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Materia: Settore secondario
Deliberazione della Giunta Regionale n. 1419 del 28 novembre 2024
PR Veneto FESR 2021-2027. Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021, art. 59. Deliberazione della Giunta regionale n. 1567 del 12 dicembre 2023. Approvazione delle Disposizioni Operative afferenti alla "Sezione Innovazione di eccellenza" del "Fondo Veneto Ricerca, sviluppo e innovazione" (Priorità 1, OS 1.1 - Azione 1.1.4 "Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza").
Con il provvedimento in esame, nell’ambito dell’attuazione del PR Veneto FESR 2021-2027, Priorità 1, Obiettivo Specifico 1.1 – Azione 1.1.4 “Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza”, si approvano le Disposizioni Operative afferenti alla “Sezione innovazione di eccellenza” del “Fondo Veneto Ricerca, sviluppo e innovazione”, secondo le previsioni della Deliberazione della Giunta regionale n. 1567 del 12 dicembre 2023 con cui è stato approvato, tra l’altro, l’Accordo di finanziamento tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A. per l’affidamento della gestione del “Fondo di partecipazione PR Veneto FESR 2021-2027”.
L'Assessore Federico Caner, di concerto con l'Assessore Roberto Marcato, riferisce quanto segue.
Il 17 dicembre 2020, a seguito dell'approvazione da parte del Parlamento europeo, il Consiglio europeo ha adottato il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'Unione Europea per il periodo 2021-2027, in vigore dal 1° gennaio 2021.
In data 24 giugno 2021 sono stati approvati il Regolamento (UE) n. 1058/2021 (Regolamento FESR) recante disposizioni relative al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione e il Regolamento (UE) n. 1060/2021 contenente disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti.
La Giunta regionale del Veneto, con DGR/CR n. 134 del 23 dicembre 2021, ha approvato la proposta di Programma Regionale (PR) Veneto Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2021-2027, successivamente trasmessa, conformemente a quanto stabilito dall’art. 9 della L.R. n. 26/2011, al Consiglio Regionale per l’esame e l’approvazione definitiva avvenuta con DCR n. 16 del 15 febbraio 2022.
Il Regolamento (UE) n. 1060/2021 (di seguito anche “Regolamento”), all'art. 52, stabilisce che gli Stati membri adoperino i contributi dei fondi per fornire ai beneficiari sostegno sotto forma di sovvenzioni, Strumenti finanziari o premi o una combinazione di tali modalità.
Il medesimo Regolamento, all’art. 58, prevede la possibilità per l’Autorità di Gestione di attivare Strumenti finanziari che possano fruire del sostegno dei fondi europei e, tra questi, del FESR. Gli Strumenti finanziari, con il loro carattere rotativo e l’effetto moltiplicatore generato sui fondi pubblici, sono fondamentali per rafforzare la competitività delle imprese venete, come si evince dalle esperienze di successo maturate in altri contesti regionali e nei passati periodi di Programmazione.
In particolare, il PR Veneto FESR 2021-2027 prevede l’utilizzo degli Strumenti finanziari per gli Obiettivi Specifici RSO1.1 “Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l'introduzione di tecnologie avanzate”, RSO1.3 “Rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi”, RSO2.1 “Promuovere l'efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra” e RSO2.2 “Promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001 sull'energia da fonti rinnovabili, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti”.
Il par. 3 del precitato art. 58 del Regolamento dispone che il sostegno dei fondi, erogato mediante gli Strumenti finanziari, sia basato su una Valutazione ex ante redatta sotto la responsabilità dell’Autorità di Gestione. In conformità a tale disposizione, la Giunta regionale, con DGR n. 1737 del 30 dicembre 2022, ha adottato la “Valutazione ex ante relativa agli Strumenti finanziari del PR Veneto FESR 2021-2027”, la quale è stata oggetto di successive modifiche approvate con DGR n. 700 del 18 giugno 2024 e DGR n. 1327 del 14 novembre 2024.
Il citato Regolamento, all’art. 59, par. 3, lettera d) stabilisce altresì che l'Autorità di Gestione può procedere all'aggiudicazione diretta di un contratto per l'attuazione di uno Strumento finanziario anche ad organismi rientranti nell’ambito di applicazione dell'art. 12 della direttiva 2014/24/UE, recante norme in materia di appalti pubblici tra enti nell’ambito del settore pubblico.
Il medesimo art. 59 del Regolamento, al par. 5, prevede che i termini e le condizioni dei contributi dei programmi a Strumenti finanziari siano stabiliti in Accordi di finanziamento tra:
e che tali Accordi di finanziamento debbano contenere tutti gli elementi indicati nell'Allegato X al Regolamento.
