Legge Regionale 27-12-2024 n. 34, così come modificata dall'art. 5 della L.R. n. 16/2025. - Opere di difesa dei litorali marittimi. RIPASCIMENTO MANUTENTIVO URGENTE NELLA FALCATA IN EROSIONE COMPRESA TRA IL FARO DI FOCE TAGLIAMENTO E PIAZZALE ZENITH IN LOCALITA' BIBIONE NEL COMUNE DI SAN MICHELE AL TAGLIAMENTO (codice GLP: VE-M0099.0) - CUP: H88H25000480002 - Importo: euro 500.000,00. Approvazione progetto esecutivo, determinazione dell'importo a base d'asta e decisione a contrarre con individuazione del criterio di aggiudicazione.
PREMESSO che
- la Legge Regionale 04 agosto 2025, n. 16 - Assestamento del bilancio di previsione 2025-2027 ha apportato modifiche al bilancio di previsione triennale 2025-2027 disponendo un ulteriore finanziamento sui capitoli di spesa per la manutenzione del demanio idrico da allocare nella Missione 9 "Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente"
- Programma 01 - Difesa del suolo e rinnovando all'art. 4 l'autorizzazione a contrarre mutui, prestiti obbligazionari o altre forme di indebitamento consentite dalla legislazione vigente, sia nell'annualità 2025 che nell'annualità 2026;
- con DGR n. 1285 del 20-10-2025 è stata approvata la "Prima variazione del Programma triennale 2025-2027 ed Elenco Annuale 2025 dei lavori pubblici dell'Amministrazione Regione del Veneto. D. Lgs. 31.03.2023, n. 36, art. 37 e Allegato I.5." che prevede all'Allegato A - Scheda B - il progetto denominato RIPASCIMENTO MANUTENTIVO URGENTE NELLA FALCATA IN EROSIONE COMPRESA TRA IL FARO DI FOCE TAGLIAMENTO E PIAZZALE ZENITH IN LOCALITA' BIBIONE NEL COMUNE DI SAN MICHELE AL TAGLIAMENTO (Codice Unico Intervento L80007580279202500105) per un importo complessivo di euro 500.000,00;
- con DGR n. 1215 del 17-07-2014 sono stati approvati i criteri generali per la progettazione e l'esecuzione degli interventi di ripascimento manutentivo e di bypass degli arenili in erosione, oltre alla ricostruzione delle morfologie costiere;
VISTO il Decreto n. 361 del 07-11-2025 con il quale è stato individuato il gruppo di lavoro incaricato dello svolgimento delle funzioni tecniche ai sensi dell'art. 45 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. e della DRG 1323/2025;
VISTO il Decreto n. 424 del 15-12-2025 con il quale è stata disposta la decisione a contrarre, l'affidamento dell'Incarico di "Progettazione esecutiva, Coordinamento sicurezza in fase di esecuzione e V.I.N.C.A.", l'approvazione del Documento di Indirizzo della Progettazione, oltre che impegnata la spesa di euro 15.225,60 e prenotata la spesa di euro 484.774,40, tutto in riferimento all'intervento in argomento con il seguente Quadro Economico di indirizzo:
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TABELLA A
|
|
|
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A -
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LAVORI
|
|
|
| |
A.1 - LAVORI
|
€
|
355.000,00
|
| |
A.2 - COSTI DI SICUREZZA
|
€
|
5.000,00
|
| |
SOMMANO PER LAVORI
|
€
|
360.000,00
|
|
B -
|
SOMME A DISPOSIZIONE
|
|
| |
B.1 - I.V.A. 22% sul base d'asta
|
€
|
79.200,00
|
| |
B.2 - Art. 45 D. Lgs. 36/2023 1,6%
|
€
|
5.760,00
|
| |
B.3 - Incarico professionale progettazione, CSP, CSE, redazione VINCA
|
€
|
20.935,20
|
| |
B.4 - Altri incarichi professionali
|
€
|
18.000,00
|
| |
B.5 - Imprevisti 7,24% sul base d'asta
|
€
|
16.104,80
|
| |
TOT. SOMME A DISPOSIZIONE
|
€
|
140.000,00
|
|
IMPORTO TOTALE DI PROGETTO
|
€
|
500.000,00
|
VISTO il progetto esecutivo relativo ai lavori denominati RIPASCIMENTO MANUTENTIVO URGENTE NELLA FALCATA IN EROSIONE COMPRESA TRA IL FARO DI FOCE TAGLIAMENTO E PIAZZALE ZENITH IN LOCALITA' BIBIONE NEL COMUNE DI SAN MICHELE AL TAGLIAMENTO, redatto in data 12-03-2026 dalla U.O. Genio Civile Venezia a firma dell'Ing. Nicola Bisetto della Società Ingegneria 2P di San Donà di Piave (VE) appositamente incaricato, nell'importo complessivo di euro 500.000,00 con il Quadro Economico di progetto così definito:
| |
TABELLA B
|
|
|
|
A.
