Bur n. 3 del 10 gennaio 2012

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Deliberazione della Giunta Regionale n. 2184 del 20 dicembre 2011

Progetto "Proposta di supporto tecnico alle Autorità di Audit dei programmi operativi 2007/2013 delle regioni e delle province autonome" Beneficiario: Regione Veneto. POR C.R.O. - Parte FESR 2007/2013 - Asse VI Assistenza tecnica - Azione 6.1.1 "Programmazione, attuazione, monitoraggio e controllo" (cod. az. 2A611) e POR C.R.O. - Parte FSE 2007/2013 - Asse VI Assistenza tecnica (Misura 2B6C).

(La parte di testo racchiusa fra parentesi quadre, che si riporta per completezza di informazione, non compare nel Bur cartaceo, ndr) [

Il Presidente della Giunta Regionale Luca Zaia riferisce quanto segue.

Premesso che:

Per il periodo di programmazione 2007/2013, il Consiglio dell'Unione Europea ha definito le tre priorità comunitarie sulle quali concentrare l'intervento dei Fondi Strutturali e cioè Convergenza (FESR; FSE e Fondo di coesione), Competitività regionale e occupazione (FESR; FSE) e Cooperazione territoriale europea (FESR).

Con il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio dell'11 luglio 2006 sono state adottate le disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, successivamente dettagliate dal Regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione dell'8 dicembre 2006.

Con deliberazione n. 425 del 27/02/2007 la Giunta Regionale ha approvato la proposta del P.O. Obiettivo Competitività Regione e Occupazione Parte FESR 2007-2013 della Regione Veneto, successivamente adottato dalla Commissione Europea con Decisione CE (2007) 4247 del 07/09/2007; e con deliberazione n. 422 del 27.02.2007 ha approvato la proposta del P.O. Obiettivo Competitività Regione e Occupazione Parte FSE 2007-2013 della Regione Veneto in seguito adottato dalla Commissione Europea con Decisione CE (2007) 5633 del 16/11/2007.

Con le medesime deliberazioni sono state individuate, ai sensi dell'art. 59 del Regolamento CE n. 1083/06, le tre autorità previste nell'ambito del sistema di gestione e controllo di ciascun POR, riconoscendo alla Direzione Attività Ispettiva e Partecipazioni Societarie le funzioni attribuite all'Autorità di Audit (di seguito AdA) dallo stesso Reg. (CE) n. 1083/2006 e dal successivo Regolamento di attuazione n. 1828/2006, da esercitarsi nell'ambito della propria autonomia funzionale.

Con la nuova programmazione 2007-2013 la costituzione delle autorità di audit rappresenta certamente una delle principali novità rispetto alla precedente programmazione in quanto non sono più solo, organismi responsabili dei controlli di II livello, ma assumono il ruolo più generale di controllori dell'efficienza e dell'efficacia dei sistemi posti in essere dalle altre Autorità (di Gestione e di Certificazione).

Il forte decentramento amministrativo italiano comporta che ogni Regione ha il suo programma operativo e quindi le sue autorità, tra cui quelle di audit, tanto che in Italia sono presenti quasi un terzo di tutte le AdA presenti nei 27 Stati membri dell'Unione europea. Tale situazione ha comportato la necessità di un raccordo sempre più stretto ed efficace tra le autorità e quindi di un loro coordinamento anche con i Servizi della Commissione Europea (in particolare con gli Uffici di Audit) e con il Ministero dell'Economia-IGRUE.

A tal scopo è sorto quindi un Coordinamento tecnico delle AdA, che ad oggi ha già affrontato una serie di problematiche dall'inizio della programmazione 2007-2013, attraverso il confronto interregionale e il coinvolgimento dell'IGRUE e della Commissione Europea.

In tale contesto è risultata utile l'attività svolta dall'Associazione "Tecnostruttura delle Regioni per il F.S.E" (di seguito Tecnostruttura), a cui la Regione Veneto si è associata giusta D.G.R. n. 390 del 17/02/1999, che già dalla programmazione 2000-2006 svolge un ruolo di scambio di esperienze e di sintesi sulle modalità di gestione e controllo in atto presso le regioni, al fine di realizzare una sempre maggiore armonizzazione delle varie procedure e che ora, nella nuova programmazione, apporta il proprio supporto tecnico.

L'apporto di tale Associazione si è finora limitato però all'ambito dei programmi del fondo sociale europeo.

Le AdA tuttavia sono nella stragrande maggioranza responsabili sia del fondo sociale europeo che del fondo di sviluppo regionale e le problematiche che caratterizzano il loro operato sono spesso comuni a tutti i programmi di cui sono responsabili.

Il Coordinamento regionale delle AdA ha pertanto avvertito la necessità di un ampliamento e rafforzamento dell'attività di Tecnostruttura a favore delle AdA e del loro coordinamento, con maggiore attenzione alle tematiche del FESR e ha quindi chiesto a Tecnostruttura di potenziare e consolidare l'attività di assistenza tecnica nei confronti delle AdA e del loro Coordinamento.

