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Materia: Settore secondario
Deliberazione della Giunta Regionale n. 869 del 11 luglio 2023
PR Veneto FESR 2021-2027. Priorità 1, OS 1.3, Azione 1.3.3 "Accesso al credito delle PMI". Approvazione dello schema di secondo atto aggiuntivo alla Convenzione approvata con DGR n. 995 del 6 luglio 2018 e sottoscritta il 4 ottobre 2018 per l'espletamento delle funzioni di Organismo Intermedio da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy.
Con il provvedimento in esame si approva lo schema di secondo atto aggiuntivo alla Convenzione del 4 ottobre 2018 per l'espletamento delle funzioni di Organismo Intermedio da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy (già Ministero dello sviluppo economico) per la gestione della "Sezione speciale Regione Veneto” del fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, in attuazione dell’Azione 1.3.3 del PR Veneto FESR 21-27.
L'Assessore Federico Caner, di concerto con l'Assessore Roberto Marcato, riferisce quanto segue.
Il 17 dicembre 2020, a seguito dell'approvazione da parte del Parlamento europeo, il Consiglio europeo ha adottato il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'Unione Europea per il periodo 2021-2027, in vigore dal 1° gennaio 2021.
In data 24 giugno 2021 sono stati approvati il Regolamento (UE) n. 1058/2021 (Regolamento FESR) recante disposizioni relative al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione e il Regolamento (UE) n. 1060/2021 contenente disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti.
La Giunta regionale del Veneto, con DGR/CR n. 134 del 23 dicembre 2021, ha approvato la proposta di Programma Regionale (PR) Veneto Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2021-2027, successivamente trasmessa, conformemente a quanto stabilito dall’articolo 9 della L.R. n. 26/2011, al Consiglio regionale per l’esame e l’approvazione definitiva avvenuta con DCR n. 16 del 15 febbraio 2022.
Il PR Veneto FESR 2021-2027 è stato approvato dalla Commissione europea con Decisione C(2022) 8415 final del 16 novembre 2022 e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 1573 del 13 dicembre 2022.
Con deliberazione n. 637 del 1° giugno 2022 è stato istituito il Comitato di Sorveglianza unico del PR FESR e del PR FSE+ 2021-2027, il quale, in data 23 febbraio 2023 e in data 8 giugno 2023, ha approvato le prime due tranche di Criteri di Selezione delle Operazioni del PR FESR 2021-2027 con i quali sono stati fissati i parametri che dovranno essere seguiti nelle fasi di ammissione e di valutazione delle domande di sostegno riferiti alle singole Azioni del PR stesso.
Nell’ambito del predetto PR Veneto FESR 2021-2027 è prevista l’Azione “1.3.3 Accesso al credito delle PMI” che persegue l’obiettivo di promuovere l’accesso al credito mediante il rilascio di garanzie in qualsiasi forma tecnica. In particolare, l’attuazione dell’Azione prevede la costituzione di un fondo, con una dotazione finanziaria di euro 20.000.000,00, per la concessione di garanzie pubbliche, anche in continuità con l’Azione 3.6.1 del POR FESR 2014-2020.
Il Fondo centrale di garanzia per le piccole e medie imprese (di seguito "Fondo") è stato istituito dall'articolo 2, comma 100, lettera a) della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Successivamente, il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro dello sviluppo economico del 26 gennaio 2012 (Modalità per l'incremento della dotazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese) all'articolo 2, comma 1, ha stabilito che le Regioni e le Province Autonome possono contribuire ad incrementare la dotazione del Fondo attraverso la sottoscrizione di accordi con il Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero dell'economia e delle finanze. Il medesimo articolo, al comma 2, prevede che, per le finalità di cui al comma 1, nell'ambito del Fondo possano essere istituite sezioni speciali con contabilità separata e, al comma 3, che nel rispetto di quanto previsto dal decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica del 31 maggio 1999, n. 248 e successive modificazioni, gli accordi individuino, per ciascuna sezione speciale: a) le tipologie di operazioni che possono essere garantite con le risorse della sezione speciale, nonché le relative tipologie di intervento; b) le percentuali integrative di copertura degli interventi di garanzia; c) l'ammontare delle risorse regionali destinate ad integrare il Fondo, con una dotazione minima di cinque milioni di euro.
In attuazione dell'Azione 3.6.1 del POR FESR Veneto 2014-2020 "Potenziamento del sistema delle garanzie pubbliche per l'espansione del credito in sinergia tra sistema nazionale e sistemi regionali di garanzia, favorendo forme di razionalizzazione che valorizzino anche il ruolo dei confidi più efficienti ed efficaci", con deliberazione della Giunta regionale n. 995 del 6 luglio 2018 è stato approvato lo schema di accordo tra Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'economia e delle finanze e Regione del Veneto (di seguito Accordo) per l'istituzione della Sezione speciale regionale del Fondo denominata "Sezione speciale Regione Veneto" (di seguito Sezione). L'Accordo è stato sottoscritto dalle parti in data 5 ottobre 2018, mentre la Sezione è diventata operativa in data 16 novembre 2018.
