Bur n. 162 del 17 dicembre 2024

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1437 del 03 dicembre 2024

Approvazione dell'ulteriore aggiornamento del Piano territoriale in attuazione dell'art. 4 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021, adottato in attuazione dell'art. 9, comma 1 del Decreto Legge 9 giugno 2021, n. 80 recante "Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia", convertito dalla Legge 6 agosto 2021, n. 113 e autorizzazione all'avvio delle procedure selettive per il reclutamento di nuovi professionisti ed esperti. PNRR M1 - C1 - sub-investimento 2.2.1. (CUP di progetto H11B21007650006).

L'Assessore Manuela Lanzarin per l'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) è la risposta alla crisi sociale ed economica determinata dalla pandemia e delinea un articolato pacchetto di riforme e investimenti al fine di accedere alle risorse finanziarie messe a disposizione dall’Unione Europea con il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Recovery and Resilience Facility - RRF), perno della strategia di ripresa post-pandemica finanziata tramite il programma Next Generation EU (NGEU).

Il PNRR, inizialmente articolato in 6 Missioni e 16 Componenti, è stato successivamente modificato in data 08.12.2023 dal Consiglio dell’UE con propria decisione, mediante l’introduzione della Missione 7 (RePowerEU) che mira a dare supporto al sistema produttivo per realizzare la transizione ecologica, rafforzare le reti di distribuzione di energia, accelerare la produzione da fonti rinnovabili, aumentare l'efficienza energetica e creare competenze sul tema green nel settore pubblico e privato.

Il PNRR attribuisce, tra gli altri, un ruolo centrale all’azione di modernizzazione e digitalizzazione della Pubblica Amministrazione. Esso pone l’accento sulla necessità di rafforzare gli interventi di semplificazione dei procedimenti amministrativi, con l’intento di ridurre i tempi e l’arretrato nonché di rafforzare le riforme in diversi settori fondamentali.

Al fine di supportare Regioni, Province autonome ed Enti locali nella gestione delle procedure complesse e di favorire l’implementazione delle attività di semplificazione, l’art. 9, comma 1 del Decreto Legge 9 giugno 2021, n. 80 “Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionali all’attuazione del Piano Nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l’efficienza della giustizia”, convertito dalla Legge 6 agosto 2021, n. 113, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sia autorizzato il conferimento di incarichi di collaborazione a professionisti ed esperti.

In attuazione del citato art. 9 del D.L. n. 80 del 2021 è stato approvato il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021 recante "Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all'attuazione del PNRR" (di seguito DPCM) che, nel provvedere al riparto delle risorse fra le Regioni e le Province autonome nella misura di complessivi € 320.300.000,00, ne ha subordinato l'accesso e l'assegnazione ad una serie di adempimenti da parte delle Regioni, sentiti ANCI e UPI. A favore della Regione del Veneto il citato DPCM ha assegnato € 21.074.000,00; successivamente, con Decreto interministeriale del 29 agosto 2022 recante “Attuazione del subinvestimento 2.2.1 ‘Assistenza tecnica a livello centrale e locale del PNRR’” sono state assegnate alla Regione del Veneto ulteriori risorse finanziarie pari a € 1.974.000,00.

Sulla base di quanto previsto dal citato DPCM, la Regione del Veneto ha selezionato, in conformità alle disposizioni del Decreto 14 ottobre 2021 del Ministro per la Pubblica Amministrazione “Modalità per l'istituzione degli elenchi dei professionisti e del personale in possesso di un'alta specializzazione per il PNRR”, esperti e professionisti in numero pari a 66, a supporto della Regione medesima e degli Enti locali nella gestione delle procedure complesse per favorire l’implementazione delle attività di semplificazione previste dal PNRR. Tali esperti sono stati contrattualizzati entro il 31.12.2021.

Il DPCM, inoltre, all'art. 4 stabilisce che le Regioni e le Province autonome provvedano alla redazione di un Piano territoriale che, sulla base di apposita rilevazione effettuata all'interno del proprio territorio, sia volto alla semplificazione delle procedure complesse fonte di criticità e all’eliminazione dei c.d. "colli di bottiglia", giungendo a superare gli ostacoli al corretto ed efficiente svolgimento dell'azione amministrativa, con particolare riferimento ai procedimenti propedeutici alla realizzazione degli interventi previsti dal PNRR.

La Regione del Veneto, in attuazione di quanto previsto dal citato DPCM, ha approvato, con Deliberazione della Giunta regionale n. 1718 del 09.12.2021, il Piano territoriale che, dopo aver individuato gli ambiti prioritari di intervento che impattano direttamente o indirettamente sull’attuazione degli interventi PNRR, indica, tra i propri obiettivi, la riduzione dei tempi procedimentali e l’azzeramento dell’arretrato con riferimento alle procedure complesse oggetto di supporto. Tale attività, che rientra nella Missione 1 - Componente 1 del PNRR e, in particolare, nel sub-investimento 2.2.1 “Assistenza tecnica a livello centrale e locale”, meglio noto come “Progetto 1000 esperti”, vede la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica, in qualità di Amministrazione titolare e le Regioni e le Province autonome in qualità di Soggetti attuatori.