Ciò premesso, la Giunta regionale del Veneto, con DGR n. 1567 del 12 dicembre 2023 ha approvato, ai sensi dell’art. 59 del Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021, lo schema di Accordo di finanziamento, redatto in conformità all’Allegato X al Regolamento, tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A. per l'affidamento della gestione del “Fondo di Partecipazione PR Veneto FESR 2021-2027”.
Con lo stesso provvedimento sono state inoltre approvate le Disposizioni Operative (Allegato A alla DGR n. 1567/2023) afferenti alla “Sezione Transizione” del “Fondo Veneto Competitività” e il Piano Aziendale (Allegato A2 alla DGR n. 1567/2023) esplicativo delle caratteristiche e delle modalità generali di funzionamento di ciascun Fondo specifico afferente al Fondo di Partecipazione, redatte in conformità ai criteri di selezione delle operazioni approvati, per le Azioni interessate, dal Comitato di Sorveglianza unico del PR Veneto FESR e del PR Veneto FSE+ 2021-2027, istituito con DGR n. 637 del 1° giugno 2022, nelle sedute dell’8 giugno 2023 e del 27 ottobre 2023.
Riguardo invece alle restanti Sezioni del “Fondo Veneto Competitività”, del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” e del “Fondo Veneto Energia”, l’approvazione delle Disposizioni Operative è stata demandata a successivi provvedimenti della Giunta regionale. L’identificazione delle sezioni del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” è avvenuta con DGR n. 700 del 18 giugno 2024 la quale ha introdotto le seguenti tre sezioni “Ricerca industriale e sviluppo sperimentale”, “Innovazione nelle PMI” e “Innovazione di eccellenza”.
L'Accordo di finanziamento ed il Piano aziendale sono stati sucessivamente aggiornati con Deliberazione della Giunta regionale approvata in data odierna.
Pertanto, con il presente provvedimento, in conformità alle previsioni del citato Piano Aziendale, si approvano le Disposizioni Operative riferite alla “Sezione Innovazione di eccellenza” del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione”.
Nell’ambito della “Sezione Innovazione di eccellenza” saranno sostenuti progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale attraverso l’utilizzo di strumenti finanziari, nella forma mista di finanziamento agevolato accompagnato da una quota di sovvenzione a fondo perduto, ai sensi dell’articolo 58, paragrafo 5, del Regolamento (UE) n. 1060/2021, dunque oggetto di disciplina con le Disposizioni Operative di cui si propone l’approvazione con il presente atto.
Le agevolazioni di cui trattasi sono destinate a finanziare progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale che hanno già ottenuto una valutazione di idoneità tecnica, anche di eccellenza in relazione all’ottenimento dell’attestato “Seal of Excellence – SOE”, nell’ambito di avvisi pubblici e bandi di finanziamento attuativi programmi comunitari o nazionali, a sostegno diretto. Si tratta di progetti che, nonostante la valutazione già positivamente conseguita che ne ha dichiarato l’idoneità tecnica, non hanno tuttavia ottenuto la concessione di alcun finanziamento pubblico.
A tal fine, con DGR n. 983 del 27 agosto 2024 la Giunta regionale ha approvato uno specifico avviso pubblico di “Manifestazione di interesse per il finanziamento di proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza” al fine di rilevare le proposte progettuali che potranno accedere alla “Sezione Innovazione di eccellenza” del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” rinviando ad un successivo atto l'approvazione delle relative Disposizioni Operative.
L’iter per richiedere le agevolazioni definito dalla DGR n. 983/2024 e confermato dalle Disposizioni Operative che si propone di approvare con il presente atto, prevede che gli istanti manifestino interesse per il finanziamento ad un progetto già valutato positivamente dal punto di vista tecnico in altri bandi e, a seguito di una fase negoziale finalizzata a verificare le condizioni di ammissibilità al sostegno nel quadro del PR Veneto FESR 2021 – 2027, presentino domanda al soggetto gestore del Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione.
Tutte le attività di ricerca e sviluppo che saranno supportate con tale Sezione del Fondo saranno anche funzionali a contribuire al raggiungimento dei seguenti obiettivi dell’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile adottata dall’Assemblea delle Nazioni Unite con la risoluzione dell’Assemblea Generale del 25 settembre 2015: Istruzione di qualità (goal 4), Lavoro dignitoso e crescita economica (goal 8) e Imprese, innovazione e infrastrutture (goal 9).
Le Disposizioni Operative, contenute nell’Allegato A, costituente parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, comprendono il dettaglio delle modalità di funzionamento e le norme generali d’accesso alla “Sezione Innovazione di eccellenza” del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione”, che dà attuazione al PR Veneto FESR, OS 1.1 - Azione 1.1.4 “Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza”.
