Bur n. 78 del 17 giugno 2025

Materia: Formazione professionale e lavoro

Deliberazione della Giunta Regionale n. 643 del 11 giugno 2025

Approvazione dell'aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1.

L'Assessore Valeria Mantovan riferisce quanto segue.

La Regione è responsabile dell’attuazione del Programma Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL), approvato il 5 novembre 2021 dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, dopo un’intesa con la  Conferenza Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano il 21 ottobre 2021. Il Programma è finanziato nell’ambito del Piano Nazionale Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 “Politiche per il Lavoro”, Riforma 1.1 “Politiche Attive del Lavoro e Formazione”.

Il Programma contribuisce alla riforma delle politiche per il lavoro e si affianca al Piano strategico nazionale sulle Nuove Competenze (PNC) per la formazione dei lavoratori.

Il citato Decreto del 5 novembre 2021 ha assegnato al Veneto € 55.440.000,00 per l’annualità 2022. La Regione del Veneto ha programmato queste risorse con il Piano Attuativo Regionale (PAR) adottato con la DGR n. 248 del 15 marzo 2022, previa valutazione di coerenza con il Programma Nazionale da parte dell’ANPAL.

Il PAR prevede cinque Percorsi differenziati per rispondere alle esigenze dei beneficiari: 1 - Reinserimento Occupazionale; 2 - Aggiornamento “Upskilling”; 3 - Riqualificazione “Reskilling”; 4 - Lavoro e inclusione; 5 - Ricollocazione collettiva. Tra la metà del 2022 e il primo semestre del 2023 tutti i percorsi sono stati avviati.

Con Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 24 agosto 2023, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 237 il 10 ottobre 2023, è stata ripartita tra le Regioni e le Province autonome la seconda quota delle risorse attribuite all’intervento M5C1 “1.1 Politiche attive del lavoro e formazione”, Programma GOL del PNRR, pari a 1,2 miliardi di Euro per l’annualità 2023. Alla Regione del Veneto sono stati assegnati € 65.880.000,00.

A seguito di tale Decreto il PAR è stato aggiornato con DGR n. 1559 del 12 dicembre 2023, che ha introdotto modifiche quali: l’erogazione di formazione breve (minimo 40 ore) su competenze digitali e green nel Percorso 1; la complementarietà con le risorse FSE; la specificazione dei costi per percorso e delle fonti di finanziamento per evitare doppi finanziamenti.

Nel frattempo il Decreto interministeriale del 30 marzo 2024 ha approvato il Piano Nuove Competenze - Transizione (PNC-Transizione), aggiornando il precedente Piano del 14 dicembre 2021. Il PNC-Transizione estende i percorsi formativi a tutti i beneficiari GOL, inclusi quelli del Percorso 1 (finora esclusi), e introduce il tirocinio extracurriculare. Quest’ultimo, equiparato alla formazione on-the-job, è finalizzato ad aumentare i beneficiari formati e a sviluppare competenze pratiche e spendibili, in linea con le esigenze del mercato del lavoro.

In pari data, il Decreto Ministeriale n. 120 del 30 marzo 2024 ha aggiornato il Programma GOL (recependo la soppressione dell’ANPAL), introducendo nel Percorso 1 la formazione breve senza obbligo di durata minima, purché con attestazione di competenze. I relativi beneficiari concorreranno così ai target formativi GOL, con conteggio reso retroattivo all’avvio del Programma dal Decreto di riparto delle risorse 2024-2025.

Con il Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, dell’11 febbraio 2025, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2025, sono state ripartite, tra le Regioni e le Province autonome, la terza e la quarta quota di risorse PNRR destinate all’intervento M5C1 “1.1 Politiche attive del lavoro e formazione”, nell’ambito del Programma Nazionale per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL), pari a € 1.800.000.000,00 per l’annualità 2024 e a € 1.028.600.000,00 per l’annualità 2025, per un totale nazionale di € 2.828.600.000,00. Alla Regione del Veneto sono stati assegnati complessivamente € 194.642.112,00, corrispondenti al 6,88% del suddetto riparto nazionale.

Il citato Decreto introduce all’interno del Percorso 4 la possibilità di indirizzare i beneficiari, in base agli esiti della specifica valutazione del fabbisogno, anche verso un percorso formativo di aggiornamento (Upskilling) oltre a quello già previsto di riqualificazione (Reskilling).

Alla luce di tale nuova ripartizione, l’art. 1, comma 4, del predetto Decreto interministeriale 11 febbraio 2025 richiede a Regioni e Province autonome l’aggiornamento del quadro finanziario contenuto nel PAR, previa valutazione di coerenza con il Programma Nazionale da parte del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.

