Bur n. 97 del 27 agosto 2019

Materia: Ambiente e beni ambientali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1092 del 30 luglio 2019

Strategia Regionale per lo Sviluppo Sostenibile (art. 34 del D.Lgs. n. 152/2006 e ss. mm. ii). Attuazione dell'accordo sottoscritto in data 4.12.2018 tra Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione del Veneto. Modifica parziale al Programma di spesa autorizzato con D.G.R. n. 628 del 14.05.2019. Approvazione dello schema di accordo di collaborazione istituzionale ai sensi dell'art. 15 della L. 241/90 e ss.mm.ii. tra Regione del Veneto, ARPAV e Università degli Studi di Padova - Dipartimento di Scienze Politiche, Giuridiche e Studi internazionali.

L'Assessore Gianpaolo E. Bottacin riferisce quanto segue.

Nel settembre del 2015, all’Assemblea generale delle Nazioni Unite, i paesi di tutto il mondo hanno sottoscritto l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i suoi 17 obiettivi di sviluppo sostenibile, decidendo così un elenco concreto di “cose da fare per le persone e per il pianeta”. Gli obiettivi di sviluppo sostenibile, insieme all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, costituiscono la tabella di marcia per un mondo migliore e per il quadro globale di cooperazione internazionale in materia di sviluppo sostenibile, nelle relative dimensioni economiche, sociali, ambientali e di governance.

In ambito nazionale, il Governo, su iniziativa Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), sentito il parere della Conferenza Stato Regioni ed acquisito il parere delle associazioni ambientali, ha approvato nel Consiglio dei Ministri del 2 ottobre 2017 il documento nazionale contenente la Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS).  Il documento, che è stato definitivamente approvato dal CIPE il 22 dicembre 2017, si pone come quadro di riferimento nazionale per i processi di pianificazione, programmazione e valutazione di tipo settoriale e territoriale a livello regionale e locale.

Rappresenta, dunque, per lo Stato Italiano la declinazione a livello nazionale dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, di cui fa propri i 4 principi guida: Integrazione, Universalità, Inclusione e Trasformazione da applicarsi nell’ambito delle 5 aree prioritarie (5 P dell’Agenda 2030: Persone, Pianeta, Prosperità, Pace e Partnership) che vengono articolate a livello nazionale in “scelte”, a loro volta declinate in “obiettivi strategici”.

In ambito regionale, in attuazione dell’Agenda 2030 dell’ONU per lo sviluppo sostenibile e della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, al fine di avviare il processo di elaborazione della strategia regionale per lo sviluppo sostenibile e perseguire l’attuazione e la promozione delle scelte e degli obiettivi strategici nazionali per lo sviluppo sostenibile attraverso la loro declinazione a livello regionale, la Regione del Veneto, con deliberazione di Giunta Regionale n. 1351 del 18 settembre 2018, ha autorizzato la sottoscrizione, avvenuta in data 4.12.2018, tra la Regione e il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, dell’accordo di collaborazione ai sensi e per gli effetti dell’art. 15 della L. 241/1990 e ss.mm.ii., per l’attuazione del progetto esecutivo regionale denominato “Rafforzamento istituzionale a supporto della Regione del Veneto per la definizione e attuazione della Strategia regionale per lo Sviluppo Sostenibile”.

Le attività previste nel progetto sono ricomprese nelle seguenti categorie, a loro volta suddivise in sottocategorie:

Categoria A. Costruzione della governance della Strategia regionale

• A1. Istituzione di una cabina di regia istituzionale
• A2. Coinvolgimento delle istituzioni locali

Categoria B. Coinvolgimento della società civile

• B1. Istituzione di un Forum Regionale per lo Sviluppo Sostenibile
• B2. Ulteriori eventuali azioni di coinvolgimento/informazione di istituzioni e società civile

Categoria C. Elaborazione del documento di Strategia Regionale per lo Sviluppo sostenibile

• C1. Posizionamento della Regione/Provincia Autonoma rispetto agli obiettivi della SNSvS e ai 17  Goal dell’Agenda 2030
• C2. Definizione del sistema degli obiettivi regionali e delle azioni prioritarie
• C3. Definizione del sistema di indicatori e del piano di monitoraggio e revisione
• C4. Raccordo degli obiettivi strategici regionali, con gli strumenti di attuazione e con il Documento di Economia e Finanza (DEF) regionale.

Per ciascuna delle categorie di attività elencate, la Giunta regionale, con deliberazione  n. 628 del 14.05.2019, ha individuato le misure amministrative di attuazione e autorizzato la relativa spesa.