Lo strumento finanziario definito con le Disposizioni Operative si compone di una quota di finanziamento agevolato e di una quota di sovvenzione. Il finanziamento agevolato, che incide per almeno il 60% del totale delle agevolazioni concedibili, è a sua volta composto da una quota costituita con fondi pubblici del PR Veneto FESR 2021-2027, a tasso zero, e da una quota costituita da fondi privati messi a disposizione da istituti bancari, a tasso convenzionato. Al prestito agevolato così definito, si affianca una quota di sovvenzione a fondo perduto, in ogni caso non superiore al 40% del totale delle agevolazioni concedibili. Le agevolazioni saranno concesse dal soggetto gestore del Fondo, Veneto Innovazione S.p.A., tenuto comunque conto dell’Equivalente Sovvenzione Lordo (ESL) complessivo, ossia l’ESL generato dalla quota di finanziamento agevolato sommato all’ESL riferito alla quota di sovvenzione a fondo perduto, in rapporto alle soglie massime di ESL previste dal Regolamento (UE) n. 651/2014, con particolare riferimento agli articoli 25, 25bis e 28, in conformità dei quali saranno concesse le agevolazioni. Ai sensi di quanto previsto dal D.lgs. 31 marzo 1998, n. 123, art. 6 “Procedura negoziale”, applicato per i procedimenti avviati con la presentazione della domanda di concessione delle agevolazioni, l'atto di concessione è sostituito da un contratto conforme a quanto previsto nelle Disposizioni Operative, che assume la denominazione di “Accordo”.
Per l’attuazione delle finalità definite dal PR Veneto FESR 2021-2027, Priorità 1, OS 1.1 – Azione 1.1.4 “Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza” è previsto lo stanziamento complessivo di euro 15.000.000,00 (dotazione complessiva della “Sezione Innovazione di eccellenza” del Fondo), di cui euro 6.000.000,00 disponibili per le annualità 2024-2025-2026, con una prima tranche di euro 2.000.000,00 da trasferirsi a Veneto Innovazione S.p.A. nel corso del corrente esercizio. Tali somme comprendono anche le commissioni e i costi di gestione dello strumento finanziario. Si precisa che l’operatività della Sezione del Fondo in parola sarà perciò avviata con le suddette risorse trasferite nel corso del corrente esercizio, le quali saranno imputate alla predetta Azione 1.1.4 del PR Veneto FESR 2021-2027. A tal fine, il Direttore della Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica, in qualità di Struttura Responsabile di Azione (SRA) dell’Azione 1.1.4, provvederà con proprio atto all’assunzione dei relativi impegni di spesa e al versamento al Gestore Veneto Innovazione S.p.A., in ragione dei risultati e dell’effettiva operatività dello strumento finanziario attivato, secondo lo schema di cui all’art. 13 dell’Accordo di finanziamento, Allegato A alla DGR n. 1567 del 12 dicembre 2023.
L’importo oggetto della prima tranche di versamenti, pari a euro 2.000.000,00, sarà impegnato ed erogato, entro il corrente esercizio, dal Direttore della Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica, disponendone la copertura a valere sui seguenti capitoli di spesa:
che presentano adeguata disponibilità sul bilancio di previsione 2024-2026.
Con riferimento al rispetto dei principi di natura ambientale ed in particolare al principio DNSH (“Do Not Significant Harm” - non arrecare un danno significativo), sancito dall’art. 9 del Regolamento (UE) n. 1060/2021, il quale sottolinea che “Gli obiettivi dei fondi sono perseguiti in linea con l'obiettivo di promuovere lo sviluppo sostenibile di cui all'articolo 11 TFUE, tenendo conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, dell'accordo di Parigi, del principio "non arrecare un danno significativo"” e tenuto conto degli obiettivi ambientali individuati dal Regolamento (UE) 2020/852, nella fattispecie le indicazioni relative ai sei obiettivi ambientali in termini di DNSH contenuti per ciascuna azione del PR Veneto FESR 2021-2027 nella Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del PR Veneto FESR 2021-2027 medesimo, si dà atto che il relativo modello che dovrà essere reso dai beneficiari al fine di attestare l’apporto neutro o positivo del progetto in relazione ai sei obiettivi ambientali declinati nel Regolamento (UE) 2020/852 “Tassonomia” è approvato con le presenti Disposizioni Operative in specifica Appendice 3 alle medesime.
La Direzione Programmazione Unitaria ha rilasciato il visto di conformità al presente provvedimento.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
delibera
(seguono allegati)
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