Bur n. 102 del 30 luglio 2024

Materia: Agricoltura

Deliberazione della Giunta Regionale n. 840 del 16 luglio 2024

Approvazione disposizioni finanziarie per l'attuazione dell'intervento SRG06 Attuazione strategie di sviluppo locale LEADER del CSR 2023-2027. DGR n. 1510/2023 e DGR n. 1690/2023.

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

Sulla base dei Regolamenti (UE) n. 2021/2115 e n. 2021/2116 e del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 dell’Italia (PSN PAC 2023-2027), la Regione ha predisposto la proposta di Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del PSN PAC 2023-2027 per il Veneto (CSR 2023-2027), approvata dal Consiglio regionale con Deliberazione n. 113 del 26 luglio 2022.

La Giunta regionale, a seguito della conclusione del negoziato per l’approvazione del PSN PAC 2023-2027 dell’Italia, avvenuta con la Decisione di esecuzione della Commissione europea C (2022) 8645 final del 2 dicembre 2022, ha approvato la versione finale del CSR 2023-2027 con la DGR n. 14 del 10 gennaio 2023, successivamente aggiornata con la DGR n. 259 del 15 marzo 2023 e con la DGR n. 1511 del 4 dicembre 2023.

Il CSR 2023-2027 include, tra gli altri, l’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” suddiviso in:

• Azione A “Sostegno alle Strategie di Sviluppo Locale”;
• Azione B “Animazione e gestione delle Strategie di Sviluppo Locale”.

Con la DGR n. 294 del 21 marzo 2023 è stato approvato il bando per la selezione delle Strategie di Sviluppo Locale 2023-2027 e sono stati aperti i termini per la presentazione delle domande di aiuto per l’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale”.

La procedura di selezione si è conclusa con la DGR n. 1510 del 4 dicembre 2023 che ha approvato n. 9 Strategie di Sviluppo Locale (SSL) con la relativa dotazione finanziaria e i corrispondenti Gruppi di Azione Locale (GAL) per la loro attuazione e animazione.

L’Azione A dell’intervento SRG06, in particolare, supporta l’attuazione delle SSL selezionate, ciascuna secondo gli interventi programmati approvati nell’Allegato B alla DGR n. 1510/2023 e nel limite della dotazione finanziaria di ciascuna Strategia indicata all’Allegato C alla DGR n. 1510/2023.

Le tempistiche, le modalità e le prescrizioni operative per l’attuazione delle SSL sono disciplinate, nel dettaglio, dal documento “Procedure attuative LEADER 2023-2027” approvato con la DGR n. 1690/2023, e sono finalizzate a garantire il perseguimento degli obiettivi affidati all’intervento SRG06, attraverso l’efficace, corretto e completo utilizzo delle risorse destinate dal CSR 2023-2027 allo Sviluppo locale LEADER, che ammontano al 6,17% della sua dotazione finanziaria.

Tale percentuale è stata stabilita a livello nazionale per garantire il rispetto dell’art. 92 comma 1 del Regolamento (UE) n. 2021/2115 che stabilisce che almeno il 5% della partecipazione totale del FEASR a ogni Piano Strategico Nazionale della PAC è riservato allo Sviluppo locale LEADER.

E’ pertanto necessario individuare gli strumenti più efficaci per assicurare il completo e tempestivo utilizzo dei fondi destinati allo Sviluppo locale LEADER 2023-2027, anche tenendo in considerazione l’esperienza del periodo di programmazione 2014-2022.

Per assicurare il completo e tempestivo utilizzo dei fondi destinati allo Sviluppo locale LEADER durante il periodo di programmazione 2014-2022, ogni GAL, nel limite della dotazione finanziaria a disposizione per l’attuazione della propria SSL (sottomisure 19.2 e 19.3), ha potuto re-impegnare, ridestinandole a bando, le risorse per le quali veniva accertato il disimpegno a seguito di rinunce, decadenze ed economie relative a domande di aiuto finanziate con propri precedenti bandi.

Tali risorse sono state quindi progressivamente riutilizzate assicurando il rispetto dei tempi procedurali necessari a garantire la selezione e poi la realizzazione di tutti gli interventi finanziati entro il termine ultimo del 30 giugno 2024, fissato dalla Giunta regionale.

L’applicazione di questa procedura ha portato all’accertamento, al 31 dicembre 2023, di disimpegni pari all’11% della dotazione finanziaria assegnata ai GAL a valere sulle sottomisure 19.2 e 19.3 - corrispondenti all’ Azione A dell’intervento SRG06 del CSR 2023-2027 -, completamente ri-utilizzati per ulteriori impegni.

La durata del periodo di programmazione 2023-2027, sensibilmente più breve, non consente piena efficacia al meccanismo di monitoraggio e re-impegno delle risorse disimpegnate utilizzato nel periodo di programmazione 2014-2022.

Il termine per la conclusione delle operazioni finanziate da bandi GAL è, infatti, fissato dalla DGR n. 294/2023 al 30/06/2028 e, conseguentemente ai necessari tempi istruttori e di realizzazione delle operazioni, il termine ultimo per l’adozione di bandi da parte dei GAL è il 31/12/2026.

Pertanto, per garantire il completo utilizzo dei fondi destinati allo Sviluppo locale LEADER 2023-2027 nei termini più ristretti imposti dalla programmazione 2023-2027, è necessario adottare una modalità operativa diversa, che consenta di anticipare l’utilizzo delle fisiologiche economie prima del momento del loro accertamento.

La Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione, in qualità di Autorità di gestione regionale del CSR 2023-2027, propone, quindi, di autorizzare ogni GAL all’approvazione di bandi attuativi della propria SSL che possano stanziare aiuti fino ad un “importo massimo” pari al 111% della dotazione finanziaria approvata con la DGR n. 1510/2023 per l’intervento SRG06 Azione A “Sostegno alle Strategie di Sviluppo Locale”.

