'accordo sul riparto della quota FEASR tra le Regioni, le Province autonome e i programmi nazionali;
VISTO l'Accordo di Partenariato per l'Italia sull'uso dei fondi strutturali e di investimento per la crescita e l'occupazione nel 2014-2020 trasmesso alla Commissione europea il 22 aprile 2014 e adottato con Decisione di esecuzione della Commissione europea del 29 ottobre 2014 a chiusura del negoziato formale;
VISTO il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della Commissione del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);
VISTA la decisione di esecuzione C(2015) 3482 del 26 maggio 2015 con cui la Commissione europea ha approvato il Programma di sviluppo rurale della Regione del Veneto e ha concesso il sostegno da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale FEASR;
VISTA la DGR n. 947 del 28 luglio 2015 che ha approvato in via definitiva il testo del PSR 2014-2020;
VISTA la DGR n. 859 del 29 luglio 2025 a seguito della decisione di esecuzione della Commissione Europea C(2025) 4664 del 4 luglio 2025, di approvazione dell'ultima versione del testo del Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2022 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio;
VISTO l'Allegato B alla DGR n. 1937 del 23 dicembre 2015 e s.m.i. che definisce gli Indirizzi procedurali generali per la presentazione e l'istruttoria delle domande di aiuto relative al PSR 2014-2022;
VISTA la DGR n. 993 del 29 giugno 2016 e s.m.i. relativa all'approvazione del Piano di attività per gli interventi di Assistenza tecnica al PSR 2014-2020;
VISTO il Programma Operativo PO.1-2016 approvato con DGR n. 1202 del 26 luglio 2016 e s.m.i., che descrive le attività e gli interventi previsti per ciascuna azione della Misura 20, indicando la struttura responsabile dell'attuazione e le relative risorse assegnate in base alla disponibilità recata dai pertinenti capitoli del bilancio regionale;
VISTO il Programma Operativo PO.2 - 2017 approvato con DGR n. 1657 del 17 ottobre 2017 e s.m.i.;
VISTO il Programma Operativo PO.3 - 2018 approvato con DGR n. 919 del 26 giugno 2018;
VISTO il Programma Operativo PO.4 - 2019 approvato con DGR n. 1394 del 01 ottobre 2019 s.m.i.;
VISTO il Programma Operativo PO.5 - 2021 approvato con DGR n. 339 del 23 marzo 2021;
VISTO il Programma Operativo PO.6 - 2021 approvato con DGR n. 1107 del 09 agosto 2021 e s.m.i.;
VISTO il Programma Operativo PO.7 - 2022 approvato con DGR n. 115 del 10 febbraio 2022;
VISTO il Programma Operativo PO.8 - 2023 approvato con DGR n. 70 del 26 gennaio 2023;
VISTO il Programma Operativo PO.9 - 2023 approvato con DGR n. 1306 del 30 ottobre 2023;
VISTO il Programma Operativo PO.10 - 2024 approvato con DGR n. 615 del 04 giugno 2024;
delibera
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