Tecnostruttura ha pertanto sviluppato un'offerta progettuale specifica di supporto tecnico alle autorità di audit per entrambi i Fondi strutturali per l'intero periodo di programmazione decorrente dall'anno in corso fino alla chiusura contabile dei programmi operativi 2011-2015 di cui all'Allegato A1.

In termini generali, il progetto prevede che le attività richieste saranno svolte in raccordo con le AdA ed il loro Coordinamento sviluppandosi su due linee di intervento: affiancamento agli adempimenti comuni delle AdA e diffusione di documenti e risultati. Tali attività non vanno comunque intese separatamente e saranno sviluppate in maniera complementare.

Per quanto riguarda l'affiancamento agli adempimenti comuni alle AdA si prevedono:

• attività di supporto all'analisi delle questioni a carattere trasversale;
• definizione di modelli comuni e/o all'aggiornamento degli stessi;
• predisposizione e alla verifica di strumenti comuni utili all'audit (per esempio check list e manualistica);
• analisi delle problematiche trasversali in materia di audit dei sistemi e/o delle operazioni riferite ad entrambi i Fondi strutturali o, se del caso, ai singoli FESR e FSE;
• approfondimento di specifiche modalità operative trasversali alle diverse Autorità che hanno un impatto sull'operato delle AdA (per esempio trattamento delle irregolarità);
• supporto all'analisi e alla discussione dei temi legati ai sistemi di gestione e controllo anche a seguito di iniziative a carattere nazionale e/o comunitario;
• affiancamento alle attività propedeutiche e accompagnamento agli audit rivolti alle AdA da parte della Commissione europea e/o di Organismi nazionali;
• affiancamento alla definizione di possibili soluzioni per far fronte alle indicazioni formulate dalla CE e dall'Igrue a seguito di specifici incontri bilaterali e/o degli audit.

Per quanto riguarda la diffusione dei documenti e dei risultati si prevedono le seguenti attività:

• verifica e diffusione della documentazione prodotta dalla Commissione europea per le AdA sia in lingua originale che attraverso traduzioni non ufficiali;
• supporto alla verbalizzazione e alla redazione di sintesi degli incontri tecnici tra le AdA, sia in seno al proprio Coordinamento che in ambito nazionale;
• diffusione delle esperienze positive e/o sperimentali realizzate presso singole Autorità;
• supporto alla predisposizione di quesiti da sottoporre agli Organismi nazionali e comunitari in materia di audit al fine di individuare soluzioni e/o posizioni comuni;
• sostegno alla realizzazione di eventi seminariali per discussione e la diffusione di problematiche e soluzioni condivise tra le AdA;
• supporto alle attività comuni in occasione degli incontri annuali con gli Organismi comunitari e nazionali;
• attività di segreteria per conto del Coordinamento delle AdA.

Per la diffusione e la condivisione delle attività e dei prodotti realizzati, Tecnostruttura predisporrà, nell'ambito del proprio sito internet (www.tecnostruttura.it), un'area riservata alle AdA con una sezione documentazione contenente documenti comunitari, nazionali e ragionali, utili al lavoro delle AdA e una sezione per ospitare un forum per il confronto su temi di specifico interesse delle AdA, eventualmente in maniera propedeutica alle riunioni del Coordinamento.

Tecnostruttura svolgerà la funzione di moderatore del forum e, se del caso, potrà iniziare l'istruttoria delle problematiche sollevate e/o sollecitare il confronto e le possibili soluzioni da parte di altre AdA.

Infine, il sostegno alle attività delle AdA, l'aggiornamento e/o la diffusione di esperienze concrete potranno essere realizzati attraverso eventi seminariali che assicurino non solo l'attività di esposizione e presentazione di temi specifici, ma anche e soprattutto, la discussione e la soluzione dei quesiti che potrebbero emergere.

Per la realizzazione di quanto previsto, viene preventivato che le AdA dei PO delle Regioni e delle Province Autonome mettano a disposizione di Tecnostruttura annualmente risorse pari a 126.000,00 euro, per un costo complessivo dell'attività di assistenza svolta quantificabile in 630.000,00 euro, per l'intero arco di tempo previsto, come evidenziato nel quadro dei costi riportato nella citata proposta progettuale di cui all'Allegato A1.

L'ampio orizzonte temporale può permettere alle Regioni di impegnare le somme per l'intero periodo previsto, semplificando, da un lato, le procedure di affidamento e dall'altro garantendo all'Associazione un costante e regolare flusso finanziario che le consenta di programmare e realizzare le attività in modo più compiuto.

Il piano di riparto dei costi per singola Regione e Provincia Autonoma, relativo al progetto soprarichiamato è stato elaborato tenendo conto delle quote dei fondi strutturali gestiti dalle singole regioni, e prevede per la Regione del Veneto una quota pari a 30.000,00 euro per l'intero periodo articolata in 6.000,00 euro annui.

La Direzione Attività Ispettiva e Partecipazioni Societarie (designata Autorità di Audit nei Programmi operativi regionali finanziati dal FESR e dal FSE) con nota prot. n. 365619 del 1/8/2011 ha richiesto alle Autorità di Gestione dei POR FSE e FESR le risorse necessarie per poter finanziare il progetto presentato da Tecnostruttura per l'attività di assistenza tecnica alle AdA regionali in parti uguali per i due fondi per un ammontare complessivo di € 30.000,00 (ovvero € 6.000,00 per ogni anno).

