Bur n. 142 del 10 dicembre 2019

Materia: Bilancio e contabilità regionale

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1715 del 29 novembre 2019

Bilancio consolidato 2019. Individuazione dei componenti del Gruppo Regione del Veneto e del perimetro di consolidamento ai sensi del D.Lgs. 118/2011.

Il Vicepresidente Gianluca Forcolin riferisce quanto segue.

Ai sensi dell’art. 68, D.Lgs. 118/2011, il bilancio consolidato delle Regioni deve essere approvato entro il 30 settembre dell’anno successivo, pertanto entro il 30.09.2020 con riferimento all’esercizio 2019.

Il Principio Contabile applicato concernente il bilancio consolidato di cui all’Allegato 4/4 del D.Lgs. n. 118/2011, al paragrafo 3 prevede, quali attività preliminari al consolidamento dei bilanci del gruppo, che: «Al fine di consentire la predisposizione del bilancio consolidato, gli enti capogruppo, predispongono due distinti elenchi concernenti:

1) gli enti, le aziende e le società che compongono il gruppo amministrazione pubblica, in applicazione dei principi indicati nel paragrafo 2, evidenziando gli enti, le aziende e le società che, a loro volta, sono a capo di un gruppo di amministrazioni pubbliche o di imprese;

2) gli enti, le aziende e le società componenti del gruppo compresi nel bilancio consolidato».

I due elenchi ed i relativi aggiornamenti, sono oggetto di approvazione da parte della Giunta.

Ai sensi degli artt. 11 ter, quater e quinques, D.Lgs. 118/2011, nonché dal citato Principio Contabile applicato 4/4, al paragrafo 2 del richiamato Allegato, “costituiscono componenti del “gruppo amministrazione pubblica” (GAP):

1) gli organismi strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo come definiti dall’art. 1, comma 2, lettera b), D.Lgs. 118/2011, in quanto trattasi delle articolazioni organizzative della capogruppo stessa e, di conseguenza, già compresi nel rendiconto consolidato della capogruppo. Rientrano all’interno di tale categoria gli organismi che sebbene dotati di una propria autonomia contabile sono privi di personalità giuridica;

2) gli enti strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo, intesi come soggetti, pubblici o privati, dotati di personalità giuridica e autonomia contabile. A titolo esemplificativo e non esaustivo, rientrano in tale categoria le aziende speciali, gli enti autonomi, i consorzi, le fondazioni”.

Gli enti strumentali vengono distinti dalla norma in:

- enti strumentali controllati, come definiti dall’art. 11-ter, comma 1, D.Lgs. 118/2011, costituiti dagli  enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo:

a) ha il possesso, diretto o indiretto, della maggioranza dei voti esercitabili nell’ente o nell’azienda;

b) ha il potere assegnato da legge, statuto o convenzione di nominare o rimuovere la maggioranza dei componenti degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all’indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell’attività di un ente o di un’azienda;

c) esercita, direttamente o indirettamente la maggioranza dei diritti di voto nelle sedute degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all’indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell’attività dell’ente o dell’azienda;

d) ha l’obbligo di ripianare i disavanzi nei casi consentiti dalla legge, per percentuali superiori alla quota di partecipazione;

e) esercita un’influenza dominante in virtù di contratti o clausole statutarie, nei casi in cui la legge consente tali contratti o clausole. L’influenza dominante si manifesta attraverso clausole contrattuali che incidono significativamente sulla gestione dell’altro contraente (ad esempio l’imposizione della tariffa minima, l’obbligo di fruibilità pubblica del servizio, previsione di agevolazioni o esenzioni) che svolge l’attività prevalentemente nei confronti dell’ente controllante. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con enti o aziende, che svolgono prevalentemente l’attività oggetto di tali contratti presuppongono l’esercizio di influenza dominante.

L’attività si definisce prevalente se l’ente controllato abbia conseguito nell’anno precedente ricavi e proventi riconducibili all’amministrazione pubblica capogruppo superiori all’80% dei ricavi complessivi.

Non sono comprese nel perimetro di consolidamento gli enti e le aziende per i quali sia stata avviata una procedura concorsuale, mentre sono compresi gli enti in liquidazione.