|
LAVORI
|
€
|
323.311,40
|
| |
A.1 - LAVORI
|
|
|
| |
A.2 - COSTI DI SICUREZZA
|
€
|
15.748,18
|
| |
SOMMANO PER LAVORI
|
€
|
339.059,58
|
|
B.
|
SOMME A DISPOSIZIONE
|
|
| |
B.1 - I.V.A. 22% sul base d'asta
|
€
|
74.593,11
|
| |
B.2 - Art. 45 D. Lgs. 36/2023 (2% del base d'asta)
|
€
|
6.781,19
|
| |
B.3 - Incarico di progettazione esecutiva, VINCA, CSP, CSE
|
€
|
20.935,20
|
| |
B.4 - Spese generali
|
€
|
10.000,00
|
| |
B.5 - Imprevisti e oneri diversi
|
€
|
48.630,92
|
| |
TOT. SOMME A DISPOSIZIONE
|
€
|
160.940,42
|
|
IMPORTO TOTALE DI PROGETTO
|
€
|
500.000,00
|
DATO ATTO che l'incidenza della manodopera è pari al 36,18% calcolata sull'importo lavori esclusi i costi della sicurezza, per un ammontare totale di euro 116.973,72;
VISTO il voto in data 27-03-2026 n. 19 con il quale la Commissione Tecnica Regionale Decentrata di Venezia, di cui all'art. 15 della L.R. 07-11-2003 n. 27, ha espresso parere favorevole in linea tecnica ed economica all'approvazione del progetto esecutivo;
RILEVATO che con nota n. 191203 del 27-03-2026 l'U.O. Genio Civile di Venezia ha richiesto il parere della Soprintendenza Archeologica, Belle Arti e Paesaggio per la Città Metropolitana di Venezia, di cui all'art. 146, comma 8 del D. Lgs. 42/2004, come modificato dal D. Lgs. 63/2008, ai fini del rilascio del relativo parere vincolante obbligatorio ai sensi del comma 5 del DPR n. 31 del 13-02-2017e che, essendo scaduti i termini previsti, si è formato il silenzio-assenso ai sensi dell'articolo 17-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241;
VISTO il parere motivato n. 300 del 05-08-2026 dell'Autorità Regionale VINCA, che si è espressa favorevolmente all'intervento con validità quinquennale e specifiche prescrizioni;
VISTI i Decreti n. 37 del 14-02-2024 e n. 76 del 12-03-2024 di autorizzazione ad interventi di ripascimento manutentivo nella cella litoranea VE01 (Foce Tagliamento - Foce Porto Baseleghe), tramite l'utilizzo di sabbie dragate dalle medesime foci e caratterizzate ai sensi del Decreto Ministeriale MATTM (ora MASE) n. 173 del 15-07-2016 e della DGR n. 1019 del 23-03-2010;
CONSIDERATO che:
- ai sensi del D. Lgs 152/2006 art. 109 comma 1 lett. b) è autorizzabile l'immersione in mare di materiale lapideo idoneo alle lavorazioni previste e fornito di conformità alle normative nazionali e comunitarie vigenti;
- il sito di intervento è sottoposto a vincolo idrogeologico ai sensi del R.D. 3267 del 30-12-1923;
VERIFICATO che l'intervento progettato è conforme ai criteri generali per la progettazione e l'esecuzione degli interventi di ripascimento manutentivo di cui alla DGR 1215/2014;
PRESO ATTO del parere della Commissione Regionale per la pesca professionale e l'acquacoltura n. 204017 del 03-04-2026;
VISTO il Verbale di Verifica e di Validazione del progetto esecutivo sottoscritto in data 19-08-2026 dal Responsabile Unico di Progetto Ing. Gabriele Micaroni giusto Art. 42 e Allegato I.7 art. 34 comma 2 lettera d) del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii.;
RILEVATO che la spesa di euro 500.000,00 trova copertura con le risorse stanziate a seguito della L.R. 04 agosto 2025, n. 16 - Assestamento di bilancio di previsione 2025-2027 - a valere sul capitolo di spesa n. 105340 "Misure per la prevenzione e la riduzione del rischio idraulico e idrogeologico - investimenti lordi e fissi lordi e acquisto di terreni - finanziamento mediante ricorso a indebitamento 2025 (art. 29, LR 23-02-2016 n. 7);