A questo fine, l’aggiornamento del PAR Veneto è stato inviato all’esame della Divisione V (ex ANPAL) della Direzione generale delle politiche attive del lavoro con comunicazione n. 263902 del 28/05/2025, ricevendo da quest’ultima, con nota prot. n. 274927 del 04/06/2025, il parere di coerenza necessario ai fini della sua approvazione. Con tale invio era stata inoltre allegata la validazione già ricevuta dalla Divisione IV in merito all’Addendum specifico per la programmazione finanziaria del Modulo Duale-GOL, inoltrato precedentemente dalla Direzione Formazione e Istruzione con nota prot. n. 245001 del 16/05/2025, in conformità alle specifiche di cui al Decreto della Direzione generale delle politiche attive del lavoro n. 176 del 10 aprile 2025.

L’aggiornamento del PAR, che si approva con il presente provvedimento, si sostanzia in un template predisposto dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione generale delle politiche attive del lavoro, di cui alla nota prot. mittente n. 0008126 del 17/04/2025 (Allegato A), che prevede le seguenti parti:

- revisione della sezione del PAR 2023 sulle azioni per la compatibilità tra Programma GOL e misure regionali, nazionali e/o comunitarie alla luce delle interlocuzioni con l’Unità di Missione del Programma;
- riduzione del monte ore minimo di 40 ore dei percorsi formativi;
- aggiornamento, nell’ambito del Percorso 1, della procedura di rilascio dell’Assegno GOL, prevedendo che lo stesso includa sempre sia attività volte al reinserimento lavorativo, sia attività di formazione inclusa quella digitale;
- introduzione, nell’ambito del Percorso 4, di corsi di formazione sulle competenze digitali sia come percorsi formativi ad hoc, sia come moduli integrativi di percorsi di formazione di Upskilling e Reskilling;
- introduzione della formazione in modalità individuale e/o per piccoli gruppi;
- nuova tabella 5.1.6 “Costo dei percorsi” per annualità 2024 e per annualità 2025, quest’ultima integrata con i dati relativi al Modulo Duale-GOL, così come quantificati nell’allegato Addendum Modulo DUALE-GOL.

Il template è accompagnato da una tabella illustrativa delle elaborazioni effettuate e dei criteri di calcolo adottati (Allegato B), con dettaglio di entrambe le annualità 2024 e 2025. 

A supplemento del template e quale elemento ulteriore di aggiornamento è presente l’Addendum al PAR GOL (Allegato C), contenente l’adozione delle UCS regionali nella programmazione del Modulo Duale-GOL per l’annualità formativa 2025-2026, come elaborate ed illustrate nel foglio di calcolo che ne costituisce parte integrante (Allegato D).

La programmazione è stata elaborata sulla base dei dati ufficiali di monitoraggio dei primi anni di attuazione del Programma. Gli elementi più significativi considerati nel corso della programmazione sono il fatto che la maggior parte dei beneficiari del Programma GOL si concentrano sui Percorsi 1 “Reinserimento Occupazionale” e Percorso 2 “Upskilling” e il fatto che i corsi di formazione di riqualificazione realizzati nell’ambito del Percorso 3 “Reskilling” e Percorso 4 “Lavoro e Inclusione” hanno una durata che si è attestata sul numero minimo di ore (151 ore) e di conseguenza il costo medio è risultato minore di quanto programmato.

Le risorse, in conformità al Decreto interministeriale di riparto della terza e quarta quota delle risorse attribuite al Programma GOL, e ai sensi e per gli effetti dell’art. 1, comma 5, sono distribuite nel modo che segue:

- Percorso 1 - € 13.778.728,05 (di cui € 10.415.834,00 nel 2024 ed € 3.362.894,05 per il 2025);
- Percorso 2 - € 54.921.693,29 (di cui € 45.688.487,44 nel 2024 ed € 9.233.205,85 per il 2025);
- Percorso 3 Duale - € 38.500.130,00 (€ 38.500.130,00 per il 2025);
- Percorso 3 - € 452.436,00 (€ 452.436,00 per il 2025);
- Percorso 4 - € 4.025.644,31 (€ 4.025.644,31 per il 2025);
- Percorso 5 - € 2.001.374,51 (€ 2.001.374,51 per il 2025).

L’importo complessivo pari ad € 113.680.006,15 (di cui € 56.104.321,44 nel 2024 ed € 57.575.684,72 per il 2025) è coerente a quanto già comunicato dal Presidente della Regione del Veneto, in data 25/03/2025 (prot. n. 152193) con integrazione del 07/04/2025 (prot. n. 176806), al Ministro per gli Affari Europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il PNRR e al Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, e garantisce il raggiungimento dei previsti target al 31/12/2025.