Tale “importo massimo” individuato non aumenta la dotazione finanziaria stabilita dalla DGR n. 1510/2023 per ciascuna SSL, ma rende disponibile uno strumento per consentire di compensare i fisiologici disimpegni conseguenti a rinuncia dei beneficiari, economie di spesa o revoche per inosservanze, e di assicurare il completo utilizzo di tale dotazione finanziaria entro il termine della programmazione 2023-2027.

Di conseguenza è necessario modificare il punto 8 del paragrafo 12 delle “Procedure attuative LEADER 2023-2027”, approvate con DGR n. 1690/2023 - Allegato A, eliminando la frase “Le economie della singola domanda di aiuto sono considerate tali, e quindi disponibili, solo a seguito dell'approvazione da parte di AVEPA del decreto di saldo o di decadenza”.

Nel caso in cui i disimpegni dovessero essere inferiori al dato del periodo di programmazione 2014-2022 e la spesa accertata a saldo per le operazioni finanziate ai sensi dell’intervento SRG06 Azione A “Sostegno alle Strategie di Sviluppo Locale” dovesse superare la dotazione approvata per singola SSL, essa trova comunque copertura finanziaria nella dotazione dell’intervento SRG06 e, eventualmente, in quella complessiva del CSR 2023-2027.

Si propone, infine, di incaricare il Direttore della Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione di approvare con proprio atto le istruzioni operative in attuazione del presente provvedimento e di apportare i necessari adeguamenti ai documenti “Impegni LEADER 2023-2027” e “Procedure attuative LEADER 2023-2027” approvati con DGR n. 1690/2023.

La Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Autorità di Gestione del CSR 2023-2027 - ha verificato che la modifica proposta al punto 8 del paragrafo 12 delle “Procedure attuative LEADER 2023-2027”, approvate con DGR n. 1690/2023 - Allegato A, non risulta pregiudizievole per le posizioni giuridiche dei soggetti a vario titolo coinvolti nel procedimento in corso.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;

VISTO il Regolamento (CE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti;

VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell’ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;

VISTO il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013;

VISTA la DACR del Consiglio regionale n. 113 del 26 luglio 2022 di approvazione della proposta Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale (CSR) del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 per il Veneto, ai sensi del Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio;

VISTA la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 8645 del 2 dicembre 2022 che approva il Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale;

VISTA la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2023) 6990 final del 23 ottobre 2023 che approva la prima modifica al Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale;

VISTO il Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 per l’Italia (PSN PAC);

VISTA la DGR n. 14 del 10 gennaio 2023 con cui la Giunta regionale ha approvato il Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 per il Veneto (CSR 2023-2027), successivamente modificata con DGR n. 259 del 15 marzo 2023 e con DGR n. 1511 del 4 dicembre 2023;

VISTA la DGR n. 687 del 05 giugno 2023 con cui la Giunta regionale ha approvato gli Indirizzi Procedurali Generali del CSR 2023-2027 e ss.mm.ii.;

VISTA la DGR n. 294 del 21 marzo 2023 con cui la Giunta regionale ha disposto l'apertura dei termini di presentazione delle domande di aiuto per l’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” del CSR 2023-2027;

VISTA la DGR n. 1510 del 4 dicembre 2023 con cui la Giunta regionale ha approvato la graduatoria per l’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” del Complemento regionale per lo Sviluppo Rurale del Piano Strategico Nazionale della PAC 2023-2027 (CSR 2023-2027), relativa alla selezione delle Strategie di sviluppo locale e dei corrispondenti Gruppi di Azione Locale, con l’assegnazione della corrispondente dotazione finanziaria;

VISTA la DGR n. 1690 del 29 dicembre 2023 con cui la Giunta regionale ha approvato gli “Impegni” e le “Procedure attuative” relativi all’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale”;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
    
2. di autorizzare ogni GAL selezionato per il CSR 2023-2027 all’approvazione di bandi attuativi della propria Strategia di Sviluppo Locale che possano stanziare aiuti fino ad un “importo massimo” pari al 111% della dotazione finanziaria approvata con la DGR n. 1510/2023 per l’intervento SRG06 Azione A “Sostegno alle Strategie di Sviluppo Locale” al fine di assicurare il completo utilizzo della dotazione finanziaria entro il termine della programmazione 2023-2027;
    
3. di modificare il punto 8 del paragrafo 12 delle “Procedure attuative LEADER 2023-2027” approvate con DGR 1690/2023, eliminando la frase “Le economie della singola domanda di aiuto sono considerate tali, e quindi disponibili, solo a seguito dell'approvazione da parte di AVEPA del decreto di saldo o di decadenza”;
    
4. di stabilire che nel caso in cui la spesa effettiva accertata a saldo per le operazioni finanziate ai sensi dell’intervento SRG06 Azione A “Sostegno alle Strategie di Sviluppo Locale” dovesse superare la dotazione approvata per singola SSL, la copertura finanziaria è garantita dalla dotazione dell’intervento SRG06 e, comunque, da quella complessiva del CSR 2023-2027;
    
5. di incaricare il Direttore della Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione di approvare con proprio atto le istruzioni operative in attuazione del presente provvedimento e di apportare i necessari adeguamenti ai documenti “Impegni LEADER 2023-2027” e “Procedure attuative LEADER 2023-2027” approvati con DGR n. 1690/2023;
    
6. di dare atto che il presente provvedimento non comporta pregiudizio nei confronti dei terzi;
    
7. di incaricare dell’esecuzione del presente atto la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione;
    
8. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
    
9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 26 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
    
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

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