Il primo aggiornamento del Piano territoriale, approvato con Deliberazione della Giunta regionale n. 505 del 28.04.2023, sulla base dei dati raccolti nel corso del 2022 relativamente alle procedure complesse mappate attraverso il monitoraggio semestrale effettuato con la piattaforma digitale mpa, teneva conto:

• della rimodulazione della baseline che ha comportato la riduzione delle procedure complesse mappate passando da n. 83 a n. 54;
• della revisione dei target di risultato (abbattimento della durata media e dell’arretrato) che ha previsto una percentuale di abbattimento diversificata per ciascuna tipologia di procedura e commisurata all’entità del ritardo rilevato;
• del rinnovato fabbisogno di esperti espresso dalle Amministrazioni locali e dalle Direzioni regionali coinvolte nel Progetto.

Successivamente, in data 18.01.2024, il Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica con proprio Decreto ha approvato la rimodulazione della Scheda Progetto relativa al sub-investimento PNRR M1C1-2.2.1 “Assistenza tecnica a livello centrale e locale” prevedendo:

• l’estensione della durata dell’intervento al 30.06.2026;
• l’ampliamento dell’ambito di operatività degli esperti al supporto tecnico-operativo per la realizzazione dei progetti e finanziamenti PNRR, a condizione che la singola misura non benefici già di assistenza tecnica a carico dei fondi pubblici.

Le evidenze emerse dall’analisi dei dati raccolti con l’attività di monitoraggio semestrale e le più recenti modifiche apportate al sub-investimento 2.2.1 dal citato Decreto del 18.01.2024, hanno reso necessario un ulteriore aggiornamento del Piano territoriale teso a cogliere queste nuove opportunità recependo l’estensione della durata del Progetto, ridisegnando il fabbisogno di profili professionali e riorganizzando l’attività degli esperti al fine di renderla maggiormente efficace e conforme alle finalità e agli obiettivi del Progetto.

La necessità di ricorrere a nuove ed ulteriori figure professionali viene soddisfatta attraverso la consueta procedura di selezione prevista dal Decreto Legge 9 giugno 2021, n. 80 convertito dalla Legge 6 agosto 2021 n. 113, di cui è incaricata la Direzione Organizzazione e Personale la quale provvede alla definizione dei criteri di selezione di professionisti ed esperti in conformità al Piano territoriale, alla costituzione delle Commissioni per la selezione e all' individuazione delle modalità di funzionamento delle stesse, incaricando in particolare il Direttore della Direzione Organizzazione e Personale della sottoscrizione dei contratti, ivi comprese le proroghe o i rinnovi dei contratti in essere, nel rispetto degli atti e degli indirizzi forniti dal Dipartimento della Funzione Pubblica, e all’assunzione dei relativi provvedimenti contabili, ivi compresi l’impegno di spesa e la liquidazione dei compensi agli esperti.

Inoltre, la Regione del Veneto, per assicurare continuità nell’attività di supporto al territorio, intende avvalersi della disposizione di cui all’art. 8, comma 2 del Decreto Legge 2 marzo 2024 n. 19, come convertito dalla Legge 29 aprile 2024 n. 56, che consente, nel rispetto delle risorse finanziarie assegnate, di prorogare o rinnovare i contratti degli esperti sino alla conclusione del Progetto in relazione alle esigenze del Progetto medesimo e sulla base delle richieste delle Amministrazioni che attualmente beneficiano del supporto.

Il Piano territoriale di cui all’Allegato A, che fa parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, aggiorna e sostituisce il Piano precedentemente approvato con Deliberazione della Giunta regionale n. 505 del 28.04.2023. Il Piano territoriale, nella versione aggiornata, è stato trasmesso al Dipartimento della Funzione Pubblica con nota prot. n 288627 del 14.06.2024 a firma dell’Assessore regionale competente in materia ed è stato in seguito approvato dal medesimo Dipartimento con nota prot. n. 72438 del 24.10.2024, acquisita al protocollo regionale con il n. 548828 del 24.10.2024.

Da ultimo, la Direzione Semplificazione normativa e procedimentale per l'attuazione del PNRR in ambito regionale e la Direzione Organizzazione e Personale, ciascuna per quanto di competenza, danno atto che il presente provvedimento rispetta i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro, il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d. tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione e valorizzazione dei giovani, in quanto compatibili.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il Dispositivo per la ripresa e la resilienza;

VISTO il Piano nazionale di ripresa e resilienza “Next Generation Italia” (PNRR) trasmesso alla Commissione europea il 30 aprile 2021;

VISTA la Decisione di esecuzione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 con cui è stato definitivamente approvato il PNRR;

VISTA la Missione 1 - Componente 1 e in particolare il sub-investimento 2.2.1 “Assistenza tecnica a livello centrale e locale”, incluso nell’Investimento 2.2, per un importo totale assegnato pari a € 320.300.000,00;