- enti strumentali partecipati, come definiti dall’art. 11-ter, comma 2, D.Lgs. 118/2011, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo ha una partecipazione in assenza delle condizioni sopra esposte per gli enti strumentali controllati.

Per le fondazioni, la quota di partecipazione è determinata in proporzione alla distribuzione dei diritti di voto nell’organo decisionale, competente a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all’indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell’attività della fondazione (paragrafo 4.4 del principio contabile concernente il bilancio consolidato – All.4/4).

3) Le società, intese come enti organizzati in una delle forme societarie previste dal codice civile Libro V, Titolo V, Capi V, VI e VII (società di capitali), o i gruppi di tali società nelle quali l’amministrazione esercita il controllo o detiene una partecipazione. In presenza di gruppi di società che redigono il bilancio consolidato, rientranti nell’area di consolidamento dell’amministrazione come di seguito descritta, oggetto del consolidamento sarà il bilancio consolidato del gruppo. Non sono comprese nel perimetro di consolidamento le società per le quali sia stata avviata una procedura concorsuale, mentre sono comprese le società in liquidazione.

Le società sono distinte in:

- società controllate, nei cui confronti la capogruppo:

a) ha il possesso, diretto o indiretto, anche sulla scorta di patti parasociali, della maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria o dispone di voti sufficienti per esercitare una influenza dominante sull’assemblea ordinaria;

b) ha il diritto, in virtù di un contratto o di una clausola statutaria, di esercitare un’influenza dominante, quando la legge consente tali contratti o clausole. L’influenza dominante si manifesta attraverso clausole contrattuali che incidono significativamente sulla gestione dell’altro contraente (ad esempio l’imposizione della tariffa minima, l’obbligo di fruibilità pubblica del servizio, previsione di agevolazioni o esenzioni) che svolge l’attività prevalentemente nei confronti dell’ente controllante. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con società, che svolgono prevalentemente l’attività oggetto di tali contratti, presuppongono l’esercizio di influenza dominante.

L’attività si definisce prevalente se la società controllata abbia conseguito nell’anno precedente ricavi a favore dell’amministrazione pubblica capogruppo superiori all’80% dell’intero fatturato.

- società partecipate, costituite dalle società a totale partecipazione pubblica affidatarie dirette di servizi pubblici locali della Regione o dell’ente locale indipendentemente dalla quota di partecipazione. A decorrere dal 2019, con riferimento all’esercizio 2018 la definizione di società partecipata è estesa alle società nelle quali la Regione o l’ente locale, direttamente o indirettamente, dispone di una quota significativa di voti, esercitabili in assemblea, pari o superiore al 20 %, o al 10 % se trattasi di società quotata.

Il gruppo “amministrazione pubblica” può comprendere anche gruppi intermedi di amministrazioni pubbliche o di imprese. In tal caso il bilancio consolidato è predisposto aggregando anche i bilanci consolidati dei gruppi intermedi.

Lo stesso principio, al fine di stabilire il perimetro di consolidamento, individua una soglia di irrilevanza prevedendo che gli enti e le società del gruppo compresi nell’elenco gruppo amministrazione pubblica possono non essere inseriti nel perimetro di consolidamento nei casi di:

a)Irrilevanza, quando il bilancio di un componente del gruppo è irrilevante ai fini della rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del risultato economico del gruppo.

Dall’esercizio 2018 sono considerati irrilevanti i bilanci che presentano, per ciascuno dei seguenti parametri, una incidenza inferiore al 3 % per le Regioni e le Province autonome rispetto alla posizione patrimoniale, economico e finanziaria della capogruppo:

• totale dell’attivo,
• patrimonio netto,
• totale dei ricavi caratteristici.

In presenza di patrimonio netto negativo, l’irrilevanza viene determinata con riferimento ai soli due parametri restanti.

La valutazione di irrilevanza deve essere formulata sia con riferimento al singolo ente o società, sia all’insieme degli enti e delle società ritenuti scarsamente significativi, in quanto la considerazione di più situazioni modeste potrebbe rivelarsi di interesse ai fini del consolidamento.

Ai fini dell’esclusione per irrilevanza, a decorrere dall’esercizio 2018, la sommatoria delle percentuali dei bilanci singolarmente considerati irrilevanti deve presentare, per ciascuno dei parametri sopra indicati una incidenza inferiore al 10% rispetto alla posizione patrimoniale, economica e finanziaria della capogruppo.