RITENUTO di poter procedere all'approvazione del progetto esecutivo in argomento;
ACCERTATO che, a norma dell'art. 48 comma 2 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., per il lavoro in argomento e per consistenza dell'appalto, non sussiste interesse transfrontaliero;
VISTA la DGR n. 768 del 27 giugno 2023 recante "Individuazione, nell'ambito dell'articolazione organizzativa della Giunta regionale, ai sensi del D. Lgs. n. 36/2023 nuovo codice dei contratti pubblici, delle strutture organizzative stabili (SOS) in tema di acquisizione forniture, servizi e lavori";
VISTA la DGR n. 270 del 21 marzo 2024 recante "Approvazione delle linee guida per l'organizzazione ed il funzionamento delle strutture organizzative stabili (SOS) individuate con DGR n. 768 del 27/6/2023";
VISTA la DGR n. 671 del 18/06/2024 "Indirizzi operativi per la gestione delle procedure semplificate di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto la soglia di rilevanza europea per le esigenze della Regione del Veneto. Artt. 45-55 e Allegati II.1 del D. Lgs 36/2023", come modificata dalla DGR n. 15 del 20 gennaio 2026;
DATO ATTO che, con DDR n. 10315 del 10-12-2024 della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS Affidamento Servizi e Forniture della Regione Veneto è stato istituito l'Elenco degli Operatori Economici che si propongono quali fornitori di beni e/o prestatori di servizi, esecutori di lavori o di incarichi professionali per la Regione del Veneto, ai sensi dell'art. 50 e Allegato II.1 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. in attuazione della DGR n. 671 del 18-06-2024 e che la gestione telematica del suddetto elenco avviene mediante la piattaforma di Approvvigionamento Digitale (PAD) in uso presso l'Amministrazione Regionale denominata APPTEL;
RITENUTO, con il presente atto, di assumere la decisione a contrarre per l'affidamento dei lavori relativi all'intervento in oggetto, ai sensi del comma 1 dell'art. 17 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., il quale prevede che, prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, adottino la decisione a contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte, nel rispetto del principio di rotazione degli affidamenti di cui all'art. 49 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii.;
DATO ATTO che il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti di cui all'art. 49 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. viene garantito dall'utilizzo della Piattaforma di Approvvigionamento Digitale (PAD) denominata APPTEL attraverso la gestione telematica dell'Elenco Operatori Economici che si propongono quali fornitori di beni e/o prestatori di servizi, esecutori di lavori o di incarichi professionali per la Regione del Veneto;
DATO ATTO, altresì, che, ai sensi dell'art. 2, comma 2 della DGR n. 270 del 21 marzo 2024, le procedure di affidamento di lavori di importo pari o inferiore a euro 500.000,00 sono svolte dalle singole Strutture attraverso gli strumenti telematici di acquisto e negoziazione, fatto salvo quanto previsto da specifiche disposizioni di legge o da diversi accordi con le singole SOS;
RITENUTO di poter proseguire mediante procedura negoziata ai sensi dell'art. 50 comma 1 lett. c) del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. utilizzando i mezzi di comunicazione elettronica ai sensi dell'art. 25 comma 2 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., avvalendosi della Piattaforma di Approvvigionamento Digitale (PAD) denominata APPTEL e individuando, quale criterio di aggiudicazione, quello del minor prezzo ai sensi dell'art. 108 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii.;