Si evidenzia, infine, che il PAR in approvazione programma parzialmente le risorse sul 2024 e 2025 e contiene la riserva della Regione del Veneto a programmare per l’annualità 2026 ulteriori 81 milioni di Euro. Tale facoltà è condizionata a verifiche sull’andamento della spesa, alle tempistiche di rendicontazione che attualmente già consentono spesa fino al 31 dicembre 2026 e alle regole che saranno determinate a livello europeo e nazionale circa l’utilizzo delle risorse PNRR residue post 31 dicembre 2025.

La proposta di programmazione delle risorse 2024 e 2025 del Programma GOL è stata condivisa con la Commissione regionale di concertazione tra le parti sociali (CRCPS) negli incontri del 21 febbraio e 13 maggio 2025; successivamente, all’incontro del 19 maggio 2025, la sottocommissione “Politiche del lavoro”, con delega di poteri in funzione deliberante, si è espressa unanimemente sull’adeguatezza delle stime dell’aggiornamento.

Risulta pertanto essere attualmente necessario procedere all’approvazione dell’aggiornamento medesimo, in quanto fondamentale ad assicurare e a garantire la continuità delle attività formative, nonché al fine di consentire un’accelerazione significativa della spesa, da qui al termine del periodo di realizzazione, in osservanza del cronoprogramma finanziario aggiornato.

Si ritiene quindi di incaricare il Direttore della Direzione Lavoro dell’esecuzione del presente provvedimento e dell’adozione di ogni ulteriore e conseguente atto che si renda necessario in relazione alle attività oggetto del presente provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il Regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre 2020 che istituisce lo strumento dell’Unione europea per la ripresa, NextGenerationEU, per promuovere la ripresa economica dopo la crisi COVID-19, e ne definisce la modalità di funzionamento;

VISTO il Regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;

VISTO il Regolamento Delegato UE 2021/2106 della Commissione del 28 settembre 2021, che integra il Regolamento UE 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, stabilendo gli indicatori comuni e gli elementi dettagliati del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza;

VISTO il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) approvato con Decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 notificata all’Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21, del 14 luglio 2021; in particolare, la Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 “Politiche per il Lavoro”, Riforma 1.1 “Politiche Attive del Lavoro e Formazione” del PNRR;

VISTO il Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio 2021 recante l’individuazione delle amministrazioni centrali titolari di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell’art. 8, comma 1, del Decreto Legge 31 maggio 2021, n. 77;

VISTO il Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 6 agosto 2021 relativo all’assegnazione delle risorse in favore di ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e corrispondenti milestone e target;

VISTO il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 5 Novembre 2021 “Adozione del Programma Nazionale per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL)”, pubblicato in G.U. n. 306 del 27 dicembre 2021;

VISTO il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 14 dicembre 2021 di adozione del “Piano Nazionale Nuove Competenze”, pubblicato in G.U. n.307 del 28 dicembre 2021;

VISTO il Decreto interministeriale del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 30 marzo 2024, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 120 del 24 maggio 2024, che adotta il Piano Nuove Competenze - Transizione, che aggiorna e integra l’allegato A - Piano Nuove Competenze del Decreto Ministeriale 14 dicembre 2021 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali;

VISTO il Decreto interministeriale del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, d’intesa con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 30 marzo 2024, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 120 del 24 maggio 2024, che aggiorna il Programma GOL in coerenza con la necessità di perseguire e raggiungere, entro dicembre 2025, gli obiettivi previsti dal Piano Nazionale di ripresa e resilienza;

VISTO l’Accordo sottoscritto tra il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, l’ANPAL, la Regione del Veneto e Veneto Lavoro in data 16 novembre 2022 avente ad oggetto la realizzazione del PNRR, Missione 5, Componente.1, Riforma 1.1., il cui schema è stato approvato con DGR n. 1408 del 11 novembre 2022;

VISTO il Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 24 agosto 2023, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 237 il 10 ottobre 2023, di ripartizione della seconda quota delle risorse attribuite al Programma GOL;

VISTO il Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze dell’11 febbraio 2025, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2025, di ripartizione della terza e quarta quota delle risorse attribuite al Programma GOL;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1342 del 14 novembre 2024 “BONUS POLITICHE ATTIVE - Misure per sostenere e accompagnare le persone nei percorsi di politica attiva del lavoro”;

VISTO il Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante «Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell’art. 1, comma 3, della Legge 10 dicembre 2014, n. 183»;

VISTA la Legge 3 luglio 2023, n. 85 di conversione in Legge, con modificazioni del Decreto Legge n. 48 del 2023, recante “Misure urgenti per l’inclusione sociale e l’accesso al mondo del lavoro”;