Se tali sommatorie presentano un valore pari o superiore al 10 %, la capogruppo individua i bilanci degli enti singolarmente irrilevanti da inserire nel bilancio consolidato, fino a ricondurre la sommatoria delle percentuali dei bilanci esclusi per irrilevanza ad una incidenza inferiore al 10 %.

Sono considerati rilevanti gli enti e le società totalmente partecipati dalla capogruppo, le società in house e gli enti partecipati titolari di affidamento diretto da parte dei componenti del gruppo, a prescindere dalla quota di partecipazione.

Per le Regioni, la verifica di irrilevanza dei bilanci degli enti o società non sanitari controllati o partecipati è effettuata rapportando i componenti positivi di reddito che concorrono alla determinazione del valore della produzione dell’ente o della società al totale dei “A) Componenti positivi della gestione” della Regione al netto dei componenti positivi della gestione riguardanti il perimetro sanitario.

In ogni caso, salvo il caso dell’affidamento diretto, sono considerate irrilevanti, e non oggetto di consolidamento, le quote di partecipazione inferiori all’1% del capitale della società partecipata.

b) Impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento in tempi ragionevoli e senza spese sproporzionate. I casi di esclusione del consolidamento per detto motivo sono evidentemente estremamente limitati e riguardano eventi di natura straordinaria (terremoti, alluvioni e altre calamità naturali). Se alle scadenze previste i bilanci dei componenti del gruppo non sono ancora stati approvati, è trasmesso il pre-consuntivo o il bilancio predisposto ai fini dell’approvazione.

Al fine di individuare i soggetti costituenti il Gruppo Regione ed il perimetro di consolidamento, in applicazione dei criteri stabiliti dalla normativa contabile e dal Principio Applicato 4/4 sopra indicati, il Tavolo tecnico operativo, costituito con DGR 1639/2017, ha svolto un’istruttoria di analisi delle società, enti e altri soggetti della Regione. In particolare, per i soggetti diversi dalle società, al fine di stabilire la loro inclusione nel gruppo, è stato svolto un censimento, coinvolgendo numerose strutture regionali competenti per materia del singolo ente, per valutare e individuare la “strumentalità” degli stessi, tenuto conto sia delle attività svolte da tali enti in correlazione con le funzioni istituzionali della Regione, sia delle finalità contenute nei rispettivi statuti, individuando i seguenti parametri di riferimento:

• la quota dei rappresentanti di nomina regionale negli organi direttivi dell’Ente;
• la quota di trasferimenti/contributi annuali erogati dalla Regione sul totale dei trasferimenti pubblici ricevuti dall’Ente nell’esercizio 2018, tenuto conto anche del valore assoluto degli stessi e della continuità di erogazioni nel triennio 2016-2018.

A seguito dell’istruttoria svolta dal Tavolo tecnico operativo, gli elenchi risultano essere così composti:

Elenco 1 Gruppo Amministrazione Pubblica
 

(*) Bioce: Organo unico di gestione della risorsa idromineraria istituito con DGR 1586 del 18.07.1991. Comprende il territorio dei Comuni di Abano Terme, Arquà Petrarca, Baone, Battaglia Terme, Due Carrare, Galzignano Terme, Monselice, Montegrotto Terme, Teolo e Torreglia.

(*) Ente Parco delle Dolomiti: L.R. 40/1984 e L.R. 21/1990 - ente la cui gestione è affidata alla Comunanza delle Regole d’Ampezzo (istituto di proprietà collettive delle terre da pascolo e forestali). Assenza di rappresentanti regionali.

I gruppi intermedi facenti parte del Gruppo Amministrazione Pubblica sono così composti:
 

Le partecipazioni societarie detenute dalla Regione non classificabili come società controllate (ex art 11-quater, D.Lgs. 118/2011) o società partecipate (ex art 11-quinquies, D.Lgs. 118/2011) sono le seguenti:
 

Ai fini dell’individuazione dei soggetti da includere nel perimetro di consolidamento è stata quindi determinata la soglia di irrilevanza relativa:
 

Gli enti considerati irrilevanti sono:
 

Note: per tutte le società elencate in tabella si riportano i valori estratti dai rispettivi bilanci d’esercizio al 31.12.2018, ad eccezione dei valori inseriti per APVS srl estratti dal bilancio d’esercizio al 31.10.2018.