DATO ATTO che:
- il Contratto Collettivo Nazionale di lavoro applicabile al personale dipendente impiegato nell'appalto è il CCNL per lavoratori dipendenti delle imprese edili e affini e delle Cooperative (cod. F102);
- il CPV della procedura è identificato con il seguente 45243500-7 - Lavori di costruzione di difese marittime
VISTA la nota n. 628397 del 18-11-2025 della Direzione Regionale difesa del Suolo e della Costa, SOS lavori e servizi tecnici con la quale è stato comunicato che attualmente risulta attiva la procedura di indebitamento per gli esercizi 2025-2026 (Contratto di prestito ordinario Rep. n. 7818 del 12-11-2025) e pertanto risultano disponibili risorse stanziate sul medesimo capitolo di spesa n. 105340;
DATO ATTO che la copertura finanziaria dell'obbligazione di cui al presente provvedimento è assicurata, ai sensi dell'art. 53 del D. Lgs. 118/2011 e dell'Allegato 4/2, punto 5.3.4, dall'accertamento in entrata n. 5059/2025 a valere sul Capitolo 009610/E, disposto con Decreto n. 12531/2025 della U.O. Politiche Finanziarie;
DATO ATTO che con DDR n. 424 del 15-12-2025:
- si è impegnata la somma di euro 15.225,60 per l'affidamento dell'incarico professionale di "Progettazione esecutiva, coordinamento sicurezza in fase di esecuzione e VINCA";
- si sono prenotate le somme rimanenti pari ad euro 484.774,40 sul capitolo di spesa 105340/U con istituzione del fondo pluriennale vincolato ai sensi del 5.4.9 lett. e) dell'Allegato 4/2 al D. Lgs. 118/2011;
VISTA la nota prot. n. 348790 del 16-06-2026 della Direzione Regionale Organizzazione e Personale nella quale è stata indicata la necessità di accantonare nel QE dell'intervento le somme destinate al pagamento dell'IRAP dovuta per gli incentivi alla progettazione ex art 45 D. Lgs. 36/2023 regolamentati dalla DGR n. 1323 del 28-10-25 e il successivo Decreto MEF del 16-03-2026, si rende pertanto necessaria la rimodulazione del Quadro Economico dell'intero intervento come di seguito elencato;
| |
TABELLA C
|
|
|
|
A.
|
LAVORI
|
€
|
323.311,40
|
| |
A.1 - LAVORI
|
|
|
| |
A.2 - COSTI DI SICUREZZA
|
€
|
15.748,18
|
| |
SOMMANO PER LAVORI
|
€
|
339.059,58
|
|
B.
|
SOMME A DISPOSIZIONE
|
|
| |
B.1 - I.V.A. 22% sul base d'asta
|
€
|
74.593,11
|
| |
B.2 - Art. 45 D.Lgs. 36/2023 comma 3 (1,6% del base d'asta)
|
€
|
5.424,95
|
| |
B.3 - Incarico di progettazione esecutiva, VINCA, CSP, CSE
|
€
|
20.935,20
|
| |
B.4 - Spese generali
|
€
|
0
|
| |
B.5 - Imprevisti e oneri diversi
|
€
|
0
|
| |
B.6 - Spese tecniche e incarichi professionali
|
€
|
35.066,78
|
| |
B.7 - Imprevisti (art. 5 co. 2 All. I.7. - D. Lgs. 36/2023) pari a 7,24% del base d'asta
|
€
|
24.547,91
|
| |
B.8 - Art. 45 D.Lgs. 36/2023 IRAP 8,5%
|
€
|
372,47
|
| |
TOT. SOMME A DISPOSIZIONE
|
€
|
160.940,42
|
|
IMPORTO TOTALE DI PROGETTO
|
€
|
500.000,00
|
RITENUTO, per tutto quanto sopra esposto, di procedere con il presente atto:
- all'approvazione, in linea tecnica ed economica, nonché, per il vincolo paesaggistico e la normativa VINCA, del progetto esecutivo redatto in data 12-03-2026 dall'U.O. Genio Civile di Venezia relativo all'intervento RIPASCIMENTO MANUTENTIVO URGENTE NELLA FALCATA IN EROSIONE COMPRESA TRA IL FARO DI FOCE TAGLIAMENTO E PIAZZALE ZENITH IN LOCALITA' BIBIONE NEL COMUNE DI SAN MICHELE AL TAGLIAMENTO, nell'importo complessivo di euro 500.000,00, validato dal RUP in data 19-08-2026;