VISTO il Decreto Legge del 2 marzo 2024, n. 19 recante ulteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) convertito con modificazioni dalla L. 29 aprile 2024, n. 56;

VISTE le Delibere del Commissario Straordinario dell’ANPAL n. 5 del 09 maggio 2022 e n. 6 del 16 maggio 2022 di approvazione degli standard dei servizi del Programma GOL e unità di costo standard;

VISTA la Deliberazione del Commissario Straordinario dell’ANPAL n. 5 del 12 aprile 2023 di adeguamento delle unità di costo standard di GOL previste dalle delibere ANPAL nn. 5 e 6/2022;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 248 del 15 marzo 2022 di adozione del Piano di Attuazione Regionale (PAR) del Veneto - Programma Nazionale per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL) - Programma Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR);

VISTA la Nota ANPAL n. 4297 del 30 marzo 2022 e la Nota ANPAL n. 7393 del 06 giugno 2022 di comunicazione degli esiti positivi della valutazione della bozza di Piano di attuazione del programma per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori - GOL;

VISTO il parere favorevole di ANPAL, espresso con nota prot. n. 8316 del 20 giugno 2023, rispetto alla conformità del nuovo piano finanziario (tabella 5.1.6.) del Piano di Attuazione Regionale Veneto con il Programma GOL;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 911 del 20 luglio 2023 “Modifica del Piano di Attuazione Regionale (PAR) del Veneto (DGR n. 248 del 15 marzo 2022) - Programma Nazionale per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL) - Programma Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1. finanziato dall’Unione europea - Next Generation EU”;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1559 del 12 dicembre 2023 “Adozione dell’aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1 e stanziamento di ulteriori risorse regionali per il finanziamento della misura dei voucher di conciliazione e di servizio per il Percorso 4 “Lavoro e inclusione”;

VISTO il Regolamento (UE) 2016/679 del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati);

VISTA la Legge regionale n. 32 del 27/12/2024 – Legge di stabilità regionale 2025;

VISTA la Legge regionale n. 33 del 27/12/2024 – Collegato alla Legge di stabilità regionale 2025;

VISTA la Legge regionale n. 34 del 27/12/2024 – Bilancio di Previsione 2025 – 2027;

VISTA la DGR n. 1535 del 30/12/2024 “Approvazione del Documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2025-2027”;

VISTO il Decreto n. 12 del 30/12/2024 del Segretario Generale della Programmazione di approvazione del Bilancio finanziario gestionale 2025–2027;

VISTE le Direttive per la gestione del Bilancio di Previsione 2025-2027 approvate con DGR n. 58 del 27/01/2025;

VISTA la Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012, art. 2, comma 2;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di aggiornare il Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1. con la ripartizione delle risorse annualità 2024-2025 sulla base degli elementi indicati in premessa approvando i seguenti allegati, quali parti integranti e sostanziali del presente provvedimento: 

- Allegato A, aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto del Programma GOL con la programmazione delle risorse annualità 2024-2025 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5, Componente 1, Riforma 1.1. con la ripartizione delle risorse annualità 2024-2025;
- Allegato B, tabella illustrativa delle elaborazioni effettuate e dei criteri di calcolo adottati;
- Allegato C, Addendum al PAR GOL - annualità 2024 e 2025 per la programmazione del Modulo Duale-GOL, annualità formativa 2025-2026;
- Allegato D, compilazione del foglio di calcolo, che costituisce parte integrante dell’Addendum al PAR GOL - annualità 2024 e 2025, per la programmazione del Modulo Duale-GOL, annualità formativa 2025-2026;

3. di dare atto che le innovazioni normative nazionali del Programma GOL, dettagliate nelle premesse e recepite con l’aggiornamento del Piano Attuativo Regionale (PAR) Veneto di cui al precedente punto 2), saranno attuate mediante i successivi provvedimenti esecutivi dei singoli percorsi;

4. di dare atto che il PAR in approvazione programma parzialmente le risorse sul 2024 e 2025 e contiene la riserva della Regione del Veneto a programmare per l’annualità 2026 ulteriori 81 milioni di Euro, come meglio evidenziato in premessa;

5. di incaricare il Direttore della Direzione Lavoro dell’esecuzione del presente provvedimento e dell’adozione di ogni ulteriore e conseguente atto che si renda necessario in relazione alle attività oggetto del presente provvedimento;

6. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’articolo 26, comma 1, del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

7. di dare atto che verranno rispettati gli adempimenti in materia di trasparenza amministrativa ex D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97 e gli obblighi in materia di comunicazione e informazione previsti dall’art. 34 del Regolamento (UE) 2021/241;

8. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione, nonché sul sito Internet della Regione del Veneto.

(seguono allegati)

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