Con la medesima deliberazione n. 995 del 2018 si è preso atto dell'individuazione, da parte del Comitato di Sorveglianza del Programma, del Ministero dello Sviluppo Economico - Direzione generale per gli incentivi alle imprese (MiSE-DGIAI) quale Organismo Intermedio, ai sensi dell'articolo 123, par. 7, del Regolamento (UE) n. 1303/2013, per la gestione e attuazione dell'Azione 3.6.1 ed è stato, altresì, approvato lo schema di convenzione tra la Regione del Veneto e il MISE-DGIAI per la delega delle funzioni di Organismo Intermedio in relazione all'Azione 3.6.1, demandandone la sottoscrizione al Direttore della Direzione Programmazione Unitaria in quanto responsabile dell'Autorità di Gestione del POR FESR 2014-2020. Detta convenzione di delega è stata successivamente aggiornata con deliberazione della Giunta regionale n. 1246 del 10/10/2022 che ha approvato il relativo schema di atto aggiuntivo sottoscritto tra le parti in data 7 dicembre 2022.
Con deliberazione della Giunta regionale n. 1353 del 23 settembre 2019, la dotazione finanziaria iniziale della Sezione, pari a 15 milioni di euro rivenienti da risorse del POR FESR Veneto 2014-2020, è stata aumentata fino a 30 milioni di euro; del plafond complessivo, 10 milioni di euro di risorse ordinarie di bilancio regionale sono stati destinati con la precitata deliberazione, estendendo l'ambito di operatività della Sezione, alle garanzie su portafogli di finanziamenti tramite la costituzione di un'apposita sottosezione denominata "Sezione speciale Regione Veneto per garanzie su portafogli". Con deliberazione della Giunta regionale n. 784 del 16 giugno 2020, la Sezione è stata implementata di ulteriori 11 milioni di euro portandone la dotazione complessiva a 41 milioni di euro.
A seguito dello scoppio del conflitto Russo – Ucraino, con la comunicazione C(2022) 1890 final, del 23 marzo 2022, la Commissione europea ha adottato un Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina (nel seguito, Temporary Crisis Framework), successivamente modificata con comunicazione della Commissione C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022 e con comunicazione C(2022) 7945 final del 28 ottobre 2022, che ha prorogato il suddetto quadro temporaneo al 31 dicembre 2023. Inoltre, la Commissione europea, con la decisione C(2022) 5607 del 29 luglio 2022, ha approvato il regime di aiuti SA.103403 – TCF: Loan guarantees for SMEs and small midcaps, volto a sostenere, attraverso la concessione di garanzie, gli operatori economici colpiti direttamente o indirettamente dalla crisi connessa al conflitto in Ucraina.
Alla luce di quanto finora evidenziato e per dare piena attuazione all’Azione 1.3.3 del PR Veneto FESR 2021-2027 sopra richiamata, è stato, pertanto, approvato, con deliberazione della Giunta regionale n. 610 del 19 maggio 2023, il quinto schema di atto aggiuntivo all'Accordo sottoscritto in data 5 ottobre 2018, come modificato dagli atti integrativi sottoscritti in data 7 maggio 2019, 15 ottobre 2019, 11 agosto 2020 e 20 maggio 2021. Tale Accordo, sottoscritto tra il Ministero delle imprese e del made in Italy, il Ministero dell'economia e delle finanze e la Regione del Veneto con firme digitali in data 6 giugno 2023, prevede, tra l’altro, il trasferimento di euro 20 milioni, rinvenienti dal PR Veneto FESR 2021-2027 portando, quindi, la dotazione complessiva della Sezione ad euro 61 milioni.
In continuità con il precedente periodo di programmazione 2014-2020 ed in linea con l’Accordo, è ora necessario aggiornare ed adeguare il contenuto della Convenzione di esercizio delle funzioni di Organismo Intermedio da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy, attualizzandola sotto il profilo normativo ed estendendone l’applicazione all’Azione 1.3.3 “Accesso al credito delle PMI” del PR Veneto FESR 2021-2027.
Quanto sopra è consentito dalle regole di semplificazione relative all’implementazione degli strumenti finanziari nel periodo di programmazione 2021-2027, introdotte all’articolo 68, paragrafo 2, del Regolamento (UE) n. 1060/2021 che consentono di attuare la Sezione speciale Regione Veneto in continuità con il periodo di programmazione 2014-2020, ferma restando la conformità dello strumento finanziario alle regole di attuazione adottate nell’ambito di tale periodo.
Pertanto, si propone l’approvazione dello schema di secondo atto aggiuntivo alla Convenzione del 4 ottobre 2018, come modificata dall’atto aggiuntivo sottoscritto il 7 dicembre 2022, per l’espletamento delle funzioni di Organismo Intermedio già in essere per l’Azione 3.6.1 del POR FESR 2014 – 2020 di cui all'Allegato A, costituente parte integrante e sostanziale al presente provvedimento. A pena di nullità, il secondo atto aggiuntivo alla Convenzione sarà sottoscritto tra la Regione del Veneto ed il Ministero delle imprese e del made in Italy con firma digitale.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
delibera
(seguono allegati)
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