Per quanto concerne l’attuazione delle azioni previste nella categoria A, e conformemente con quanto indicato nella citata deliberazione, con Decreto n. 8 del 10.07.2019 a firma del Segretario Generale della Programmazione, è stata costituita la Cabina di regia con il compito di intraprendere nella prima fase il processo di verifica della coerenza della programmazione regionale con le scelte strategiche delle aree prioritarie della Strategia nazionale, garantendo il coinvolgimento delle istituzioni locali e del pubblico. A supporto della Cabina di regia, con Decreto n. 73 del 15.07.2019 a firma del Direttore della Direzione Commissioni Valutazioni, è stata costituita la Segreteria tecnica presso la Direzione Commissioni Valutazioni per la formazione di Gruppi di Lavoro tematici e intersettoriali che, attraverso il raccordo dei referenti all’uopo designati dai rispettivi Direttori di Area, stanno già operando nel processo di verifica di coerenza della programmazione regionale con le scelte strategiche delle aree prioritarie della Strategia Nazionale, per contribuire alla definizione della Strategia regionale.

Al contempo al fine di fare fronte alle attività individuate nella categoria A e relative sottocategorie, e al fine di coordinare lo svolgimento delle attività ricomprese nelle rimanenti categorie B e C, e di assicurare funzionalità ed operatività minime alla Cabina di regia e alla Segreteria tecnica, a seguito di procedura comparativa pubblica indetta con D.D.R. n. 49 del 23.05.2019 a firma del Direttore della Direzione Commissioni Valutazioni, è stato conferito, con D.D.R. n. 60 del 18.06.2019 dello stesso Direttore, un incarico di collaborazione coordinata e continuativa.

Ad integrazione di quanto già previsto con la deliberazione di G.R. n. 628/2019, è stato ritenuto di estendere la collaborazione finalizzata all’elaborazione del documento di Strategia regionale sullo sviluppo sostenibile, inizialmente prevista esclusivamente con ARPAV, anche all’Università degli Studi di Padova - Dipartimento di Scienze Politiche, Giuridiche e Studi internazionali (di seguito Dipartimento SPGI) – che svolge attività istituzionale di studio, ricerca e formazione in materia di innovazione, progettazione e valutazione delle politiche e dei servizi, e che gestisce il Master PISIA sulle politiche pubbliche connesse anche all’attuazione dell’Agenda 2030 dell’ONU, e che svolgerà un ruolo qualificato nella gestione ed attuazione di parte delle azioni presenti in tutte le tre Categorie del Progetto.

 Il Dipartimento SPGI svolgerà in collaborazione con l’amministrazione regionale ed ARPAV le azioni previste nelle varie categorie di attività. In particolare svolgerà le attività di confronto e di scambio con i portatori di interessi, di coinvolgimento e di informazione delle istituzioni e della società civile, di comunicazione e divulgazione. Fornirà inoltre il supporto qualificato nella predisposizione del rapporto di posizionamento della Regione rispetto agli obiettivi della Strategia Nazionale e a quelli dell’Agenda 2030, nella definizione del sistema degli obiettivi regionali e delle azioni prioritarie, nonché nella definizione del sistema degli indicatori, del piano di monitoraggio e delle modalità di revisione. Collaborerà con gli uffici regionali nella stesura del documento di Strategia Regionale, identificando i principali strumenti per la sua attuazione, individuando le principali linee di finanziamento dedicate e prevedendo specifiche modalità di raccordo con il DEFR regionale, anche ai fini della definizione di un sistema di monitoraggio integrato.

A seguito di richiesta regionale prot. reg. n. 324744 del 19.07.2019, l’Università degli Studi di Padova ha manifestato con nota prot. n. 1547 del 22.07.2019, acquisita con nota prot. reg. 327863 del 23.07.2019, l’interesse a partecipare alla collaborazione istituzionale, affiancandosi alla Regione e ad ARPAV nelle attività previste nel Progetto.

 Anche ARPAV, a seguito di richiesta regionale trasmessa con nota prot. reg. 151448 del 15.04.2019, ha dato il proprio assenso ad addivenire ad una collaborazione per le finalità sopra descritte, comunicato con nota prot. n. 48330 del 14.05.2019 acquisita con nota prot. reg. n. 187355 del 14.05.2019. In particolare con mail del 18.07.2019 si è resa disponibile a costituire un Forum dei giovani per la sostenibilità da affiancare al Forum della società civile e delle istituzioni. Il Forum dei giovani intende contribuire alla definizione della visione strategica e degli obiettivi a livello regionale, nonché alla loro attuazione per la ricerca della massima condivisione nella costruzione della Strategia regionale, attraverso un processo bottom-up. ARPAV favorirà la partecipazione degli studenti delle scuole del Veneto attraverso il supporto specialistico di soggetti facilitatori. Saranno organizzati incontri con gli studenti delle scuole secondarie che raccoglieranno e proporranno contributi e idee sulle azioni necessarie per il raggiungimento degli obiettivi della Strategia per lo Sviluppo Sostenibile a livello regionale. Al termine del percorso sarà presentato alla Cabina di regia un documento di sintesi dei contributi raccolti e delle attività svolte nel corso dell’anno scolastico.