Le autorità di gestione del POR FSE e POR FESR 2007/2013 rispettivamente con nota prot. n. 399682 del 26/8/2011 e prot n. 440644 del 23/9/2011 hanno comunicato l'assenso all'utilizzo di risorse dell'Asse VI "Assistenza tecnica" nella misura richiesta.

In analogia con quanto previsto per altre attività istituzionali, al termine di ogni anno sarà prodotto un rendiconto complessivo delle attività e dei costi sostenuti da Tecnostruttura nell'ambito del supporto fornito alle AdA, che sarà sottoposto a verifica da parte di un gruppo di esperti identificati dalle stesse Regioni. Gli esiti di tale verifica saranno comunicati a tutte le Regioni aderenti.

Tenuto conto che Tecnostruttura:

• tra le varie finalità, in base all''art. 3 dello suo Statuto, contempla il supporto operativo, tecnico e giuridico predisponendo per le regioni e le province autonome la documentazione necessaria, raccogliere, coordinare ed elaborare informazioni e dati connessi ed assicurare l'assistenza tecnica allo svolgimento di funzioni regionali nelle materie di riferimento, nonché svolgere ogni altro compito affidatole dalle regioni e dalle province autonome;
• è ad esclusiva partecipazione regionale, come previsto dall'art. 2 dello Statuto, il quale stabilisce che sono soci solo le regioni e le province autonome che abbiano manifestato la volontà di aderirvi;
• è sottoposta ad una incisiva forma di controllo da parte dei soci attraverso le prerogative dell'Assemblea di emanare gli indirizzi, fissare gli obiettivi e le direttive per il funzionamento dell'Associazione stessa, ai sensi del disposto degli 11 e 14 dello Statuto;
• opera prevalentemente con i propri soci, in quanto ai sensi dell'art. 4 dello statuto può prestare la propria collaborazione ad altri soggetti pubblici o privati solo qualora l'Assemblea lo decida e purché tale collaborazione non pregiudichi la sua attività nei confronti delle regioni e delle province autonome.

Ritenuto pertanto di procedere all'affidamento alla realizzazione del progetto in argomento all'associazione "Tecnostruttura" erogando un contributo a copertura dei costi sostenuti.

I rapporti tra Regione del Veneto e Tecnostruttura saranno regolati dalla convenzione di cui allo schema Allegato A e sub Allegato A1 alla presente.

Tutto ciò premesso, il relatore sottopone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, incaricato dell'istruzione dell'argomento in questione, ai sensi dell'art. 33, secondo comma, dello Statuto, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, in ordine anche con la compatibilità con la vigente legislazione regionale e statale;

VISTO il Regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006 "relativo al Fondo sociale europeo e recante abrogazione del Regolamento (CE) n. 1784/1999";

VISTO il Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006 "relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e recante abrogazione del Regolamento (CE) n. 1783/1999";

VISTO il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, "recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il Regolamento (CE) n. 1260/1999";

VISTO il Regolamento (CE) n. 1828/2006 8 dicembre 2006 "che stabilisce modalità di applicazione del Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e del regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale";

VISTA la Legge n. 241/1990 del 7 agosto 1990 e successive modifiche e integrazioni;

VISTO lo Statuto dell'Associazione "Tecnostruttura delle Regioni per il F.S.E";

Ravvisata l'opportunità di accogliere la proposta del relatore facendo proprio quanto esposto in premessa;]

delibera

1. di affidare all'Associazione Tecnostruttura la realizzazione del progetto di cui in premessa

2. di incaricare il Dirigente Regionale della Direzione Attività Ispettiva e Partecipazioni Societarie dell'adozione di tutti i necessari provvedimenti attuativi, in particolare della sottoscrizione della convenzione che regola i rapporti tra Regione e Tecnostruttura., secondo lo schema Allegato A e sub Allegato A1

3. di impegnare per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'affidamento a favore dell'Associazione Tecnostruttura la spesa massima di euro 30.000,00 ai sensi del comma 6 dell'art. 42 della L.R. 39/2001, nel quinquennio 2011-2015, secondo la seguente ripartizione temporale:

- a valere sull'Asse VI Assistenza Tecnica del POR CRO parte FESR 2007/2013 codice azione SMUPR 2A611 per un importo di euro 15.000,00 (codice progetto SMUPR 14406)

- a valere sull'Asse VI Assistenza Tecnica del POR CRO parte FSE 2007/2013 per un importo di euro 15.000,00 (misura 2BC6)

4. di dare atto che la spesa di cui si dispone l'impegno con il presente atto non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011"

5. di incaricare la Direzione Regionale Attività Ispettiva e Partecipazioni Societarie dell'esecuzione del presente atto e alla liquidazione all'Associazione Tecnostruttura

6. di indicare il 31 dicembre di ogni anno come termine di conclusione del procedimento di liquidazione

7. di pubblicare il dispositivo della presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto

(seguono allegati)

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