- all'adozione della decisione a contrarre ai sensi dell'art. 17, comma 1 del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. relativamente all'intervento in argomento, determinando in euro 339.059,58 l'importo dei lavori a base d'asta dell'appalto, di cui euro 323.311,40 per lavori, comprensivi di euro 116.973,72 per costi della manodopera ed euro 15.748,18 per costi della sicurezza non soggetti a ribasso, come specificato nel quadro economico sopra riportato, stabilendo che l'aggiudicazione abbia luogo mediante procedura negoziata ai sensi dell'art. 50 comma 1 lett. c) del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. con consultazione di almeno cinque operatori economici selezionati nell'ambito dell'elenco delle ditte accreditate presso la PAD denominata APPTEL e individuando, quale criterio di aggiudicazione, quello del minor prezzo ai sensi dell'art. 108 del D. Lgs. n. 36/2023 e ss.mm.ii.;
- all'approvazione del Quadro Economico rimodulato dell'intervento, come rappresentato nella TABELLA C sopra esposta;
ATTESO che:
- il bene su cui si realizza l'investimento è di proprietà del Demanio Marittimo dello Stato in gestione alla Regione per gli aspetti non turistici;
- il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
ATTESTATOche la fattispecie d'intervento di cui al presente atto, rientra in quella prevista alla lettera b) dell'articolo 3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
VISTO il D. Lgs. n. 118 del 23-06-2011 e ss.mm.ii. - Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42.;
VISTO il D. Lgs n. 36 del 31-03-2023, e ss.mm.ii. - Codice dei contratti pubblici;
VISTI i principi di cui al Libro I, Parti I e II del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii.;
VISTI gli artt. da 48 a 55 del Libro II, Parte I del D. Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii. relativi ai contratti di impor-to inferiore alle soglie europee;
VISTO il D. Lgs n. 152 del 03-04-2006 e ss.mm.ii. - Norme in materia ambientale;
VISTO il D. Lgs n. 42 del 22-01-2004 e ss.mm.ii. - Codice dei beni culturali e del paesaggio;
VISTO il D. Lgs n. 81 del 09-04-2008 e ss.mm.ii. - Testo Unico sulla Sicurezza sul Lavoro;
VISTO il RD n. 3267 del 30-12-1923 - Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani;
VISTO il DPR n. 31 del 13-02-2017 - Regolamento recante individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata;
VISTO il DPR n. 357 del 08-09-1997 - Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche
VISTO il DM n. 173 del 15-07-2016 e ss.mm.ii. - Regolamento recante modalità e criteri tecnici per l'autorizzazione all'immersione in mare dei materiali di escavo di fondali marini;
VISTA la L.R. n. 34 del 27-12-2024 - Bilancio di previsione 2025-2027
VISTA la L.R. n. 16 del 04-08-2025 - Assestamento del bilancio di previsione 2025-2027
VISTA la L.R. n. 12 del 27-05-2024 - Disciplina regionale in materia di valutazione ambientale strategica (VAS), valutazione di impatto ambientale (VIA), valutazione di incidenza ambientale (VINCA e e autorizzazione integrata ambientale (AIA)
VISTA la L.R. n. 52 del 13-09-1978 - Legge Forestale Regionale
VISTA la DGR n. 1215 del 17-07-2014;
VISTA la DGR n. 768 del 27 giugno 2023;
VISTA la DGR n. 270 del 21-03-2024;
VISTA la DGR n. 715 del 26 giugno 2024;
VISTA la DGR n. 671 del 18-06-2024, come modificata dalla DGR 15/2026,