Per quanto esposto, ARPAV e Dipartimento SPGI hanno concordato sull’opportunità e sul reciproco interesse a proseguire e ad implementare la collaborazione in tema di sviluppo sostenibile intervenendo nella realizzazione del progetto in questione e si sono rese disponibili a sottoscrivere un accordo ai sensi dell’art. l5 della legge 241 del 7 agosto 1990, che prevede che le amministrazioni pubbliche possano concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune, come quelle finalizzate alla realizzazione delle attività citate.

I rapporti tra le parti sono regolati da un Accordo di collaborazione, il cui schema è contenuto nell’Allegato A al presente atto, cui inerisce un Quadro sinottico delle azioni, contenuto nell’Allegato A1 al presente atto, che individua le azioni suddivise per categorie di intervento del progetto, cui ogni soggetto attuatore dell’Accordo si fa carico di espletare. L’Accordo decorre dalla sottoscrizione da parte di tutti i soggetti attuatori e scade decorsi 90 giorni dal termine di conclusione delle attività in esso previste (31.08.2020).

Con l’accordo da sottoscriversi, la Regione stanzia in termini di risorse poste a bilancio regionale complessivi euro 90.526,00, ogni onere incluso, di cui euro 30.000,00 a valere sull’esercizio 2019 ed euro 60.526,00 a valere sull’esercizio 2020, a rimborso delle spese sostenute da ARPAV e Dipartimento SPGI. Le spese che si intende autorizzare non gravano sul bilancio regionale, trattandosi di spesa finanziata da trasferimento statale, e trovano capienza sul capitolo di spesa 103925 “Azioni regionali per l’attuazione delle strategie regionali per lo sviluppo sostenibile – trasferimenti correnti - (accordo del 4.12.2018)”.

Le risorse messe a disposizione sono rispettivamente di euro 30.526,00 a favore di ARPAV ed euro 60.000,00 a favore del Dipartimento SPGI e verranno impegnate con successivi atti dirigenziali.

Con il presente provvedimento si intende, pertanto, approvare lo schema di Accordo, Allegato A, cui inerisce il Quadro sinottico delle azioni, contenuto nell’Allegato A1 ed incaricare il Direttore della Direzione Commissioni Valutazioni della sottoscrizione dello stesso e della relativa attuazione nel rispetto delle direttive e dei limiti spesa, nonché delle disposizioni nazionali e regionali volte al contenimento della spesa.

Il Direttore citato è inoltre autorizzato ad apportare le modifiche o integrazioni non sostanziali utili al miglior esito dell’Accordo, previo assenso delle altri parti.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l’articolo 34 del Decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e successive modifiche introdotte con l’art. 3 della Legge 221/2015;

VISTO l’articolo 3 della Legge n. 221 del 28 dicembre 2015;

VISTA la Risoluzione A/RES/70/1 dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del 25 settembre 2015 relativa all’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile;

VISTA la Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile;

VISTA la deliberazione CIPE n. 108/2017 del 22 dicembre 2017 di approvazione della la Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile;

VISTA la D.G.R. 1351 del 18.09.2018 “Organizzazione e avvio dei lavori per la definizione di una Strategia Regionale per lo sviluppo sostenibile (art. 34 del D.L.gs. 152/2006 e ss.mm.ii.)”;

VISTA la D.G.R. n. 628 del 14.05.2019 con la quale la Giunta Regionale, tra l’altro, ha approvato il programma di spesa finalizzato all’attuazione del Progetto per l’elaborazione della strategia regionale sullo sviluppo sostenibile;

VISTO l’Accordo di collaborazione ai sensi dell’art. 15 della L. 241/90 e ss.mm.ii. tra la R.V. e il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione generale per lo sviluppo sostenibile, per il danno ambientale e per i rapporti con l'Unione europea e gli organismi internazionali di cui al protocollo SVI.REGISTRO Ufficiale  prot. 0011871 del 4.12.2018;

VISTA la L.R. 29 novembre 2001 n. 39 «Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione» ss.mm.ii.;

VISTI il D.Lgs. n. 118/2011 «Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42» e ss.mm.ii. e il D.Lgs. n. 126/2014 «Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42»;

VISTE la L.R. n. 1/2011 e l’Informativa della Giunta regionale n. 12 del 21 giugno 2011;