Applicando il parametro dell’irrilevanza economica rientrano pertanto nel perimetro di consolidamento i seguenti enti e società:

Elenco 2 – Perimetro consolidamento
 

Con riferimento alla società Concessioni Autostradali Venete spa, il consolidamento del bilancio segue il metodo c.d. proporzionale, per una quota corrispondente alla partecipazione regionale pari al 50% del capitale sociale (restante 50% ANAS spa); con lo stesso metodo, anche l’Ente strumentale partecipato AIPO - Agenzia Interregionale per il Fiume Po è consolidato per un importo proporzionale alla quota di partecipazione regionale pari al 25% (quote residue Regioni Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna).

Inoltre, le Società e gli Enti oggetto di razionalizzazione la cui dismissione si concretizzi entro il 31.12.2019, saranno esclusi dagli elenchi 1 e 2 sopra esposti, nonché dai rispettivi gruppi intermedi, e gli stessi non saranno coinvolti nei successivi processi di elaborazione del bilancio consolidato 2019.

In considerazione di quanto previsto dall’art. 11, comma 8, D.Lgs. 118/2011, il quale dispone che il rendiconto consolidato delle Regioni comprenda anche i risultati della gestione del consiglio regionale, il consolidamento con il bilancio del Consiglio regionale del Veneto avverrà nei tempi specificatamente previsti dalla norma.

Sarà cura del Direttore dell’Area Risorse Strumentali, in qualità di coordinatore del Tavolo tecnico operativo di cui alla DGR 1639/2017, la definizione e trasmissione ai componenti facenti parte il perimetro di consolidamento, delle direttive di dettaglio riguardanti le modalità ed i termini di trasmissione dei bilanci, la documentazione ed ogni altra informazione utile al consolidamento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il D.Lgs. 23.06.2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1 e 2, L.  05.05.2009, n. 42” e s.m.i;

VISTO il D.M. 29.08.2018 “Aggiornamento degli allegati al decreto legislativo 118/2011”

VISTA la L.R. 29.11.2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione” s.m.i;

VISTA la L.R. 31.12.2012, n. 54 “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto";

VISTA la DGR 1639 del 12.10.2017 “D.Lgs. 118/2011 “Istituzione tavolo tecnico operativo afferente al bilancio consolidato della Regione del Veneto”;

delibera

1. di dare atto che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di individuare, ai fini della redazione del bilancio consolidato, quali componenti del Gruppo Regione del Veneto, oltre alla Regione del Veneto, capogruppo, i seguenti organismi strumentali, enti strumentali controllati/partecipati e società controllate/partecipate:

Elenco 1: Gruppo Amministrazione Pubblica
 

I gruppi intermedi facenti parte del Gruppo Amministrazione Pubblica sono così composti:

3. di individuare altresì, per quanto esposto nelle premesse della presente deliberazione e ai fini della redazione del bilancio consolidato, i seguenti componenti del perimetro di consolidamento per l’esercizio 2019:

Elenco 2: Perimetro di consolidamento

4. di determinare la quota di partecipazione della Regione alle fondazioni, associazioni ed altri enti partecipati, in proporzione alla distribuzione dei diritti di voto nell’organo decisionale, secondo quanto previsto dal principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato al paragrafo 4.4, al fine della valorizzazione della partecipazione con il metodo del patrimonio netto da iscrivere in Stato Patrimoniale del rendiconto regionale;

5. di demandare al Direttore dell’Area Risorse Strumentali, in qualità di coordinatore del Tavolo tecnico operativo di cui alla DGR 1639/2017:

• la trasmissione della presente deliberazione ai soggetti di cui all’Elenco 2 per gli adempimenti previsti al punto 3.2 dell’Allegato 4/4 “Principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato” al D.Lgs. 118/2011;
• la definizione e trasmissione ai componenti facenti parte il perimetro di consolidamento, delle direttive di dettaglio riguardanti le modalità e i termini di trasmissione dei bilanci, la documentazione ed ogni altra informazione utile al consolidamento;
• ogni ulteriore adempimento ai fini della predisposizione del bilancio consolidato;

6. di dare atto che la presente deliberazione non comporta oneri a carico del bilancio regionale;

7. di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione.

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