VISTO l'art. 17 del Regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno significativo (DNSH - "Do no significant harm"), e la Comunicazione della Commissione UE 2121/C 58/01 recante "Orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e resilienza";

VISTO l’art. 9 del Decreto Legge 9 giugno 2021 n. 80 recante “Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l’efficienza della giustizia” convertito dalla Legge 6 agosto 2021 n. 113;

VISTO l'art. 31, comma 1), lettera c) del Decreto Legge 6 novembre 2021 n. 152 recante "Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose" convertito dalla Legge 29 dicembre 2021 n. 233; 

VISTO il Decreto Legge 2 marzo 2024 n. 19 recante “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)” convertito dalla Legge 29 aprile 2024 n. 56;

VISTO il Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze del 6 agosto 2021 relativo all’assegnazione delle risorse in favore di ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e corrispondenti milestone e target;

VISTO il Decreto del Ministro dell’Economia e Finanze dell’11 ottobre 2021 recante “Procedure relative alla gestione finanziaria delle risorse previste nell’ambito del PNRR di cui all’articolo 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178”;

VISTO il Decreto del Ministro della Pubblica Amministrazione del 14 ottobre 2021 recante “Modalità per l’istituzione degli elenchi dei professionisti e del personale in possesso di un’alta specializzazione per il PNRR”;

VISTO il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021 recante “Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all’attuazione del PNRR” e, in particolare, l'art. 4;

VISTO il Decreto del Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica del 30 novembre 2021 di approvazione dei Piani territoriali regionali;

VISTO il Decreto interministeriale del 29 agosto 2022 recante “Attuazione del sub-investimento 2.2.1 ‘Assistenza tecnica a livello centrale e locale del PNRR’” di riparto di ulteriori risorse finanziarie;

VISTO il Decreto del Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica del 18 gennaio 2024 di rimodulazione della Scheda Progetto relativa al sub-investimento PNRR M1C1-2.2.1;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 1718 del 9 dicembre 2021 recante “Approvazione del Piano territoriale in attuazione dell'articolo 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021, adottato in attuazione dell'articolo 9, comma 1 del decreto legge 9 giugno 2021, n. 80 recante "Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia", convertito dalla legge 6 agosto 2021, n. 113 e autorizzazione all'avvio delle procedure selettive per l'individuazione dei professionisti ed esperti. CUP H11B21007650006 - PNRR - M1-C1 - investimento 2.2.1”;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 505 del 28 aprile 2023 avente ad oggetto “Approvazione dell’aggiornamento del Piano territoriale in attuazione dell'articolo 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021, adottato in attuazione dell'articolo 9, comma 1, del decreto legge 9 giugno 2021, n. 80 recante "Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia", convertito dalla legge 6 agosto 2021, n. 113 e autorizzazione all'avvio delle procedure selettive per il reclutamento di nuovi professionisti ed esperti. PNRR M1 - C1 - subinvestimento 2.2.1. (CUP di progetto H11B21007650006).” quale aggiornamento del Piano territoriale così come definito con DGR n. 1718 del 9 dicembre 2021;

VISTA la nota del Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica prot. n. 72438 del 24 ottobre 2024, acquisita in pari data al protocollo regionale con il n. 548828, di approvazione dell’ulteriore aggiornamento del Piano territoriale;

VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di prendere atto della rimodulazione della Scheda Progetto relativa al sub-investimento PNRR M1C1-2.2.1 “Assistenza tecnica a livello centrale e locale” approvata dal Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica con proprio Decreto in data 18.01.2024;
3. di approvare il Piano territoriale nella sua versione aggiornata (Allegato A) che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, in attuazione dell'art. 4 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 novembre 2021 recante “Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all’attuazione del PNRR” - CUP di progetto H11B21007650006 e che sostituisce integralmente l'Allegato A alla DGR n. 505 del 28.04.2023;
4. di incaricare la Direzione Organizzazione e Personale della definizione dei criteri di selezione di professionisti ed esperti in conformità al Piano territoriale, della costituzione delle Commissioni per la selezione e dell' individuazione delle modalità di funzionamento delle stesse, incaricando in particolare il Direttore della Direzione Organizzazione e Personale della sottoscrizione dei contratti, ivi comprese le proroghe o i rinnovi dei contratti in essere, nel rispetto degli atti e degli indirizzi forniti dal Dipartimento della Funzione Pubblica, e dell’assunzione dei relativi provvedimenti contabili, ivi compresi l’impegno di spesa e la liquidazione dei compensi agli esperti;
5. di incaricare la Direzione Semplificazione Normativa e Procedimentale dell’attuazione del PNRR in ambito regionale dell’esecuzione del presente atto;
6. di dare atto che l’intervento trova integrale copertura finanziaria con le risorse della Missione 1 - Componente 1 del PNRR e, in particolare, del sub-investimento 2.2.1 “Assistenza tecnica a livello centrale e locale”;
7. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
8. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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