VISTE le D.G.R. n. 634 del 17 maggio 2011, n. 987 del 5 giugno 2012 «Modalità applicative dell'articolo 6, commi 7, 8, 9, 12, 13 e 14 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge 30 luglio 2010, n. 122 e degli articoli 12 e 15 della legge regionale 7 gennaio 2011, n. 1», e successive modifiche e integrazioni e da ultimo la D.G.R. n. 161 del 22 febbraio 2019 "Direttive sul contenimento della spesa pubblica. Aggiornamento anno 2019";

VISTO l'art. 9 comma 28 del D.L. 78/2010;

VISTO il D.Lgs. n. 33 del 14.03.2013 «Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.» e s.m.i;

VISTA la Legge regionale del 21.12.2018, n. 45 “Bilancio di previsione 2019-2021” e ss.mm.ii.

VISTO il Decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 12 del 28.12.2018 «Bilancio Finanziario Gestionale 2019-2021» con cui sono stati assegnati ai dirigenti titolari di centro di responsabilità i capitoli e le risorse necessari al raggiungimento degli obiettivi individuati;

VISTA la D.G.R. n. 67 del 29.01.2019 «Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2019-2021»;

VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. 31 dicembre 2012, n. 54 «Legge regionale per l’ordinamento e le attribuzioni delle strutture della giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 “Statuto del Veneto”»;

VISTA la D.G.R. n. 435 del 15 aprile 2016 con la quale è stato ridefinito l’assetto organizzativo delle Aree di coordinamento della Giunta Regionale;

VISTE le D.G.R. n. 802 del 27 maggio 2016 «Organizzazione amministrativa della Giunta regionale: istituzione delle Direzioni in attuazione dell'art. 12 della legge regionale n. 54 del 31.12.2012, come modificato dalla legge regionale 17 maggio 2016, n. 14» e n. 1086 del 29 giugno 2016 «Conferimento dell'incarico di Direttore della Direzione Commissioni Valutazioni ai sensi dell'art. 12 della Legge regionale n. 54/2012 e s.m.i.»;

delibera

1. di considerare le premesse parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare l’Accordo di collaborazione istituzionale, da sottoscriversi ai sensi dell’art. 15 della L. 241/90 e ss.mm.ii., tra Regione del Veneto, ARPAV e Università degli Studi di Padova - Dipartimento di Scienze Politiche, Giuridiche e Studi internazionali, il cui schema è contenuto nell’Allegato A al presente atto, cui inerisce il Quadro sinottico delle azioni, contenuto nell’Allegato A1, per l’attuazione delle attività previste nel progetto esecutivo denominato “Rafforzamento istituzionale a supporto della Regione del Veneto per la definizione e attuazione della Strategia regionale per lo Sviluppo Sostenibile” approvato dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione generale per lo sviluppo sostenibile, per il danno ambientale e per i rapporti con l'Unione europea e gli organismi internazionali (prot. 0011871 del 4.12.2018);
3. di incaricare il Direttore della Direzione Commissioni Valutazioni della sottoscrizione del suddetto Accordo e di autorizzarlo ad apportare ogni eventuale modifica e/o integrazione non sostanziale che si rendesse necessaria per il buon esito del Progetto e nell’interesse dell’amministrazione regionale, previo assenso delle altre parti dell’Accordo;
4. di determinare in euro 90.526,00, ogni onere incluso, l’importo massimo delle obbligazioni di spesa a carico della Regione a favore di ARPAV e Dipartimento SPGI, nelle misure rispettivamente di euro 30.526,00 ed euro 60.000,00, per l’attuazione delle attività previste nell’Accordo da sottoscriversi, e disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo di spesa 103925 “Azioni regionali per l’attuazione delle strategie regionali per lo sviluppo sostenibile – trasferimenti correnti - (accordo del 4.12.2018)” del bilancio pluriennale 2019 – 2021;
5. di finanziare la spesa di cui al punto precedente prevedendo la corresponsione di un anticipo fino ad un importo massimo del 30% di quanto stanziato a favore dell’avvio delle attività e successivamente alla sottoscrizione dell’Accordo;
6. di dare atto che le attività previste nell’Accordo si concluderanno entro il 31.08.2020, salvo proroga da concordarsi tra le parti e previo assenso del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione generale per lo sviluppo sostenibile, per il danno ambientale e per i rapporti con l'Unione europea e gli organismi internazionali;
7. di dare atto che la spesa di cui si prevede l’impegno, che verrà assunto con successivi atti dirigenziali, non rientra nelle tipologie soggette alle limitazioni di cui alla L.R. 1/2011;
8. di pubblicare il presente provvedimento ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. n. 33 del 14.03.2013;
9. di pubblicare il presente provvedimento sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.

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